Госдума приняла закон против уехавших россиян - нельзя даже распорядиться имуществом и обновить загранпаспорт
закон против уехавших россиян
Госдума 22 июля приняла во втором и третьем чтениях закон «о временных ограничительных мерах». Он касается людей, которые находятся за пределами России и «уклоняются» от исполнения наказания.
Ограничения распространятся на осужденных по любой статье Уголовного кодекса. Они также затронут фигурантов ряда административных дел. В основном речь идет о статьях, которые российские власти используют для политических преследований.
Закон вступит в силу после официального опубликования.
Пересказываем материал «Новой газеты Европа».
Какие ограничения вводятся
В отношении включенных в специальный реестр власти смогут применять следующие меры:
- блокировать счета и другое имущество;
- закрывать доступ к банковским приложениям и личным кабинетам;
- направлять доходы человека на специальный рублевый счет;
- запрещать продажу недвижимости и транспорта;
- ограничивать регистрацию имущества и автомобилей;
- приостанавливать лицензии, разрешения и аккредитации;
- запрещать регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого;
- ограничивать водительские права;
- отказывать в государственных и консульских услугах;
- запрещать нотариальные действия и сделки по доверенности.
Перед голосованием спикер Госдумы Вячеслав Володин заявил, что уехавшим следует думать, как предстать перед судом.
«Речь идет о тех, кто наносит вред нашей стране. Об экстремистах, предателях нашей родины. Те, кто годами пытается сделать все, чтобы разрушить наше государство», — сказал Володин.
Как будет работать реестр
Власти создадут государственный реестр людей, которые находятся за пределами России и «уклоняются» от исполнения наказания. Его будет вести Министерство юстиции. Сейчас ведомство также обновляет списки «иностранных агентов» и «экстремистов».
Информацию Минюсту будут передавать МВД, ФСБ, прокуратура, судебные приставы и другие ведомства.
Для включения человека в реестр необходимы три условия:
- вступивший в силу приговор или постановление об административном наказании;
- подтвержденное «уклонение» от исполнения наказания;
- нахождение за пределами России.
При этом закон не объясняет, как именно власти будут устанавливать факт «уклонения».
Для обмена информацией между Минюстом и силовыми ведомствами создадут межведомственную комиссию. Она будет принимать решения о применении ограничений.
Юрист Евгений Смирнов предполагает, что реестр будут регулярно пополнять, как список «иноагентов».
«Полагаю, механизм будет очень похож на еженедельное расширение перечня „иноагентов“. Это будет шоу устрашения через пополнение реестра», — заявил он «Новой газете Европа».
Кого затронет закон
Формально закон распространяется на всех находящихся за рубежом осужденных, которые не исполняют назначенное наказание. При этом статья Уголовного кодекса значения не имеет.
Однако в особой группе риска находятся люди, которых преследуют по политическим мотивам. Прежде всего это журналисты, политики, правозащитники и активисты, отмечает Евгений Смирнов.
Закон также касается административных дел по шести статьям:
- неисполнение требований закона об «иностранных агентах»;
- нарушение порядка деятельности «иноагента»;
- призывы к нарушению территориальной целостности России;
- «дискредитация» Вооруженных сил;
- призывы к введению санкций против России;
- участие в деятельности «нежелательной организации».
Юристка Анастасия Буракова считает, что закон прежде всего направлен на запугивание эмигрантов. Государство не может физически задержать этих людей, поэтому ограничивает их гражданские и имущественные права.
По ее мнению, власти также стремятся заставить замолчать противников войны и распространить страх среди уехавших россиян.
Что произойдет с деньгами и имуществом
Закон позволяет замораживать деньги и другое имущество человека. Формально это не конфискация, поскольку собственность не переходит государству. Однако распоряжаться ею станет значительно сложнее.
Все выплаты, включая пенсии, будут поступать на специальный рублевый счет. Правила использования этих денег позже установит Банк России. С этого же счета смогут списывать судебные расходы и другие взыскания.
Человеку из реестра запретят продавать недвижимость и транспорт. Он также не сможет зарегистрировать право на новое имущество или поставить автомобиль на учет.
Кроме того, банки закроют ему доступ к мобильным приложениям и личным кабинетам. Поэтому обычные банковские переводы станут невозможны. Банки также смогут отказать такому человеку в кредите или займе.
Адвокат Валерия Ветошкина называет это инструментом финансового давления.
