SJC: «Разумное толкование FARA в Грузии не позволит медиа и НПО попасть под его действие»
По мнению Центра социальной справедливости (SJC), разумное толкование американского закона FARA (Закон о регистрации иностранных агентов), который намереваются принять в Грузии, вывело бы медиа и НПО из-под его влияния. Однако партии «Грузинская мечта» этот закон нужен именно для того, чтобы получить контроль над ними.
Центр социальной справедливости акцентирует внимание на том, что в США FARA регулирует не прозрачность источников финансирования автономных общественных и медийных организаций, а скорее деятельность агентов враждебных иностранных держав.
Что говорится в оценке SJC:
● НПО и медиа-организации не соответствуют определению «иностранный агент», поскольку имеют различные источники дохода, а не финансируются полностью или в значительной степени из какого-либо одного источника. Примером этого является то, что, по данным за 2023 год, доля некоммерческих юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с FARA в США, составляет менее 5%.
● В США закон FARA не применялся на практике с 1960-х годов: в период с 1966-го по 2015 год Министерство юстиции возбудило всего 7 уголовных дел по FARA. Актуальность закона возросла в 2016 году после вмешательства России в американские выборы.
● В США этот закон существует на фоне: 1) фактического его неисполнения в течение 50 лет; 2) узкой сферы применения и целей регулирования; 3) независимой судебной системы; 4) политического и правового консенсуса по вопросу свободы выражения мнения. В Грузии же, напротив, FARA будет сочетаться с враждебной политической обстановкой, подконтрольной властям судебной системой и тенденцией подавления свободы слова и объединений.
● В США существует система прецедентного права. В Грузии такой системы нет. Соответственно, в Грузии нельзя принять просто скопированный текст FARA без учета особенностей местной судебной системы.
● Если «Грузинская мечта» все же захочет применять закон по логике американского прецедентного права, то очевидно, что гражданские и медийные организации, финансируемые из-за рубежа, но имеющие независимую повестку, не будут подпадать под действие этого закона.
● Несмотря на ряд законодательных проблем, допускающих политическую инструментализацию FARA, очевидно, что при правильном толковании этого закона НПО и медийные организации не окажутся в сфере его регулирования.
Центр социальной справедливости считает, что «Грузинская мечта» намерена превратить FARA в инструмент для достижения тех же целей, которые она преследовала, принимая год назад закон «О прозрачности иностранного влияния».
«Для «Грузинской мечты» принятие FARA является лишь механизмом усиления давления на общественные организации и активистов, формирующих критическое мнение, и, в конечном итоге, устранения их голосов из публичного пространства, на что указывают и сами лидеры «Грузинской мечты», — пишет в своем отчете CJS.
Согласно зарегистрированному «Грузинской мечтой» законопроекту FARA, в Уголовный кодекс также вносятся поправки, согласно которым нарушение этого закона карается штрафом или лишением свободы на срок до 5 лет.
На данный момент юридический департамент парламента Грузии рассмотрел аналог FARA и определил, что в буквальном переводе он не соответствует грузинской правовой системе и нуждается в адаптации.
новости в Грузии
