Почему Азербайджан приостановил отношения с Европейским парламентом и что это на самом деле меняет?
Азербайджан и Европейский парламент
Решение Милли Меджлиса Азербайджана от 1 мая предусматривает приостановление всех каналов сотрудничества с Европейским парламентом, прекращение участия в комитете парламентского сотрудничества ЕС-Азербайджан и начало процедуры выхода из Euronest.
Парламент Азербайджана принял решение о прекращении сотрудничества с Европейским парламентом сразу после принятия 30 апреля 2026 года резолюции под названием Supporting democratic resilience in Armenia («Поддержка демократической устойчивости в Армении»).
Баку заявляет, что в данном документе, особенно в положениях, касающихся «возвращения» карабахских армян и освобождения задержанных армян, он усматривает «необоснованный и предвзятый» подход.
Детали решения
Согласно решению Милли Меджлиса, документ от 1 мая предусматривает три основных шага:
- приостанавливается сотрудничество с Европейским парламентом «по всем направлениям»,
- прекращается участие в Комитете парламентского сотрудничества ЕС-Азербайджан,
- начинается процедура приостановления членства в Парламентской ассамблее Euronest, и на период этого процесса азербайджанская делегация не участвует в мероприятиях Euronest.
В решении подчeркивается, что данный шаг рассматривается не как разовая эмоциональная реакция, а как продолжение долгосрочной линии.
В документе отмечается, что Милли Меджлис уже приостанавливал отношения с Европейским парламентом в 2015 году из-за его позиции, а впоследствии восстановил их на основе «обращений и обещаний».
В аналитической справке самого Европейского парламента за 2020 год также указывается, что формальные межпарламентские отношения были восстановлены в 2016 году после длительного перерыва.
Это свидетельствует о том, что корни нынешнего кризиса не являются новыми.
Что говорится в резолюции, которая стала непосредственной причиной такого разрыва отношений
Хотя резолюция посвящена Армении, в ней присутствуют пункты, упоминающие Азербайджан. Формулировки в этих пунктах и вызвали протест в Баку. Это, в частности, пункты 12 и 13:
12. (Европарламент) вновь выражает поддержку правам армян Нагорного Карабаха, включая защиту их идентичности, собственности и культурного наследия, а также их праву на безопасное, беспрепятственное и достойное возвращение при наличии соответствующих международных гарантий; призывает привлечь к ответственности виновных в уничтожении армянского культурного и религиозного наследия, а также направить международную оценочную миссию;
13. (Европарламент) осуждает необоснованное удержание Азербайджаном армянских военнопленных, задержанных и заложников; требует их немедленного и безусловного освобождения; отмечает предпринятые до настоящего времени шаги и призывает к дальнейшим мерам по укреплению доверия; призывает к полному соблюдению международного гуманитарного права и прав человека;
Сразу после принятия этой резолюции 30 апреля посла Евросоюза Марияну Куюнджич вызвали в МИД Азербайджана, где вручили ей ноту протеста.
Против каких формулировок протестуют в Баку
● Использование в резолюции армянской версии названия азербайджанского региона как «Нагорный Карабах» — в то время, как в Баку настаивают, что такого места не существует, а есть Карабахский экономический регион, то подтверждают множественные резолюции ООН.
● В Баку утверждают, что никогда не выселяли армян из Карабаха, а наоборот, убеждали их остаться жить в своих домах и принять гражданство Азербайджана. Власти Азербайджана заявляют, то местная армянская община добровольно покинули регион, несмотря на представленный ей в 2023 году план реинтеграции.
● Также в Баку протестуют против использования терминов «военнопленные», «заложники» и называют их «юридически неприемлемыми». Власти Азербайджана заявляют, что заключенные этнические армяне в Азербайджане — военные преступники, осужденные военным судом.
● В Баку отвергают утверждения о разрушении культурного и религиозного наследия. Также подчеркивается международное молчание по поводу ущерба, нанесенного азербайджанскому наследию в период оккупации армянскими силами.
Реакция официальных лиц и экспертов Азербайджана
«В период, когда предпринимаются экономические шаги для формирования мира между Азербайджаном и Арменией, принятие такого решения спустя один день после визита заместителя премьер-министра Азербайджана в Армению — не что иное, как дипломатический позор», — заявил журналистам помощник президента Хикмет Гаджиев.
