Что думают эксперты про законопроект об «иноагентах» в Грузии. Спойлер: ничего хорошего

14 февраля 2023 года общественное движение «Сила народа», состоящее из депутатов, формально отделившихся от правящей партии «Грузинская мечта», официально зарегистрировало в парламенте законопроект под названием «Закон о прозрачности иностранного влияния».

Они предлагают ввести понятие «агент иностранного влияния», применимое к каждому физическому или юридическому лицу, деятельность которого финансируется иностранным государством более чем на 20 процентов.

Партии «Грузинская мечта» идея понравилась. Например, председатель парламентского комитета по защите прав человека Михаил Сарджвеладзе заявил в эфире «Имеди», что идея «заслуживает внимания». Поэтому не исключено, что парламент Грузии в ближайшее время примет этот закон.

Главный вопрос в том, какую угрозу он будет представлять для гражданского общества и евроатлантического будущего страны?

Общественная организация «Грузинский институт политики» (ГИП) опросила 25 грузинских и зарубежных экспертов о том, что они думают об этом законопроекте.

Большинство опрошенных экспертов сходятся во мнении, что, если парламент примет такой закон, это станет радикальным отклонением от процесса евроинтеграции Грузии, что, в свою очередь, негативно скажется на финансовой помощи Грузии со стороны европейских институтов.

Мнение зарубежных экспертов

Хубертус Ян, профессор истории России и Кавказа Кембриджского университета, убежден, что этот закон, если он будет принят, то «фактически остановит процесс европейской интеграции Грузии… повлияет на экономическое развитие Грузии… и негативно скажется на молодом и образованном поколении, многие представители которого могут рассматривать как выход отъезд из страны (как случилось в России)».

Стивен Джонс, директор Центра грузинских исследований Гарвардского университета, говорит, что законопроект «создан в соответствии с законодательством России и других авторитарных государств».

«Это начало процесса, разрушающего гражданское общество Грузии», — считает он, отмечая, что это «ужасная отсылка к советским временам».

Джули Джордж из Квинс-колледжа давно изучает авторитарные режимы и знакома с этим законом. Она говорит, что там, где принимаются законы об иностранных агентах, «со временем гражданское общество ослабевает, исчезает свобода медиа и все всегда заканчивается появлением авторитарных режимов».

«Эта траектория тщательно изучена и хорошо известна. Это не просто закон, а сигнал Западу о том, что усилия по построению демократии в Грузии окончены», — говорит Джонс.

• Анну Ривину, объявленную в России «иностранным агентом», не пустили в Грузию
• «Упадок демократии в Грузии настораживает» — комитет Сената США

Штефан Мейстер из Центра международного порядка и управления (DGAP) говорит, что правительство Грузии отклонилось от пути трансатлантической и европейской интеграции.

Целью российского аналога закона об иностранном влиянии, по его словам, является попытка получить контроль над обществом и изолировать его путем прекращения международных контактов и финансирования гражданского общества.

Сегодня, когда Грузия стремится к европейской интеграции, ей нужно активное гражданское общество и множество международных контактов, а не изоляция. Эксперт прогнозирует, что страна лишится многих благ, которые финансировались международными донорами. Соответственно, увеличится и количество молодых эмигрантов.

По словам Штефана Майстера, этот закон приблизит Грузию к «российской репрессивной политической культуре» и лишит ее того преимущества, которое эта страна имела по сравнению с другими постсоветскими государствами.

«Россия ослабнет и потеряет свое влияние из-за войны с Украиной. Любое сближение и компромисс с Россией… окажет лишь негативное влияние на политическую культуру в стране и сожжет мосты на пути европейской и атлантической интеграции».

Томас де Ваал, старший научный сотрудник Центра Карнеги, говорит, что предлагаемый законопроект аналогичен российскому «Закону об иностранных агентах» и, если он будет принят, «определенно нанесет ущерб европейским устремлениям Грузии».

Однако де Ваал считает, что закон принят не будет и это больше похоже на «точечную провокацию».

«Это идея команды политиков, которые не заинтересованы в европейской интеграции Грузии и хотят продвигать свою собственную повестку дня, сделать себе имя через публичное противостояние с Западом».

Оценки грузинских экспертов

Еще более радикальны в своих оценках грузинские эксперты, наблюдающие за ситуацией в стране изнутри.

Все единогласно соглашаются, что упомянутая инициатива является аналогом российского законодательства и преследует примерно те же цели.

Декан Института общественных дел Грузии профессор Бакур Квашилава говорит, что «это прямая копия законодательства, принятого в России много лет назад, которое способствовало окончательному разрушению и без того пошатнувшихся демократических институтов».

Вано Чхиквадзе, руководитель программы евроинтеграции фонда «Открытое общество-Грузия», активно участвующий в евроинтеграционных процессах, говорит, что закон прямо противоречит десятому пункту рекомендаций Еврокомиссии, где сказано, что организации гражданского общества должны быть вовлечены в процесс принятия решений.

Давид Афрасидзе, профессор Государственного университета Илии, говорит, что «этот закон поставит под угрозу существование и без того хрупкого гражданского общества, поскольку усложнит его финансирование и ограничит сферу его действия».

Афрасидзе полагает, что закон «будет использован для дискредитации гражданских организаций и активистов, а также для создания правовой базы для контроля над организациями гражданского общества».

Тамар Хулордава, партнер-учредитель организации «Эгерия Солюшнс», которая была депутатом от правящей партии «Грузинская мечта» в парламенте предыдущего созыва, также считает опасным не только принимать закон об агентах иностранного влияния, но даже рассматривать это серьезно.

«Это существенно повредит и без того пошатнувшейся международной репутации Грузии. Страна, которая ограничивает гражданские свободы и деятельность и ведет целенаправленную кампанию против гражданского общества, никем не рассматривается как серьезный кандидат на членство в ЕС».

Торнике Гордадзе, эксперт Парижского Института политических наук говорит, что, возможно, инициируя этот законопроект, власть пытается ответить на частую критику Евросоюза и США и показать Западу, что она тоже может далеко зайти:

«Правящая партия (мы должны рассматривать движение «Сила народа» как ее часть и как инструмент) тем самым показывает свою готовность ответить на идущее с Запада давление: установлением откровенно авторитарного режима, геополитическим продолжением которого будет в конечном итоге переход на орбиту России».

Торнике Гордадзе говорит, что инициирование этого законопроекта (независимо от того, будет он одобрен или нет) показало три важные вещи:

1. Для правительства Грузии евроатлантическая интеграция менее важна, чем сохранение власти.

2. Правительство Грузии считает, что Запад геополитически слаб и его можно шантажировать.

3. Грузинское правительство довольно далеко от ЕС и США с точки зрения ценностей. Ему гораздо ближе русские или более легкие венгерские и турецкие модели.