Почему соглашение о мониторинге грузов через Абхазию и Южную Осетию вызывает столько споров?
Создание альтернативных дорог для транзита грузов из России в Грузию через Абхазию и Южную Осетию и обратно — снова важная тема дня.
Шестого февраля пройдет встреча рабочего комитета, созданного для реализации подписанного еще в 2011 году грузино-российского соглашения «Об основных принципах механизма таможенного администрирования и мониторинга торговли товарами».
• Проект “Шаг к лучшему будущему” — что думают о нем в Абхазии и Южной Осетии?
• Грузия – Северная Осетия: невидимые связи
• Комментарий: Грузино-абхазский тупик
В последний раз этот непростой вопрос обсуждался в мае 2018 года на встрече спецпредставителя премьера Грузии по отношениям с Россией Зураба Абашидзе и заместителя главы МИД России Григория Карасина. Тогда они к согласию не пришли.
Предлагаем все детали по проекту и анализ — в чем сходятся стороны и в чем главные препоны для реализации соглашения. А также отдельно об интересах Армении.
Справка для понимания контекста
Автомобильные и железные дороги из России через Абхазию и Южную Осетию в Грузию и дальше в Армению были самым востребованным средством коммуникации в период Советского Союза – как для населения, так и для перевозки грузов. Однако после грузино-осетинского и грузино-абхазского военных конфликтов в начале 1990-х дороги закрылись. И передвижение по ним полностью прекратилось. Торговля через конфликтные зоны продолжается, но нелегально, с риском для продавцов и покупателей со всех трех сторон: грузинской, абхазской и осетинской.
В 2008 году Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии, после чего Грузия прервала с Россией дипломатические отношения.
Суть соглашения
Соглашение «О механизме таможенного администрирования и мониторинга торговли товарами» было подписано в ноябре 2011 года после затяжных и сложных переговоров при посредничестве Швейцарии между Москвой и Тбилиси.
Обсуждались следующие условия:
• Грузия делает уступку — и соглашается на вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО)
• Москва делает уступку — и дает возможность установить независимый мониторинг на движение грузов из России в Абхазию и Южную Осетию.
Однако в 2008 году Россия уже признала оба региона независимыми государствами и поэтому не хотела соглашаться на независимый мониторинг грузов (третьей стороной).
В результате был достигнут сложный компромисс. А именно:
между Грузией и Россией предполагается задействовать три «торговых коридора».
Один пройдет через Абхазию:
Другой — через Южную Осетию:
И третий – это дорога через единственный действующий наземный грузино-российский пропускной пункт Верхний Ларс (в Северной Осетии).
Мониторинг всех грузов, перемещающихся через эти «коридоры», будет вести нейтральный международный наблюдатель – швейцарская компания SGS.
Речь идет и о грузах, идущих из России в/через Абхазию и Южную Осетию – и также в обратном направлении, о грузах из центральных районов Грузии в/через Абхазию и Южную Осетию.
Будут созданы в целом четыре пункта мониторинга.
Два на российской стороне — в районе города Сочи и в районе города Владикавказ (Северная Осетия).
И два на грузинской стороне — у реки Ингури и в районе города Гори – то есть в обеих зонах конфликта на территории, которую контролирует официальный Тбилиси.
В соглашении сознательно не упоминается статус Абхазии и Южной Осетии и только указываются географические координаты.
Важный компонент – соглашение не требует от сторон открывать транспортное сообщение по какому-либо направлению.
Почему соглашение до сих пор не удалось реализовать – уже восемь лет?
Ряд пунктов соглашения потребовал и от Грузии, и от России длительного обдумывания. Прогресс был достигнут в 2018 году, когда обе стороны — и Грузия, и Россия — оформили контракты со швейцарским посредником, названным в соглашении компанией SGS.
В январе 2019 года были завершены все процедуры, необходимые для практической реализации соглашения. В том числе и Россия, и Грузия перечислили SGS стоимость ее услуг.
Официально сумма не разглашается, но, по сведениям российской газеты “Коммерсант”, каждая страна будет платить по пять миллионов долларов в год.
Но запустить процесс все равно не получилось. Проблемой стала разная интерпретация пунктов соглашения.
Разная интерпретация — что не так?
Так как документ не является публичным и ни разу не публиковался, это оставляет большой простор для его интерпретации.
Известно, что радикально противоположная интерпретация документа помешала в 2018 году Москве и Тбилиси договориться о начале практической реализации проекта.
