Политологи Армении о том, что случилось и не случилось в 2017

Фото: Седа Григорян, JAMnews

JAMnews выделил важные для Армении события 2017 года, а также ожидаемые события, которые так и не произошли, и попросил двух ведущих политологов прокомментировать их.

Что случилось в 2017 году

прокомментировал директор Института Кавказа, политолог Александр Искандарян

1. Армения подписала Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве с Европейским союзом. Армения стала единственной страной Евразийского экономического союза, заключившей с ЕС соглашение такого рода. Этот документ предполагает развитие сотрудничества в экономике и возможность либерализации визового режима.

«Событие для Армении важное. Но сразу ничего не изменится, и те восторги, которые имели место быть по поводу соглашения, мне кажется, были несколько преувеличены. Этот документ – не медаль за хорошее поведение, а возможность, которую можно взять. Но можно и не взять, кстати.

По части реформ или ценностей у Армении появляется возможность гармонизировать свое законодательство с европейским, совершенствовать меры управления страной, в частности, связанные с контролем над монополизмом, борьбой с коррупцией и т.д. Но в то же время невозможно бороться с коррупцией извне. Думать о том, что Европа напрямую может сделать так, чтобы полицейский на улице не брал взятки, нельзя. Армения должна прийти к этому сама.

Европа может лишь помочь технически, экспертно, финансово и она собирается это делать. На самом деле Армения к этому уже стремится, она на этом пути лет семь-восемь, потому что подписанное соглашение, на самом деле, слегка подкорректированное Ассоциативное соглашение, которое не было принято в 2013 году.

Но, тем не менее, ожидать того, что в силу этого документа Армения превратится в Швейцарию, не умно, поскольку мы видим страны, которые приняли документ раньше нас — Грузия, Украина и Молдова. Ни одна из них в Швейцарию не превратилась, в некоторых ситуация даже хуже, чем у нас».

Чего ожидать в 2018-м

«Я думаю, начнется процесс ратификации договора всеми европейскими странами, и, таким образом, соглашение войдет в силу. Вполне вероятно, что к середине года может начаться процесс по безвизовому режиму».

2. Завершение строительства дороги Варденис-Мартакерт. Эта дорога протяженностью 116 километров является второй автодорогой, соединяющий Нагорный Карабах через Армению с внешним миром. Строительство велось на средства всеармянского фонда «Айастан» (Армения). По ней проезжает в среднем порядка полутора тысяч машин в день в оба направления. Проект Варденис-Мартакерт стартовал в 2013 году как альтернатива автодороге Степанакерт-Горис (Армения).

«Эта дорога имеет как серьезное экономическое значение, в частности, по коммуникационной связи между Карабахом, особенно его северной частью, и Арменией, так и военное значение, поскольку она будет обеспечивать и военный транзит.

Кроме этого, дорога имеет очень важное политическое значение. Она построена по той самой территории, которую, судя по публикациям в прессе и высказываниям различного рода политиков и посредников, предполагается в результате урегулирования конфликта отдавать азербайджанцам.

Тут уже понятно, что как минимум на достаточно долгий период армянская сторона не видит сколько-нибудь серьезную перспективу урегулирования конфликта. Всем серьезным исследователям это и так ясно, но эта дорога является прямым свидетельством этого в политической сфере. И это, действительно, самое важное событие прошедшего года.

Чего ожидать в 2018-м

Дорога Варденис–Мартакерт приведет к обустройству пространства вокруг нее. Под дорогой следует воспринимать не только саму дорогу, но всю инфраструктуру в этой части».

3. Открытие зоны свободной торговли на границе с Ираном – в Мегри. Предполагается, что она будет способствовать сбалансированному территориальному развитию Армении, повышению глобальной конкурентоспособности национальной экономики, производству конкурентоспособных товаров. СЭЗ «Мегри» будет иметь широкий отраслевой охват – от сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, торговли до туризма.

«У этого проекта есть серьезная перспектива. Здесь уже есть финансовые и технические усилия, и очевидно, что проект будет продолжаться. Армения станет некоторым хабом [узлом] во взаимодействиях с Ираном, причем, хабом и для Евразийского экономического союза, то есть для серьезной части постсоветского пространства.

Проект будет иметь не только важнейшее экономическое значение, но и серьезное политическое. Роль Армении во взаимодействии с Ираном и есть политическая составляющая этого проекта.

Иран – страна чрезвычайно специфическая, у которой с разными странами различные отношения, именно СЭЗ в Мегри может сыграть очень важную роль во взаимодействии Ирана с разными странами.

Для того, чтобы зона была задействована полноценно, нет внешних каких-либо препятствий. Согласовывать это с третьими странами или организациями, очевидно, уже не нужно, вопрос уже согласован, поскольку СЭЗ открыта.

