Почему Азербайджан приостановил отношения с Европейским парламентом и что это на самом деле меняет?
Азербайджан и Европейский парламент
Решение Милли Меджлиса от 1 мая предусматривает приостановление всех каналов сотрудничества с Европейским парламентом, прекращение участия в Комитете парламентского сотрудничества ЕС-Азербайджан и начало процедуры выхода из Евронеста.
Парламент Азербайджана принял решение о прекращении сотрудничества с Европейским парламентом сразу после принятия 30 апреля 2026 года резолюции под названием Supporting democratic resilience in Armenia («Поддержка демократической устойчивости в Армении»).
Баку заявляет, что в данном документе, особенно в положениях, касающихся «возвращения» карабахских армян и задержанных армян, он усматривает «необоснованный и предвзятый» подход.
Детали решения
Согласно решению Милли Меджлиса, документ от 1 мая предусматривает три основных шага:
- приостанавливается сотрудничество с Европейским парламентом «по всем направлениям»,
- прекращается участие в Комитете парламентского сотрудничества ЕС-Азербайджан,
- начинается процедура приостановления членства в Парламентской ассамблее Евронест, и на период этого процесса азербайджанская делегация не участвует в мероприятиях Евронеста.
В решении подчeркивается, что данный шаг рассматривается не как разовая эмоциональная реакция, а как продолжение долгосрочной линии.
В документе отмечается, что Милли Меджлис уже приостанавливал отношения с Европейским парламентом в 2015 году из-за его позиции, а впоследствии восстановил их на основе «обращений и обещаний».
В аналитической справке самого Европейского парламента за 2020 год также указывается, что формальные межпарламентские отношения были восстановлены в 2016 году после длительного перерыва. Это свидетельствует о том, что корни нынешнего кризиса не являются новыми.
Что говорится в спорных пунктах резолюции?
Хотя резолюция Европейского парламента от 30 апреля представлена как документ в поддержку демократической устойчивости Армении, пункты 12 и 13 напрямую затрагивают Азербайджан.
В пункте 12 говорится об армянах Нагорного Карабаха и их праве на «безопасное, беспрепятственное и достойное возвращение»; в пункте 13 выдвигается требование о «несправедливом задержании» со стороны Азербайджана и «немедленном и безусловном освобождении» соответствующих лиц, которые упоминаются как «пленные».
В то же время в пункте 10 той же резолюции Европейский парламент приветствует нормализацию отношений между Азербайджаном и Арменией и достигнутый прогресс в направлении мирного соглашения.
В позиции Министерства иностранных дел Азербайджана по данной резолюции отмечается, что призывы к возвращению карабахских армян являются «совершенно необоснованными», поскольку Баку заявляет, что они добровольно покинули регион, несмотря на представленный в 2023 году план реинтеграции.
Требования в отношении лиц, представленных в документе как «пленные», считаются «юридически неприемлемыми»; утверждения о разрушении культурного и религиозного наследия отвергаются.
Азербайджанская сторона подчеркивает, что в этом вопросе не учитывается международное молчание по поводу ущерба, нанесенного азербайджанскому наследию в период оккупации. МИД сообщил, что в тот же день вызвал посла ЕС в Баку и вручил ноту протеста.
Реакция официальных лиц и экспертов Азербайджана
Председатель Милли Меджлиса Сахиба Гафарова на парламентском заседании заявила, что последние десять лет показали: Европейский парламент не намерен отказываться от своей предвзятой политики в отношении Азербайджана.
В тексте принятого решения также отмечается, что после 44-дневной войны Европейский парламент принял «более 10» резолюций против Азербайджана, и эта линия продолжилась в преддверии COP29. Документ был зачитан вице-спикером Зияфетом Аскеровым.
Часть политических обозревателей в Баку объясняет происходящее как «столкновение нарративов».
Аналитик Азер Гараев в комментарии для Trend отметил, что основные противоречия сосредоточены вокруг трех тем: возвращение в Карабах, правовой статус содержащихся армян и вопрос наследия.
По его мнению, подобные документы не разрывают все отношения немедленно, но создают «холодную политическую дистанцию». Он считает, что экономическое и техническое сотрудничество может продолжиться, однако политический диалог переходит в более осторожную и менее доверительную фазу.
На каком уровне находились отношения до принятия решения?
Документы показывают, что понятие «отношений» следует разделять на две части.
Во-первых, собственно линия Европейского парламента. Этот канал существовал институционально: делегация Европейского парламента по Южному Кавказу курирует Комитет парламентского сотрудничества ЕС-Азербайджан. Согласно правилам комитета, он обычно должен собираться раз в год и обсуждать все аспекты отношений с ЕС.
Евронест, в свою очередь, представляет собой формат, объединяющий Европейский парламент и парламенты стран Восточного партнерства, при этом каждая страна представлена 10 членами. Таким образом, парламентский канал формально сохранялся, но оставался хрупким, прерывистым и находился под высоким политическим напряжением.
Во-вторых, более широкие отношения ЕС-Азербайджан. Здесь картина существенно отличается. Правовой базой отношений является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, действующее с 1999 года, а с 2017 года ведутся переговоры по новому рамочному соглашению.
29 января этого года ЕС и Азербайджан объявили об усилении сотрудничества в сферах взаимосвязанности, торговли, энергетики и транспорта. 11 марта Антониу Кошта и Ильхам Алиев заявили о приверженности углублению политического диалога, а также практического сотрудничества в области безопасности, энергетики и транспорта. Таким образом, кризис в отношениях с Европейским парламентом не означал полной заморозки отношений с ЕС в целом.
Эту разницу подчеркивают и эксперты. Тенгиз Пхаладзе в статье для Европейского центра международной политической экономики (ECIPE) описывает политику ЕС на Южном Кавказе как сочетание «стратегических возможностей и устойчивого трения». То есть Азербайджан является важным энергетическим партнером для ЕС, однако отношения остаются напряженными в вопросах управления и прав.
Мурат Насибов, в свою очередь, пишет, что в последние годы отношения ЕС-Азербайджан перешли «от нормативного расхождения к стратегическому сближению». Иными словами, в то время как Европейский парламент в большей степени оперирует языком ценностей и прав, Брюссель и Баку на исполнительном уровне расширяют прагматическое сотрудничество.
Отношения с ПАСЕ
Хотя решение, касающееся Европейского парламента, является отдельным правовым и политическим шагом, напряженность между Баку и европейскими парламентскими институтами наблюдалась и ранее.
В январе 2024 года Парламентская ассамблея Совета Европы не утвердила полномочия делегации Азербайджана. ПАСЕ объяснила это обеспокоенностью в связи с обязательствами Азербайджана перед Советом Европы, вопросами прав человека, избирательного процесса, независимости судебной системы и сотрудничества с Ассамблеей.
Азербайджанская сторона, в свою очередь, сочла это решение предвзятым и политически мотивированным и приостановила свое участие в ПАСЕ.
Хотя данный эпизод не является прямой юридической причиной прекращения отношений с Европейским парламентом в 2026 году, он отражает фон длительного кризиса в отношениях парламентской дипломатии Азербайджана с европейскими платформами.
Азербайджан и Европейский парламент
