В Азербайджане сокращается соцпомощь: бедность снижается или малоимущие остаются без поддержки?
Адресная социальная помощь в Азербайджане
В Азербайджане повысили порог дохода, по которому семьи признаются малоимущими. Логично было бы ожидать, что это приведет к увеличению числа получателей помощи и объема выплат. Однако официальная статистика показывает обратную тенденцию: сокращаются как число семей, получающих адресную государственную социальную помощь, так и размер выплат в расчете на одного человека.
По данным Государственного комитета статистики, на 1 июля адресную социальную помощь получали 349,3 тыс. человек из 78,9 тыс. семей. Годом ранее система охватывала 353,3 тыс. человек из 80,3 тыс. семей. Таким образом, за год число семей, получающих помощь, сократилось на 1,4 тыс., а число получателей — на 4 тыс. человек.
В долгосрочной перспективе сокращение еще заметнее. В середине 2017 года такую помощь получали 498,4 тыс. человек. За девять лет их число уменьшилось на 149,1 тыс., или примерно на 30%. При этом население страны за тот же период выросло.
Эти данные ставят важный вопрос: выросли ли доходы малоимущих семей настолько, что они больше не нуждаются в социальной помощи, или система перестала охватывать часть тех, кто по-прежнему нуждается в поддержке?
Порог дохода повысили, а помощь сократилась
Адресная социальная помощь не является фиксированной выплатой. Ее размер рассчитывается как разница между суммой критериев нуждаемости, установленных для всех членов семьи, и среднемесячным доходом семьи. При расчете учитываются доходы за последние 12 месяцев.
В 2025 году критерий нуждаемости на одного человека составлял 285 манатов (прим. $167,65). В 2026 году его повысили до 300 манатов (прим. $176,5), то есть на 5,3%. Несмотря на это, средний размер помощи на одного человека снизился со 100,37 до 97,94 маната (прим. с $59 до $57,7). В номинальном выражении сокращение составило 2,43 маната (прим. $1,43), или 2,4%.
Если применить действующую формулу расчета к средним показателям, получается, что система оценивала среднемесячный доход получателей помощи на одного человека в 184,63 маната (прим. $108,6) в 2025 году и в 202,06 маната (прим. $118,9) в 2026 году. Это соответствует номинальному росту на 9,4%. С математической точки зрения сокращение размера помощи объясняется тем, что, по расчетам системы, доходы семей росли быстрее, чем критерий нуждаемости.
Однако эти данные не доказывают, что благосостояние всех малоимущих семей улучшилось. Средний показатель семей, остававшихся в системе в середине 2026 года, сравнивается со средним показателем семей, получавших помощь годом ранее. Семьи, которым выплаты прекратили или чьи заявления отклонили, в новый средний показатель уже не входят.
По нашим расчетам, основанным на официальных данных, общий объем ежемесячных выплат получателям помощи сократился примерно с 35,46 млн (прим. $20,86 млн) до 34,21 млн манатов (прим. $20,12 млн). Таким образом, ежемесячные расходы государства на эту группу в номинальном выражении уменьшились примерно на 1,25 млн манатов (прим. $735,3 тыс.), или на 3,5%.
Покупательная способность помощи снизилась еще сильнее
По данным за июль 2026 года, годовая инфляция составила 5,8%, а продовольственная инфляция — 7,3%. С учетом роста цен покупательная способность выплаты в размере 97,94 маната по сравнению со 100,37 маната годом ранее снизилась примерно на 7,8%. Если учитывать только рост цен на продукты питания, снижение приближается к 9%.
После получения помощи расчетный доход семьи на одного человека доводится до установленного критерия нуждаемости — 300 манатов. Однако это лишь на 5,3% больше прошлогоднего уровня в 285 манатов. Такой рост отстает от общей инфляции и особенно от роста цен на продукты питания. Таким образом, даже минимальный доход семей, остающихся в системе социальной помощи, в реальном выражении не увеличился.
