Изменения в модели развития порта Анаклия в Грузии - государственное владение и новые вопросы
Новый план развития порта Анаклия
Правительство Грузии решило построить глубоководный порт Анаклия по так называемой «лендлорд-модели». В рамках нового проекта государство будет владеть основной инфраструктурой порта и развивать ее, а терминалы будут сдаваться в аренду частным международным операторам.
Это решение означает, что правительство отказывается от модели, в рамках которой ключевую роль в развитии порта играл бы стратегический инвестор.
Об изменениях объявили после того, как инвестиционное соглашение с китайско-сингапурским консорциумом не было подписано.
Какие изменения произошли в проекте порта?
Министр экономики Мариам Квривишвили провела 6 июля пресс-конференцию, на которой стало известно о существенных изменениях в проекте строительства глубоководного порта Анаклия: как было заявлено, порт останется в полной государственной собственности, и его акции продаваться не будут.
-
Что такое «лендлорд-модель»?
Модель «порт-лендлорд» — это система управления портом, широко распространенная по всему миру.
Основной принцип этой модели заключается в следующем:
- Государство владеет землей, водной территорией и основной портовой инфраструктурой;
- Государство отвечает за стратегическое развитие порта;
- Частные компании арендуют терминалы на конкурентных условиях;
- Именно эти операторы оснащают терминалы, осуществляют ежедневные операции и обслуживают грузы.
Подобная модель действует в ряде крупных портов по всему миру, включая Нидерланды, Бельгию, Сингапур, Германию и многие портовые узлы в США.
В случае Анаклии это означает, что государство останется единственным владельцем порта, в то время как несколько международных компаний смогут участвовать в эксплуатации различных типов терминалов.
По словам министра экономики, государство само создаст основную морскую и портовую инфраструктуру, включая волнорезы, причалы, углубление акватории, подъездные дороги и железные дороги, а частные международные компании обеспечат обустройство и эксплуатацию терминалов.
«Акции продаваться не будут, это будет грузинский порт, государство будет владельцем глубоководного порта Анаклия… Международные компании будут напрямую участвовать в управлении терминальной инфраструктурой, что не имеет никакого отношения к собственности».
По словам Квривишвили, новая модель позволит государству сотрудничать сразу с несколькими государствами и компаниями, а не с кем-то одним. Она отметила, что правительство особенно приветствует инвестиции из Китая, стран Центральной Азии, Азербайджана и других партнеров по «среднему коридору».
По словам министра, параметры первого этапа проекта также будут пересмотрены, поскольку, по оценке правительства, увеличение грузооборота в «среднем коридоре» создало возможность для увеличения первоначального грузооборота Анаклии.
Согласно плану правительства, первый корабль в порт Анаклии должен быть принят в 2029 году.
Почему модель изменилась и что случилось с китайско-сингапурским консорциумом?
Изменение модели означает, что правительство больше не рассматривает концепцию, заявленную в 2024 году, согласно которой китайско-сингапурский консорциум должен был приобрести 49% акций порта.
Китайско-сингапурский консорциум был единственным участником тендера 2024 года. В консорциум входила компания China Communications Construction Company (CCCC), одна из крупнейших государственных инфраструктурных корпораций Китая.
Также в него входила компания China Harbour Investment Pte. Ltd., зарегистрированная в Сингапуре и являющаяся дочерней компанией CCCC.
Проект сразу же привлек международное внимание, поскольку CCCC — китайская государственная корпорация, находящаяся под санкциями США. Это обстоятельство вызвало на Западе вопросы об участии Китая в таком стратегически важном объекте, как Анаклия.
Несмотря на неоднократные заявления грузинского правительства относительно доходов консорциума, соглашение в итоге так и не было подписано.
По словам министра, причиной стали вопросы, затрагивающие национальные интересы Грузии.
Однако правительство не уточнило, какие именно вопросы стали причиной разногласий.
Кроме того, по словам министра, грузинское правительство хочет, чтобы китайская сторона участвовала в проекте по новой модели.
Какие изменения в области финансирования?
По данным правительства, общая стоимость инвестиций в проект остается на уровне примерно 1,1 миллиарда долларов. Однако распределение ответственности между государством и частным сектором меняется.
В рамках новой модели государству потребуется мобилизовать дополнительно около 200 миллионов долларов.
Эта сумма будет использована на строительство причалов, инженерных коммуникаций и другой базовой портовой инфраструктуры, финансирование которой в предыдущей модели было обязанностью инвестора.
По словам министра, финансирование будет осуществляться как из государственного бюджета, так и в сотрудничестве с международными финансовыми институтами.
Кроме того, по данным правительства, удалось сэкономить около 50-52 миллионов долларов на текущих строительных работах.