Чего ожидать в 2018-м

В связи с созданием СЭЗ в Мегри будут развиваться армяно-иранские отношения. Это такие отношения, в которых внутренний ресурс практически выработан. Все, что могли, уже сделали. Экономические отношения достаточно приличные. Политические отношения также хороши. Потребность того, чтобы строить цепи Иран-Армения-Грузия-Россия и дальше, явно ощущается. Работы много – от строительства дорог до взаимодействия в сфере производства электричества и т.д. СЭЗ будет тому способствовать».

4. Состоялись парламентские выборы. Согласно изменениям в конституции, принятым на референдуме шестого декабря 2015 года, Национальное собрание впервые избрано исключительно на пропорциональной основе. В парламент прошли правящая Республиканская партия Армении, получившая большинство голосов избирателей, блоки «Царукян» и новосозданный оппозиционный «Елк», а также партия АРФ Дашнакцутюн. В апреле 2018 года закончится срок полномочий действующего президента, и Армения фактически перейдет к парламентской форме правления.

«Это один из шагов по изменению политической структуры Армении. Первым шагом был референдум по конституционным реформам. Вторым являются сами парламентские выборы, а третьим станет апрель 2018 года, когда  вступят в силу изменения в конституции.

Я не думаю, что Армения сразу изменится, но очень многие перемены будут происходить, и уже сейчас они происходят — усиление роли парламента, усиление роли политической партии, деперсонификация передачи власти. Это все, что будет влиять на управлении страной, все, что будет иметь ключевое значение во внутренней политике.

В результате выборов образовался оппозиционный блок «Елк», однако он так и не смог сбалансировать политическое поле Армении, потому что оппозиционные по отношению к политической элите, государственным и политическим структурам настроения в обществе развиты гораздо шире, чем в парламенте представляет «Елк».

Поляризация в обществе, социально-политические недовольства, а также отторжение политической элиты со стороны народа очень высоки. «Елк» не равен и не представляет в достаточной степени эти протестные настроения. Это исходит от слабости самой структуры. Таких ресурсов, будь то финансовые, материальные, человеческие или экспертные, у блока «Елк» нет.

Этот блок типичен для армянской политической системы и вообще для всех новых постсоветских политических систем. Это оппозиционная структура, которая имеет возможность пройти в парламент, используя в момент перед выборами ресурсы, которые у нее есть, пользуясь протестными настроениями в обществе. Но для того, чтобы быть частью процесса принятия решений, ее не хватает, поэтому существует диспропорция между реальными оппозиционными настроениями и представленностью их в парламенте.

Чего ожидать в 2018-м

С апреля 2018 года жить политологам будет интересно, потому что начнется период, когда будет видоизменяться структура управления. Одно дело, когда она персонифицирована, когда огромную часть решений может принимать один человек из одного кабинета. Теперь лидер партии должен уговорить всю партию, затем эта партия должна уговорить парламент, причем, депутатов от нее, с ними придется договариваться, затем путем большинства влиять на премьера. Это другая схема. Она, конечно, не сразу вступит, но меры управления страной будут меняться».

События, которые так и не произошли

прокомментировал эксперт Армянского центра политических и международных исследований, политолог Рубен Меграбян

1. Эксперты, следящие за карабахским конфликтом, прогнозировали войну в Карабахе. Четырехдневные бои в 2016 году, которые называют «апрельской войной», стали самыми кровопролитными после 1994 года. Новая война в 2017 году многим представлялась вполне реальной, учитывая повышенный уровень милитаризации как в Армении, так и Азербайджане. Но войны удалось избежать.

«Армянская дипломатия предприняла определенные шаги для предотвращения возможностей повторения прошлогодних апрельских событий. Сам переговорный процесс и конъюнктура в международных отношениях способствовали этому.

2017 год ознаменовался тем, что среди субъектов мировой политики на международных площадках установился определенный консенсус — в одной корзине оказались все постсоветские конфликты, которые должны быть разрешены исключительно на основе территориальной целостности государств, в частности, по части Украины, Грузии и Молдовы.

В отдельной корзине оказался нагорно-карабахский конфликт, который должен быть разрешен на основе хельсинкских принципов. Такой диверсифицированный подход уже закреплен в ряде заявлений, он получил и юридическую силу заключением соглашения между Арменией и Европейским союзом о всеобъемлющем и расширенном партнерстве.

Кроме этого, военно-технические мероприятия, предпринятые армянской стороной, направленные на исключение фактора внезапности, который имел место в начале апрельской войны, также стали весомым вкладом в предотвращении возможной войны.

Предотвращению войны способствовала также топорность политики и ошибки Азербайджана, в том числе скандалы в азербайджано-израильских отношениях (беспилотники, Лапшин). Военное сотрудничество с Азербайджаном стало представляться ущербным.

Чего ожидать в 2018 году

То, что войны не случилось, привело и приведет к активизации переговорного процесса, скорее, к переговорному процессу о переговорном процессе. Армения получила определенную передышку и провела в определенной мере перевооружение на переднем крае, исключив фактор внезапности, это все укрепит военную безопасность и в 2018 году».

