Потерянные голоса: Что мешает грузинским эмигрантам участвовать в парламентских выборах
Автор: Софо Африамашвили
«Представьте, что вы были вынуждены покинуть родину, каждый день вы думаете о возвращении, а ваше правительство делает все, чтобы минимизировать вашу связь со своей страной», — говорит 31-летний Гурам Квахадзе, два года назад уехавший из Грузии в Ирландию.
Гурам — один из многих эмигрантов, которые хотят участвовать в парламентских выборах, намеченных на 26 октября 2024 года, требуют создания избирательных участков за рубежом и собирают за это подписи.
Именно отсутствие достаточного количества избирательных участков является основной причиной того, что граждане Грузии, живущие за границей, не могут участвовать в выборах. Чтобы добраться до ближайшего участка и проголосовать, большинству эмигрантов нужно преодолеть сотни, а то и тысячи километров, потратив на это кучу времени и денег, которых у них зачастую просто нет.
Об этом свидетельствует и уровень участия эмигрантов в парламентских выборах 2020 года: по данным Центральной избирательной комиссии (ЦИК), общее количество избирателей-эмигрантов в 2020 году составляло 66 217 человек, а проголосовали из них лишь 18,5% (12 000 человек).
ЦИК определяет общее число «заграничных» избирателей на основании числа граждан Грузии, стоящих на консульском учете за рубежом, и числа людей, которые зарегистрировались для голосования за 19 дней до выборов. Однако, по разным данным, истинное число эмигрантов значительно превышает официальные цифры.
Точной информации о том, сколько граждан Грузии проживает за пределами страны, нет. Однако, по данным ООН, в 2019 году из Грузии эмигрировали до 852 тысяч человек, а с 2020-го число эмигрантов увеличивается с каждым годом.
Национальная служба статистики Грузии в свою очередь сообщает, что только в прошлом, 2023 году страну покинули 163 480 человек, что вдвое превышает показатель 2022 года.
«Я остаюсь гражданином Грузии, и мне важно, какой будет политическая и социальная ситуация в моей стране. Хотя сейчас я нахожусь в эмиграции, я всегда думаю о возвращении. Эмигранты играют очень большую роль в экономике Грузии. Наверное, нет семьи, из которой не эмигрировал бы хоть один человек. Поэтому нам важно, чтобы нам была предоставлена возможность участвовать в выборах», — говорит Гурам.
Но, несмотря на требования, грузинские чиновники видят проблему не в нехватке избирательных участков, а в мотивации самих эмигрантов, и утверждают, что создание участков за рубежом — это слишком дорогое удовольствие, которое Грузия не может себе позволить.
JAMnews попробовал подсчитать, во сколько на самом деле это может обойтись.
Два варианта
Чтобы позволить большему числу эмигрантов принять участие в выборах 2024 года, есть два пути:
- Создать дополнительные избирательные участки за рубежом
- Внедрить механизм дистанционного голосования для эмигрантов
Для усовершенствования первого варианта две оппозиционные партии, «Гирчи — больше свободы» и «Дроа» («Пора»), начали кампанию под названием «Избирательная урна в твоем городе».
В рамках этой кампании в 90 зарубежных городах происходит сбор подписей за открытие избирательных участков. Собранные подписи передаются в Министерство иностранных дел Грузии, в компетенцию которого входит информирование ЦИК о необходимости открытия избирательного участка.
На данный момент заявки на открытие избирательных участков подали в МИД эмигранты из 35 городов. Но в ответ получили письмо, в котором разъясняется, в каких случаях открывают дополнительные участки:
«Общий принцип создания избирательного участка состоит в том, что избиратель включается в единый список как внутри страны, так и за ее пределами в соответствии с адресом регистрации. Адресом регистрации избирателей за рубежом, если они находятся на консульском учете, является адрес соответствующего дипломатического представительства/консульского учреждения Грузии», — говорится а письме МИД, направленном одному из эмигрантов.
Что же касается второго варианта, то еще в ноябре 2023 года Центр многопартийной демократии Восточной Европы (EECMD) вынес на обсуждение грузинского парламента законопроект о введении механизма дистанционного голосования для эмигрантов. Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, практика дистанционного голосования уже внедрена и успешно работает в 35 странах мира.
EECMD предлагает, чтобы, для начала, голосовать дистанционно позволили только эмигрантам, поскольку они сталкиваются с наиболее серьезными препятствиями на пути к избирательным участкам (в буквальном смысле).