Таким образом, вместо первоначально оцененных 250 миллионов долларов необходимо найти около 200 миллионов долларов.
Оппозиция: «Проблема не в модели»
Решение правительства подверглось критике со стороны оппозиции.
По словам Ираклия Купрадзе, генерального секретаря «Лело», за последнее десятилетие правительство представило три разные модели развития Анаклии, но порт до сих пор не функционирует.
«Перед нами один простой факт: одно правительство, три разные модели и только один результат — застопорившаяся Анаклия».
Оппозиция утверждает, что проблема не в конкретной модели, а в задержке реализации проекта.
Аналогичную оценку дал Григол Гегелиа, секретарь по иностранным делам партии «Лело», обратив внимание на то, что государство уже много лет не может достроить даже инфраструктуру, ведущую к Анаклии.
Правящая партия утверждает, что новая модель предоставит международным партнерам больше возможностей для участия в проекте и еще больше укрепит роль Анаклии в «среднем коридоре».
-
Что такое «средний коридор»?
«Средний коридор» (официально Транскаспийский международный транспортный маршрут — ТИТР) — это международный транспортный маршрут, соединяющий Китай и Центральную Азию с Европой, минуя Россию.
Маршрут включает в себя: Китай; Казахстан; Каспийское море; Азербайджан; Грузию; Черное море; Европу.
Почему он важен?
В результате российско-украинской войны европейские и азиатские компании стали активнее искать маршруты, не проходящие через территорию России. Именно поэтому возрос интерес к «среднему коридору».
Этот маршрут имеет ряд преимуществ:
- Снижает зависимость от российских транзитных маршрутов;
Создает альтернативу «Северному коридору»;
В некоторых случаях быстрее морских перевозок;
Соединяет страны Центральной Азии с европейским рынком.
Какова роль Грузии?
Грузия является одной из ключевых стран Среднего коридора, поскольку:
- Здесь расположена железнодорожная и автомобильная инфраструктура от Азербайджана до Черного моря;
В стране находятся порты Поти и Батуми;
Для увеличения пропускной способности этого маршрута рассматривается строительство глубоководного порта Анаклия.
Главное преимущество Анаклии заключается в том, что при наличии глубоководного порта она сможет принимать крупные контейнеровозы, чего в полной мере не обеспечивают существующие грузинские порты.
- Снижает зависимость от российских транзитных маршрутов;
Что меняет новая модель?
Организация «Гражданская идея» считает, что решение правительства означает отказ от модели, основанной на прямых иностранных инвестициях.
По оценкам организации, вместо частных инвестиций в размере около 600 миллионов долларов государству придется мобилизовать дополнительные бюджетные ресурсы. Это, по их мнению, перекладывает финансовые риски проекта на государство.
«Для правительства, которое постоянно представляло Анаклию как доказательство доверия инвесторов, финансирование порта из государственного бюджета и за счет кредитов фактически является молчаливым признанием провала инвестиционной модели».
У организации также есть ряд вопросов:
- Кто профинансирует дополнительные 200 миллионов долларов?
- Кто станет оператором терминала?
- Насколько прозрачными будут государственные закупки?
- Вернутся ли к проекту подрядчики, связанные с китайскими компаниями?
«Гражданская идея» также отмечает, что «лендлорд-модель» эффективно работает только в странах, где существует независимая администрация порта, конкурентные концессии на терминалы и четкое разделение функций государства и коммерческих операторов.
Контекст: почему порт Анаклия важен?
Глубоководный порт Анаклия уже почти десять лет считается одним из важнейших инфраструктурных проектов Грузии.
Его цель — укрепить роль страны в так называемом «среднем коридоре».
В 2016 году разработка проекта была поручена консорциуму Anaklia Development Consortium. Согласно первоначальному плану, порт должен был принять первое судно в 2020 году, но правительство расторгло контракт с консорциумом в том же году.
Государство сослалось на невыполнение инвестором своих обязательств, в то время как консорциум обвинил правительство в задержке проекта.
Позже государство выиграло два международных арбитражных разбирательства, связанных с этими спорами.
В последние годы проект Анаклия приобрел еще большее значение в связи с развитием «среднего коридора».
Исследование, проведенное по заказу Европейской комиссии, определяет порт как один из ключевых стратегических инфраструктурных проектов Грузии.
Однако в документе также подчеркивается растущая конкуренция в регионе, включая новые транспортные маршруты, которые могут быть разработаны в обход Грузии.
На этом фоне проект Анаклии больше не рассматривается просто как проект экономической инфраструктуры. Его важность связана с транзитной функцией Грузии, региональной конкурентоспособностью и ролью страны в торговом коридоре между Европой и Азией.