«Возникает парадоксальная ситуация. Человека лишают доступа к инструментам, необходимым для исполнения обязательств, из-за которых его включили в реестр», — отмечает она.
Ограничения для бизнеса и работы
Включенный в реестр человек не сможет зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель или самозанятый.
Если его работа требует лицензии, новую лицензию ему не выдадут. Уже действующую смогут приостановить до исключения человека из реестра.
Власти также смогут приостанавливать выданные разрешения и аккредитации.
Водительское удостоверение не аннулируют. Однако право управлять автомобилем ограничат до исключения из списка.
Запрет на доверенности и государственные услуги
Человек из реестра не сможет пользоваться усиленной квалифицированной электронной подписью. Действующий сертификат смогут аннулировать, а новый не выдадут.
Через портал «Госуслуги» нельзя будет подавать заявления, оформлять документы или получать федеральные и региональные услуги.
Перед нотариальным действием российские нотариусы должны будут проверять реестр. Если человек находится в списке, нотариус будет обязан ему отказать.
Кроме того, закон запрещает заключать любые сделки от имени такого человека по доверенности. Это лишает эмигрантов одного из основных способов дистанционно распоряжаться имуществом и решать юридические вопросы в России.
Каких консульских услуг лишат эмигрантов
Одно из главных ограничений касается российских консульств за рубежом. Включенный в реестр человек потеряет доступ почти ко всем консульским услугам.
Он не сможет:
- получить новый загранпаспорт;
- оформить нотариальную доверенность;
- заверить копии документов или подпись;
- оформить согласие на сделку;
- зарегистрировать брак или смену имени через консульство;
- получить консульскую защиту при задержании;
- рассчитывать на помощь России в экстренной ситуации за рубежом.
Валерия Ветошкина считает наиболее существенными запрет на представительство по доверенности и ограничение консульских услуг. Именно эти механизмы позволяют эмигрантам решать большинство юридических вопросов дистанционно.
Сейчас даже привлеченный к административной ответственности человек может получить загранпаспорт через консульство. Обвиняемые и осужденные по уголовным делам также сохраняют доступ к части консульских услуг.
После вступления закона в силу оформление документов без возвращения в Россию существенно осложнится.
Евгений Смирнов называет инициативу фактическим лишением гражданства.
«Гражданство как бы остается, но воспользоваться правами гражданина человек не может», — говорит он.
Анастасия Буракова согласна с этой оценкой. По ее словам, человек оказывается в положении, близком к безгражданству. Государство перестает оказывать ему документальную и правовую помощь.
Что такое «гуманитарное пособие»
Закон предусматривает возможность выплачивать так называемое гуманитарное пособие. Его смогут назначить, если у человека есть финансово зависимые близкие родственники.
Речь идет о родителях, супруге или детях без самостоятельного дохода. Пособие будут ежемесячно выплачивать из замороженных средств самого человека.
Решение примет межведомственная комиссия. Размер выплаты определит правительство по согласованию с Центральным банком.
Когда начнут действовать ограничения
Персональные ограничения начнут действовать на следующий день после включения человека в реестр.
Теоретически выйти из него можно в нескольких случаях:
- суд отменил или изменил решение;
- человек начал исполнять наказание;
- человек вернулся в Россию;
- человек умер.
Если Минюст необоснованно не исключил человека из списка, можно подать заявление. Ведомство должно принять решение в течение 20 рабочих дней. Его можно обжаловать в суде.
Однако не все наказания можно исполнить дистанционно. Например, отбывать лишение свободы из-за границы невозможно. Следовательно, осужденный не сможет выйти из реестра без возвращения в Россию.
С административными штрафами возникает другой парадокс. Человеку ограничат банковские услуги и запретят иметь представителя по доверенности. Поэтому остается неясным, как он сможет оплатить штраф и добиться исключения из реестра.
Что рекомендуют людям в зоне риска
Закон вступит в силу после того, как его официально опубликуют. Юристы советуют решить основные имущественные и документальные вопросы до вступления закона в силу.
В частности, они рекомендуют:
- заранее распорядиться недвижимостью и транспортом в России;
- получить нотариально заверенные копии российских документов;
- поставить апостили на аттестаты, дипломы и свидетельства;
- оформить новый загранпаспорт с длительным сроком действия;
- вывести деньги со вкладов и российских счетов;
- получить справки с апостилем о судимости и водительском стаже.
После включения в реестр многие из этих действий станут невозможными.
exchange