По его мнению, эта резолюция создает препятствия мирному процессу между Азербайджаном и Арменией.
Гаджиев заявил, что подобные шаги можно расценить как «деструктивные, провокационные и как попытку вновь втянуть регион в войну«.
Председатель Милли Меджлиса Сахиба Гафарова на парламентском заседании заявила, что последние десять лет показали: Европейский парламент не намерен отказываться от своей предвзятой политики в отношении Азербайджана.
В тексте принятого парламентом решения отмечается, что «после 44-дневной войны (осенью 2020 года) Европейский парламент принял более 10 резолюций против Азербайджана».
Депутат Захид Орудж, который руководит Центром социальных исследований, подчеркивает:
«Европарламент заявляет то, чего не говорит даже сама власть в Ереване».
«Брюссельская бюрократия наносит удар по миру в регионе, подрывает ключевую идею предвыборной платформы Пашиняна — процесс нормализации отношений с Азербайджаном — и усиливает «трехглавую партию войны» в Армении. Настоящие враги Еревана — это те депутаты, которые проголосовали за эту резолюцию«, — заявил Орудж в интервью провластному изданию Report.
Аналитик Азер Гараев в комментарии для Trend отметил, что принятое Милли Меджлисом решение не разрывает все отношения немедленно, но создает «холодную политическую дистанцию».
Он считает, что экономическое и техническое сотрудничество между Азербайджаном и ЕС продолжится, однако политический диалог переходит в более осторожную и менее доверительную фазу.
На каком уровне находились отношения до принятия решения?
Понятие «отношений ЕС-Азербайджан» стоит разделять на две части.
Во-первых, это собственно линия Европейского парламента.
Структура такая:
• Делегация Европейского парламента по Южному Кавказу курирует комитет парламентского сотрудничества ЕС-Азербайджан. Согласно правилам комитета, он обычно должен собираться раз в год и обсуждать все аспекты отношений страны с ЕС.
• Euronest представляет собой формат, объединяющий Европейский парламент и парламенты стран Восточного партнерства, каждая страна представлена там 10 членами. Т
Парламентский канал между Азербайджаном и ЕС до сих пор формально сохранялся, но оставался хрупким, прерывистым и находился под высоким политическим напряжением.
Во-вторых, более широкие отношения ЕС-Азербайджан.
Здесь картина существенно отличается. Правовой базой отношений является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, действующее с 1999 года, а с 2017 года ведутся переговоры по новому рамочному соглашению.
29 января этого года ЕС и Азербайджан объявили об усилении сотрудничества в сферах взаимосвязанности, торговли, энергетики и транспорта.
11 марта Антониу Кошта и Ильхам Алиев заявили о приверженности углублению политического диалога, а также практического сотрудничества в области безопасности, энергетики и транспорта.
Таким образом, кризис в отношениях с Европейским парламентом не означает полной заморозки отношений с ЕС в целом.
Эту разницу подчеркивают и эксперты.
Тенгиз Пхаладзе в статье для Европейского центра международной политической экономики (ECIPE) описывает политику ЕС на Южном Кавказе как сочетание «стратегических возможностей и устойчивого трения».
Азербайджан является важным энергетическим партнером для ЕС, однако отношения остаются напряженными в вопросах управления и прав.
Мурат Насибов пишет, что в последние годы отношения ЕС-Азербайджан перешли «от нормативного расхождения к стратегическому сближению».
Иными словами, в то время как Европейский парламент в большей степени оперирует языком ценностей и прав, Брюссель и Баку расширяют прагматическое сотрудничество.
Отношения с ПАСЕ
Хотя решение, касающееся Европейского парламента, является отдельным правовым и политическим шагом, напряженность между Баку и европейскими парламентскими институтами наблюдалась и ранее.
В январе 2024 года Парламентская ассамблея Совета Европы не утвердила полномочия делегации Азербайджана. ПАСЕ объяснила это обеспокоенностью в связи с обязательствами Азербайджана перед Советом Европы, вопросами прав человека, избирательного процесса, независимости судебной системы и сотрудничества с Ассамблеей.
В Азербайджане сочли это решение предвзятым и политически мотивированным и было принято решение приостановить участие страны в ПАСЕ.
Азербайджан и Европейский парламент