Число получателей помощи не равно числу бедных
В итоговых данных Государственного комитета статистики за 2025 год фактическая черта бедности указана на уровне 286 манатов (прим. $168,2), а уровень бедности — 5,2%. При численности населения в 10,26 млн человек это соответствует примерно 534 тыс. человек.
В конце того же года адресную социальную помощь получали 336 тыс. человек, или около 3,3% населения. Методики расчета этих показателей и отчетные даты различаются, поэтому напрямую сопоставлять их нельзя. Тем не менее разница примерно в 198 тыс. человек ясно показывает: число получателей помощи нельзя считать числом бедных в стране.
Кроме того, доход ниже 300 манатов сам по себе не дает права на получение помощи. Согласно правилам, низкий доход должен быть обусловлен причинами, не зависящими от семьи. По официальным критериям в выплате могут отказать, если в собственности или пользовании семьи есть автомобиль, если у нее имеются два объекта недвижимости одного назначения по разным адресам, если за последние 12 месяцев семья совершила сделки купли-продажи на сумму, превышающую 12-кратный размер прожиточного минимума, либо если трудоспособный член семьи отказался от двух предложенных подходящих вакансий.
С учетом прожиточного минимума на 2026 год пороговая сумма сделок купли-продажи составляет 3600 манатов (прим. $2118). В помощи также могут отказать, если расходы на коммунальные услуги и связь достигают 45 манатов (прим. $26,5) в месяц на одного человека. Для семьи из четырех человек это в общей сложности 180 манатов (прим. $106). Деньги и подарки от родственников, а также предполагаемый доход от личного хозяйства также учитываются при расчете дохода семьи.
Эти критерии могут быть направлены на выявление скрытых доходов и имущества. Однако по тем же правилам за пределами системы может оказаться семья с низким денежным доходом, у которой есть старый автомобиль, высокие коммунальные расходы или которая живет в основном за счет помощи родственников.
Число пенсионеров сокращается, получателей пособия по возрасту становится больше
Еще один вопрос возникает при анализе других показателей социального обеспечения. Если на 1 июля 2025 года в стране насчитывалось 1 млн 103,3 тыс. пенсионеров, то год спустя их число сократилось до 1 млн 100 тыс. человек. При этом средняя пенсия выросла на 10,5% и достигла 594,4 маната (прим. $350), однако число пенсионеров уменьшилось на 3,3 тыс. человек.
В то же время число людей, не имеющих права на трудовую пенсию и получающих пособие по возрасту в размере 220 манатов (прим. $130), выросло со 166,2 тыс. до 177,5 тыс. человек. Нельзя утверждать, что изменения в этих двух группах связаны с одними и теми же людьми. Однако сокращение числа пенсионеров на фоне роста пожилого населения и увеличение числа получателей более низкого пособия требуют отдельного объяснения с точки зрения доступности трудовой пенсии.
Какие данные должно раскрыть правительство
Чтобы сокращение числа получателей помощи можно было считать свидетельством снижения бедности, одного итогового показателя недостаточно. Министерство труда и социальной защиты населения должно сообщить, сколько семей за последний год вошли в систему, сколько перестали получать помощь, скольким заявителям было отказано и по каким причинам принимались соответствующие решения.
Кроме того, необходимо указать, сколько семей не получили помощь по каждому из критериев, включая наличие автомобиля, сделки купли-продажи, расходы на коммунальные услуги, несоответствие сведений о доходах и отказ от предложенной работы. Следует также раскрыть, сколько решений было пересмотрено после подачи жалоб и какую долю среди получателей помощи составляют дети.
Без этих данных нельзя делать вывод о снижении бедности. Пока официальная статистика показывает лишь следующее: охват адресной социальной помощью сократился, средний размер выплат в номинальном выражении снизился, а их покупательная способность уменьшилась еще сильнее.
Адресная социальная помощь в Азербайджане
Новости в Азербайджане