По данным EECMD, страны, использующие метод дистанционного голосования, ежегодно тратят на системное программное обеспечение, обновление, контроль и кибербезопасность до 111 000 долларов. Однако:
«Поскольку указанная модель является новинкой для нашей страны, приобретение, внедрение, программное обеспечение, обновление, управление и кибербезопасность системы, адаптированной к указанной модели, приведет к изменению расходной части государственного бюджета с 2 до 3 миллионов лари [c 740 тыс. до 1 млн 111 тыс. долларов]», — говорится в пояснительной карточке.
Правительственные чиновники выступают против этой инициативы из-за угрозы для кибербезопасности. Представитель парламентского комитета по делам диаспоры Бека Одишария заявил, что внедрение системы электронного голосования для такой маленькой страны, как Грузия, связано с большими рисками:
«Даже Франция отказалась проводить выборы по такой системе и прямо заявила, что существует опасность кибератаки со стороны России. Вы представляете, если в дело вступит до миллиона грузин, насколько будет под угрозой окончательное решение на выборах? Ведь возможно грубое вмешательство и вторжение в их гаджеты, устройства и т.д.»
Цена вопроса
Не нравится Беке Одишария также идея создания дополнительных избирательных участков. По его словам, это слишком обременительно для бюджета страны.
«Как государство с таким бюджетом, как у Грузии, может открывать избирательные участки во всех странах и городах мира, каждый из которых обходится, как минимум, в полмиллиона евро? И это только открытие, а последующая эксплуатация сопряжена с новыми огромными расходами. мы не сможем сделать этого, даже если задействуем весь бюджет», — сказал Одишария 29 марта 2024 года.
По его словам, открытие одного участка обойдется в 400-500 миллионов евро без учета операционных расходов, поскольку именно столько стоит открытие консульств за рубежом, а избирательные участки можно открывать только в консульствах и дипломатических миссиях.
Хотя оппозиция не требует открыть избирательных участков во всех городах мира. Да и эксплуатационные расходы, по данным ЦИК, вовсе не «огромные» и состовляют в среднем 9691 лари [около 3500 долларов] на один участок.
Согласно законодательству Грузии, избирательный участок открывается, если на него «претендуют» не менее 50 человек и не более 3000 избирателей.
Если предположить, что в 90 городах, где собирают подписи партии «Гирчи» и «Дроа», откроется по одному участку, это обойдется в среднем в 323 тысячи долларов. Хотя при этом не учитываются затраты на аренду помещений. Для подсчета этих затрат нужно знать, сколько платит государство за аренду территории консульств. Чтобы выяснить это, JAMnews запросил публичную информацию у МИД.
Однако юристы не согласны с утверждением правительства, что избирательные участки можно открывать только при консульствах, и поясняют, что конкретных указаний на этот счет в законе нет:
«В Избирательный кодекс не написано, что государство обязано открыть избирательный участок лишь в консульстве. На самом деле оно может просто арендовать здание и открыть в нем участок, Избирательный кодекс это позволяет», — говорит JAMnews юрист организации «Честные выборы» (ISFED) Гиорги Мониава.
При этом, по словам оппозиции, представители диаспоры выражают готовность предоставить властям бесплатные площадки для открытия избирательных участков за рубежом. Кроме того, президент Грузии Саломе Зурабишвили в марте 2024 года объявила, что послы стран-партнеров также готовы помочь в открытии дополнительных участков, если грузинские власти того пожелают.
«Есть пример Молдовы, когда страны-партнеры предлагают пространства, помещения на период выборов«, – напомнила Зурабишвили.
Она также подтвердила, что диаспора готова предоставить имеющиеся в их распоряжении пространства – например, церкви, воскресные школы и т.д. – в городах, где проживает большое число грузинских граждан.
На проведение парламентских выборов 2024 года Центральная избирательная комиссия утвердила бюджет в размере 171 219 000 лари [около 63 400 000 долларов]. В предоставленной нам информации ЦИК отмечает, что этот бюджет учитывает 60 участковых избирательных комиссий за рубежом. При таком раскладе, если бы ЦИК открыла по одному избирательному участку в 90 городах, где идет сбор подписей, то пришлось бы потратить лишь 0,8488% бюджета.
Грузия не единственная страна, перед которой стоит задача организовать голосование для большого числа эмигрантов. Одним из таких государств является упомянутая Саломе Зурабишвили Молдова, которая в 2020 году провела выборы для 263 117 представителей своей диаспоры за рубежом (напоминаем, что в том же году на парламентских выборах в Грузии проголосовали 12 тысяч эмигрантов). По информации, предоставленной нам Центральной избирательной комиссией Молдовы, на организацию этого голосования страна потратила в общей сложности чуть больше 560 тысяч долларов.
t