2. Премьер-министр Карен Карапетян объявил о том, что разработаны инвестиционные программы на 3,2 миллиарда долларов, из которых инвестиции на 830-840 миллионов долларов ожидались в 2017 году. Программы должны были быть реализованы Клубом инвесторов Армении, созданным в январе прошлого года армянскими предпринимателями, проживающими в России. Обещанных инвестиций не было.

«Правительство Карена Карапетяна свои расчеты строило на инвестициях из России, а в российской экономике ситуация плачевная. Российское руководство сейчас занято тем, чтобы хоть как-то ослабить санкции против себя, а также сузить круг и сократить список физических и юридических лиц, чья деятельность способствовала агрессивной политике России, минимизировать ее возможные эффекты.

В то же время, по данным Росстата, за восемь лет в России зафиксировано рекордное падение темпов промышленности. Сама Россия испытывает инвестиционный голод. Стало быть, эти инвестиционные ожидания армянского кабмина изначально были обречены на провал.

Плюс к тому, правительство Карапетяна – это правительство, не имеющее повестки на западе, поэтому за все время пребывания на должности Карен Карапетян не посетил ни одну западную столицу.

Мы видим, что инфраструктурные проекты в Армении простаивают, видим резкое расхождение между относительными внешнеполитическими успехами Армении в прошлом году (подписание соглашения с ЕС, прорыв с Израилем, договоренность с НАТО, углубление политических отношений с Китаем и Индией) и их отражением на экономической конъюнктуре. Эти достижения не подкрепляются экономическими успехами, и это угрожает нам тем, что они могут оказаться временными. Тогда инвестиции куда и зачем?»

Чего ожидать в 2018 году

«Итоги 2017 года приведут к корректировкам курса в экономической политике».

3. Оппозиционный блок «Елк» инициировал обсуждения в парламенте о выходе Армении из Евразийского экономического союза, указав на негативные последствия членства в этой организации для экономики страны. Парламент большинством голосов отказался от выхода из союза. Инициатива парламентской оппозиции о выходе Армении из ЕАЭС провалилась.

«У этой попытки выхода Армении из ЕАЭС изначально было мало шансов на успех. Но тем не менее, очень важно, что в обществе есть дискуссия по этому вопросу. Градус этой дискуссии сохранится, и, в конце концов, Армения освободится от этих ненужных пут. Экономические отношения Армении с Россией ущербны, учитывая саму форму отношений.

Обсуждения в парламенте о выходе из ЕАЭС являются только первой фазой. Они будут еще возобновлены. Именно российская политика даст немало поводов для возобновления этих обсуждений. В России большие проблемы не только с промышленностью, но и с банковским сектором, с качеством управления внутри своей страны, она окутана жесточайшими санкциями, которые не снились СССР. Ситуация чревата возможностями разного рода форс-мажоров.

Когда политический банкрот станет еще и экономическим банкротом, то сама правящая Республиканская партия Армении придет к тому, что инициирует выход страны из ЕАЭС. Она поймет, что оставаться в союзе, который ничего не обещает, не дает, а только берет, намного хуже, чем выйти из него. Все предпосылки и тренды ведут к этому, но для этого нужно время и усилия общества.

Чего ожидать в 2018 году

Этот год будет важен тем, что начнется ратификация соглашения с Евросоюзом и формирование институтов, которые будут отвечать за реализацию этого соглашения. Гражданское общество будет активно вовлечено в этот процесс, а это, в свою очередь, приведет к серии дискуссий об ущербности ЕАЭС».

4. Правительство Армении обещало снизить уровень бедности в стране, который на сегодняшний день составляет почти 30 процентов. Реализовать эту программу оно планировало за счет экономического роста, повышения минимальной зарплаты и социальной поддержки. Осуществить программу в 2017 году правительству не удалось.

«Повышения зарплат и экономического уровня и не предвиделось. Не было никаких оснований для таких ожиданий, потому что не проводилось никаких системных изменений. Да и намерений у власти таких не было. Наша власть вознамерилась немножко изменить и изменить так, чтобы ничего не изменить. Может, и количественные показатели на процентики улучшились, но это «ветром принесло – ветром унесло».

Почему унесло? Потому что с первого января 2018 года введены два ущербных документа — новый Налоговый кодекс, согласно которому вводятся дополнительные акцизные выплаты, и Таможенный кодекс ЕАЭС, которые в импортозависимой Армении с ее монополизированной экономикой непременно приведут к повышению всех цен.

Чего ожидать в 2018 году?

Я не вижу тормозов, которые остановят рост уровня бедности в стране. Некомпетентное правительство, лишенное политического мышления, понимания политических задач, приведет к предполагаемому мрачному результату».

Термины, топонимы, мнения и идеи публикации не обязательно совпадают с мнениями и идеями JAMnews или его отдельных сотрудников. JAMnews оставляет за собой право удалять те комментарии к публикациям, которые будут расценены как оскорбительные, угрожающие, призывающие к насилию или этически неприемлемые по другим причинам.