По инициативе правящей партии «Грузинская мечта» внесены изменения в закон «О вещании». Главное, что меняется, — расширяются полномочия Национальной комиссии по коммуникациям в части регулирования пункта о «разжигании ненависти».
Согласно действующему сегодня закону, если медиа при распространении своей продукции или рекламы нарушают статью 55 пункт 2 закона, то есть распространяют контент, содержащий язык вражды и ненависти или призывы к терроризму, на это можно реагировать только в рамках механизма саморегуляции. Эти решения не могут быть обжалованы в суде, Национальной комиссии по коммуникациям или в другом административном органе.
В новой редакции этот процесс не ограничивается механизмом саморегулирования: если статья 55(2) нарушена, то заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение, принятое в рамках механизма саморегулирования в Национальной комиссии по коммуникациям в порядке, установленном законодательством.
До сих пор Национальная комиссия по коммуникациям могла ограничивать содержание программ вещателей только в том случае, если речь шла о «защите несовершеннолетних от вредного воздействия». А теперь регулятору добавился еще один рычаг контроля – статья о разжигании ненависти и терроризме.
Критики считают расширение полномочий государственного регулятора потенциально ограничивающим свободу слова.
Однако, как отмечают эксперты, у новых изменений есть и другие проблемы.
Как отмечает председатель «Демократической инициативы Грузии» Эдуард Марикашвили, пакет изменений вызывал споры еще на стадии инициирования, однако еще большую тревогу вызывает вариант, принятый в первом чтении.
«К государственному регулированию пункта о разжигании ненависти внезапно добавился пункт о регулировании непристойности. Этого пункта не было в инициированной версии, он был добавлен в первом чтении перед принятием. И это большая угроза свободе медиа», — говорит Марикашвили.
В пояснительной записке сказано, что «поправки направлены на усовершенствование закона Грузии «О вещании» в соответствии с рекомендацией Еврокомиссии и создание эффективного механизма по предотвращению распространения программ и рекламы, содержащих призывы к терроризму и разжиганию ненависти».
Запись, на которую ссылается Марикашвили, выглядит следующим образом:
«Запрещается размещение порнографии, а также любых программ или рекламы, ущемляющих достоинство и основные права человека и гражданина, содержащих нецензурную лексику», — написано в законопроекте.
Члены «Грузинской мечты» отвечают на эту критику тем, что термин «непристойность» существовал и в старой, действующей, редакции закона о телерадиовещании.
Подобная запись с расплывчатым, неопределенным термином «непристойность» действительно существовала в старом законопроекте о телерадиовещании. Однако это до сих пор вызывало меньше проблем, поскольку в случае нарушения этого пункта ответственность несли только органы саморегулирования. А согласно новому закону, надзором займется государственный орган — регулирующая комиссия. Иными словами, «Грузинская мечта» оставила старый термин «непристойность», но ужесточила механизм регулирования его использования.
Мнение медиаэкспертов
«Грузинская мечта» говорит, что в результате принятия закона «будет выполнена рекомендация Еврокомиссии, согласно которой будет создан эффективный механизм по предотвращению распространения языка вражды, ненависти и подстрекательства к терроризму» на законодательном уровне».
Однако рычаги, оказавшиеся в руках госструктур, могут стать механизмом наказания критически настроенных медиа, считают эксперты, которые негативно оценивают законопроект.
Планируемые изменения сформулированы крайне расплывчато, считает директор «Альянса региональных вещателей» Натия Купрашвили. Законодательные изменения допускают трактовку, интерпретацию, значит, регулирующий орган, опираясь на свое видение, может начать судебное разбирательство против вещателя и применить санкции в особых случаях, что и может стать механизмом наказания критически настроенных медиа, сказала Купрашвили Радио Свобода.
“Коалиция по защите прав медиа” также отреагировала на законопроект 17 октября. В заявлении, опубликованном организацией, отмечается, что концентрация дополнительных полномочий в руках регулятора увеличивает риск злоупотребления ими. Организация утверждает, что имеет совершенно законные основания для беспокойства в свете прошлой практики.
Коалиция еще раз призвала парламентское большинство не принимать законодательные изменения, касающиеся медиа, без консультаций с вещателями и широкого обсуждения.
«О подобной модели рассказали независимые эксперты Совета Европы, которые поддержали введение эффективного совместного регулирования в связи с текущей ситуацией в стране. Летом этого года коалиция положительно оценила изменения, внесенные правящей партией в парламент, но сочла их недостаточными без второго этапа — эффективного механизма совместного регулирования», — отмечается в их заявлении.