Разночтения связаны с разницей между понятиями «мониторинг грузов», что является проверкой на любом этапе пути, и «таможенным досмотром грузом», что может происходить только на официальной границе государства.
Грузия настаивает на том, что речь только идет о мониторинге, Россия говорит о таможенном досмотре.
Перед новой встречей 6 февраля 2019 российские медиа начали настоящую кампанию с утверждениями, что Грузия изменила свою позицию. МИД Грузии это категорически опроверг.
Четрвертого февраля 2019 года российская газета «Коммерсант» опубликовала сообщение о скором начале реализации соглашения. В частности, опубликован комментарий анонимного российского дипломата, по словам которого, «главный смысл соглашения в том, что после 2008 года прочерчены новые таможенные границы Грузии”.
Другое российское издание — Лента.ру — сообщило со ссылкой на собеседника в российском правительстве, что Грузия фактически сдает позиции:
«По сути обязательства по соглашению вынуждают Грузию признавать Абхазию и Южную Осетию как самостоятельные таможенные территории».
“Грузия делает важнейшую уступку России» — с таким заголовком вышла аналитическая статья в российской деловой газете «Взгляд».
Многих с грузинской стороны возмутила такая интерпретация. В социальных сетях многие обрушились с угрозами на грузинское правительство, предостерегая его от «предательства».
«По тому соглашению, которого я достиг в 2012-м, посты выставлялись исключительно на наших международно признанных границах. Эта капитуляция со стороны олигарха Иванишвили будет иметь долгосрочные катастрофические последствия для грузинской государственности!” – написал на своей странице в Facebook бывший президент Грузии Михаил Саакашвили.
Однако министерство иностранных дел Грузии сделало специальное заявление, в котором подчеркивает — на встрече 6 февраля не будет обсуждаться открытие новых таможенных пунктов на границе с Абхазией и Южной Осетией.
«Соглашение предусматривает мониторинг транзитных коридоров, о размещении каких-либо таможенных терминалов речи не идет», — заявил министр иностранных дел Давид Залкалиани.
Западный дипломат, имеющий непосредственное отношение к переговорному процессу и реализации соглашения, также пояснил в беседе с JAMnews, что мониторинг грузов, который, по соглашению, будет осуществляться швейцарской компанией, не имеет никакого отношения к открытию каких-либо таможенных пунктов.
«Это совершенно разные вопросы», — сказал дипломат.
Заместитель министра иностранных дел России Григорий Карасин в интервью газете “Коммерсант” 4 февраля сказал, что не стоит вопрос “политизировать” и ждать “быстрых прорывов”.
В конце февраля Карасин и спецпредставитель премьера Грузии Зураб Абашидзе намерены провести очередную встречу, на которой обсудят процесс реализации соглашения.
“Нам предстоит серьезная техническая и логистическая работа и она потребует времени и настойчивости”, — сказал Карасин.
Откроется ли транзит?
Несмотря на неоднократные призывы с обеих сторон «не политизировать тему», с самого начала она получила именно политическое значение.
Грузинские власти заявили тут же после подписания документа в 2011 году, что они достигли цели, так как на границах между Россией и оккупированными ею территориями Грузии встанут нейтральные наблюдатели.
Общественность в Абхазии и Южной Осетии, а также некоторые российские эксперты выступили тогда же резко против соглашения. Говорилось, что Москва и Тбилиси подписали документ, касающийся транзита грузов по территории Абхазии и Южной Осетии, не спросив их мнения. Это было воспринято как неуважение суверенитета республик, независимость которых признала Россия.
Второй этап политических дебатов вокруг документа начался в 2016 году, когда в России заговорили о возобновлении транспортного сообщения с Грузией на основе соглашения 2011 года.
Тогда уже грузинская оппозиция стала предостерегать правительство от действий в ущерб суверенитету Грузии.
Армения как заинтересованная сторона
В истории с российско-грузинским транзитом есть еще одна заинтересованная сторона – Армения. Для нее важны дополнительные пути сухопутного сообщения с Россией, кроме действующей дороги через Верхний Ларс, которая часто закрывается зимой, да и летом ее пропускная способность невелика.
В 2016 году тогдашний премьер Грузии Гиоргий Квирикашвили не исключил задействования для Армении, на основе соглашения 2011 года, альтернативного пути через Южную Осетию. Но только в случае чрезвычайных ситуаций – если Ларс будет закрыт.
Однако вопрос транзита армянских грузов до сих зависит от разрешения политических разногласий между Россией и Грузией, в том числе в вопросе интерпретации условий соглашения 2011 года.
