«Организации, финансируемые «Грузинской мечтой», станут псевдогражданским обществом». Мнение
Политолог Гия Нодия комментирует инициативу правительства Грузии по созданию программы государственных грантов для неправительственных организаций, «несущих интересы грузинского народа» и зарегистрированных в специальном реестре, как того требует закон «О прозрачности иностранного влияния».
По прогнозам Гии Нодия, НПО, финансируемыми правящей партией «Грузинская мечта», станут по сути своей ГОНГО (Government-Organized Non-Governmental Organization) — номинально неправительственными, но работающими на интересы государства. По его словам, это будет псевдогражданское общество.
Гия Нодия:
«Вообще-то, нет никакого противоречия в том, что государство финансирует неправительственные организации.
Мы не можем использовать для критики этой инициативы «Мечты» ту же логику, которую использует сама «Мечта», принимая закон «об иноагентах». То есть, если я получу грант из госбюджета США или какой-либо европейской страны, это не обязательно означает, что я выражаю политические интересы этой страны.
Главное — на каких условиях я получаю деньги, что именно прописано в договоре. Важно также, каковы мотивы донора, дающего мне этот грант.
Очевидно, что подобное финансирование подразумевает соответствие общих ценностей. Например, и донор, и получатель гранта должны считать, что демократия — это хорошо, права человека — это хорошо и т.д. Но это не означает преследование чьих-то политических интересов.
В теории, если этот принцип работает для правительства США или Германии, он может работать и для правительства Грузии.
Но на практике это невозможно.
Правительства России или Грузии, принимающие законы «об иноагентах» в том виде, в котором они приняты, исходят из предположения, что если я получаю деньги из бюджета какой-то страны, значит, я выполняю задание этой страны. Иначе в их представлении быть не может.
А раз они так считают, то будут ожидать, что грузинские НПО, получающие от них финансирование, будут относиться к ним лояльно и выполнять поставленные правительством задачи.
То есть НПО, финансируемые «Грузинской мечтой», станут ГОНГО. Это будет псевдогражданское общество.
Ситуация, когда деньги, взятые из государственного бюджета, можно использовать на работу, не связанную с защитой политических интересов этой власти, возможна только там, где утвердилась плюралистическая демократическая культура, где знают разницу между государством и властью.
В странах же с нашей политической культурой финансирование НПО/НКО из госбюджета в любом случае опасно, поскольку правительство всегда будет ожидать в ответ политической лояльности.
Тем более это касается «Грузинской мечты», которая в принципе не может вообразить, что получатель бюджетных денег может быть политически независимым».
Что следует знать про закон «об иноагентах» в Грузии:
● Закон «О прозрачности иностранного влияния» был инициирован правящей партией «Грузинская мечта» и принят парламентом в третьем чтении 28 мая 2024 года. Он предусматривает создание специального реестра, в котором должны зарегистрироваться «организации-иноагенты». Под ними подразумеваются все организации, более 20 процентов финансирования которых составляют зарубежные гранты. В такой маленькой и небогатой стране, как Грузия, это практически все неправительственные организации.
● Парламент принял этот закон, несмотря на многотысячные акции протеста, настойчивые призывы западных партнеров Грузии и заключение Венецианской комиссии Совета Европы.
● После принятия закона США объявили первый пакет санкций против правительства «Грузинской мечты». Госсекретарь Энтони Блинкен предупредил, что «проведет всесторонний пересмотр сотрудничества США и Грузии».
● Ответные меры принял также Евросоюз. В начале июля ЕС остановил 30 миллионов евро помощи Грузии и предупредил, что будут и другие меры. Ранее высокопоставленные европейские чиновники неоднократно указывали на то, что этот закон отдаляет Грузию от ЕС.
● 11 июля Комитет Конгресса США по международным отношениям принял «Акт Мегобари», который предусматривает санкции против тех, кто способствовал принятию закона «об иноагентах».
Главный аргумент грузинского правительства заключается в том, что схожие законы действуют в США и ряде европейских стран, включая Францию. По словам «Грузинской мечты», каждая страна имеет право защищать себя от иностранного влияния и требовать прозрачности от своих организаций.
Однако это сравнение некорректно, потому что:
Американский закон FARA (Foreign Agents Registration Act), к которому апеллирует «Грузинская мечта», был принят в США в 1938 году, перед Второй мировой войной, и целью этого закона было защитить американское население от нацистской пропаганды. Но ни тогда, ни сейчас FARA не распространялся на союзников и дружественные страны Америки.
То же самое во Франции, где к закону «О влиянии иностранных государств» прилагается конкретный список стран, на которые распространяется этот закон. В этот список входят страны, усиление влияния которых Франция считает угрозой. В частности, это Россия, Китай, Турция и Иран. Также во французском варианте есть прямая оговорка о том, что этот закон не распространяется на страны Евросоюза.
В грузинском варианте закона такой оговорки нет. Соответственно, этот закон напрямую бьет по организациям, финансируемым США и Евросоюзом, дружественными и партнерскими странами, с чьей помощью в Грузии развиваются демократические процессы и реализуются множество жизненно важных проектов в разных сферах: от здравоохранения и инфраструктуры до укрепления гражданского общества.
И, наконец, в том же FARA прописано, что этот закон не распространяется на медиа или НПО, а только на лоббистские организации. В грузинском варианте такого уточнения нет.
По всему получается, что принятый в Грузии закон аналогичен российскому, который в первую очередь затронул медиа и неправительственный сектор. В итоге сегодня в России закрыты все неправительственные и медийные организации, неподконтрольные Кремлю. Именно поэтому закон «О прозрачности иностранного влияния» в Грузии прозвали «российским законом».
Также важно отметить, что этот закон противоречит законодательству ЕС. Когда аналогичный закон приняли в Венгрии, он был аннулирован Международным судом по правам человека, поскольку был напрямую направлен на то, чтобы заставить замолчать медиа и притеснять НПО.
