Стоило ли властям Испании так жестко реагировать на референдум в Каталонии?
Жители Барселоны с флагами Estaladas (флаг Каталонии, символ требуемой независимости). Октябрь 2017-го. REUTERS/Albert Gea
Реакцией Мадрида на состоявшийся на этой неделе референдум о независимости Каталонии стали тысячи полицейских, применявших силу против невооруженных демонстрантов и стрелявших в них резиновыми пулями. И более непродуктивный ответ трудно себе представить, пишет обозреватель Foreign Affairs Джозефа Хаддлстоун.
Судя по опросам, в преддверии референдума идея независимости Каталонии не пользовалась большой популярностью среди ее граждан. Испанское правительство могло спокойно дать провести референдум, а потом либо удовлетвориться его провалом, либо — в случае успеха сторонников независимости — объявить его результаты юридически несостоятельными.
Вместо этого правительство Испании нарушило одну из главных норм демократии — право на выражение своего мнения — и привлекло огромное международное внимание.
Правительство Испании могло задуматься над развитием федерализма в стране, но вместо этого направило в Каталонию тысячи полицейских.
Теперь местные социальные сети полны видео со сценами полицейского насилия, применения запрещенных в этом регионе резиновых пуль и даже конфискации избирательных бюллетеней.
Это настоящий подарок движению за независимость.
Все сепаратистские движения и страны, где они развиваются, сталкиваются с этой проблемой: с одной стороны, принцип территориальной целостности государства, с другой — право наций на самоопределение, которое закреплено в главе 1 Хартии ООН, где говорится, что его возможно имплементировать, если центральное правительство не способно выполнять свои обязательства.
Обычно внешний мир отвергает претензии этнических групп на самоопределение, особенно если они исходят от граждан демократических стран. Но сцены полицейского насилия, которыми сейчас заполнены страницы и экраны всех медиа мира, безусловно, играют на руку сепаратистам, доказывая несостоятельность центрального правительства.
Например, путь Косово к независимости начался в 1990-м году с того, что Сербия распустила правительство региона, изгнало со своей территории сто тысяч работавших там косоваров и ввела в Косово крупный военный контингент. Международная озабоченность этническими чистками со временем вылилась в признание косовской государственности многими странами мира.
Никто, разумеется, сейчас не признает право Каталонии на независимость, кроме мелких государств, не рискующих отношениями с Испанией или Евросоюзом и не испытывающих угрозы собственного сепаратизма.
Но есть другие известные способы поддерживать сепаратистские движения — предлагать резолюции в ООН и ЕС и всевозможные санкции, финансировать военные формирования сепаратистов, приостанавливать дипломатические контакты с их оппонентами.
Все это – шаги к постепенному признанию самостоятельной государственности. Ярким примером последнего времени могут служить курды, ранее – Бангладеш и Южный Судан.
Если избыточная реакция испанского правительства будет продолжаться, Каталония может получить аналогичную поддержку со стороны других стран — особенно бывших колоний.
Испанское правительство, если оно хочет восстановить свою репутацию, должно всемерно содействовать развитию федерализма — и прежде всего отменить печально известное судебное решение 2010 года, лишившее Каталонию важных автономных прав в области языка и судебной системы.
В противном случае мир может решить, что он наблюдает возвращение Испании к ее диктаторскому прошлому. А сторонники каталонской независимости станут получать все более широкую поддержку со стороны других стран.
Жители Барселоны с государственными флагами Испании. Октябрь, 2017 г. REUTERS/Yves Herman
