«Надо пересечь полконтинента, чтобы проголосовать». Грузинские эмигранты хотят участвовать в выборах
Грузины-эмигранты хотят участвовать в выборах
До парламентских выборов 2024 года в Грузии осталось семь месяцев. По мере приближения этой даты вопрос участия грузинских эмигрантов в выборах становится все более актуальным.
Оппозиция, неправительственные организации и президент требуют упростить процедуру голосования для иммигрантов. А правительство не торопится вносить изменения – ведь грузины за рубежом часто являются оппозиционно настроенными избирателями, говорят эксперты.
Сколько граждан Грузии эмигрировали?
Число грузинских эмигрантов не уточняется. Дело в том, что ежегодно Грузию покидают тысячи людей – в основном они спасаются от безработицы и бедности, и их число с каждым годом увеличивается.
Только в прошлом году, по официальной статистике, страну с населением в 3,7 миллиона человек покинули более 125 тысяч. И гораздо больше тех, кто покинул страну неофициально.
По оценкам ООН, в 2019 году число эмигрантов, родившихся в Грузии и проживающих за рубежом, составило 852 тысячи, что составляет почти 23 процента от прибывших. Однако, по неофициальным данным, число граждан, покинувших Грузию, значительно выше и, по некоторым оценкам, может достигать даже 1,6 миллиона человек, или более 40 процентов населения.
- В США через Мексику — куда, как и почему бегут граждане Грузии
- Грузия: “Разлука, которая не пройдет бесследно”
- Польша — страна, где есть работа для граждан Грузии
Эмигранты являются кормильцами тысяч семей
Эмигранты, покинувшие Грузию, в значительной степени участвуют в экономике страны, и особенно это заметно по денежным переводам.
По данным Всемирного банка [ВБ], Грузия занимает 21-е место в рейтинге стран, зависящих от денежных переводов, что указывает на то, что значительная часть экономики страны зависит от переводов, отправляемых работающими за рубежом гражданами Грузии.
В 2022 году иммигранты перевели в Грузию 4,4 миллиарда долларов, что составляет 15,6 процента валового внутреннего продукта.
Каково участие иммигрантов в выборах?
Несмотря на то, что тысячи семей в Грузии выживают за счет денежных переводов, эмигранты никак не участвуют в политической жизни страны.
Логистика для людей, живущих за границей, устроена таким образом, что у них нет возможности участвовать в президентских или парламентских выборах собственной страны.
Например, только 66 217 человек, проживающих за рубежом, зарегистрировались для голосования на парламентских выборах 2020 года. В итоге на выборы пришли и проголосовали всего 12 тысяч 247 избирателей.
Участие эмигрантов в президентских выборах 2018 года было еще ниже – в первом туре президентских выборов проголосовали 5 675 человек.
Проблема в том, что за рубежом открыто очень мало избирательных участков, в основном только в столицах. Люди, проживающие на периферии, не могут приехать в столицу на один день и вернуться обратно.
«20 процентов наших граждан не могут воспользоваться своим фундаментальным правом — проголосовать на выборах, в то время как эта группа играет решающую роль в экономике Грузии», — говорит профессор политических наук Бакур Квашилава.
- В Грузии работодатель не может найти персонал, а безработный – трудоустроиться. Почему?
- Грузия и Китай: преимущества и риски дружбы между ними
Новый законопроект и аргументы правительства
В этом году оппозиция, неправительственные организации и сами эмигранты пытаются изменить ситуацию и сделать процесс голосования доступным для грузин, проживающих за рубежом.
В Facebook уже созданы несколько групп, где эмигранты объединяются, собирают подписи за открытие избирательных участков в своих городах.
Оппозиция и неправительственные организации предлагают властям разные способы создать условия для эмигрантов, чтобы они смогли принять участие в выборах.
Одним из главных лоббистов этого вопроса является президент Грузии Саломе Зурабишвили, которая сама происходит из семьи эмигрантов. Зурабишвили неоднократно призывала центральную избирательную комиссию и министерство иностранных дел максимально включиться в этот процесс и дать эмигрантам возможность голосовать.
Однако правительство «Грузинской мечты», а также ЦИК и МИД, которые отвечают за организацию этого за рубежом и могут реально изменить ситуацию в этом направлении, пока не торопятся предпринимать конкретные шаги.
Более того, министр иностранных дел Илия Дарчиашвили говорит, что вокруг вопроса эмигрантов «слишком много ажиотажа».
Центр многопартийной демократии (EECMD) в ноябре 2023 года подал законопроект, который позволит эмигрантам голосовать онлайн.
Законопроект не был рассмотрен парламентом. В феврале этого года EECMD призвал парламент обсудить законопроект, но «Грузинская мечта» все равно отказалась.
В конце марта министр иностранных дел ответил на вопросы депутатов в парламенте, где еще раз заявил, что правительство не намерено открывать дополнительные участки, поскольку это связано с большой бюрократией. По сути, это означает открытие нового консульства или вице-консульства, а правила этого определяются Венской конвенцией и возможно это только с согласия страны пребывания.
Это «сложный вопрос», который, учитывая внутренние правила той или иной страны, «может продлиться несколько месяцев», сказал Дарчиашвили.
Он не смог ответить на вопрос оппозиционного депутата Хатии Деканоидзе, с какими странами МИД вел переговоры об открытии дополнительных избирательных участков.
«Главное – политическая воля. «Грузинская мечта» не хочет решать эту проблему, потому что не хочет настоящих представительных выборов. Но я думаю, что мы сможем добиться какого-то прогресса», — заявил в беседе с JAMnews исполнительный директор ЕЭСМД Леван Цуцкиридзе.
Президент Саломе Зурабишвили также критикует действия правительства.
«Никакого ответа не дано, что можно сделать, чтобы граждане Грузии, проживающие за рубежом, приняли участие в парламентских выборах в этом году», — говорит она.
«Только в моей семье потеряны четыре голоса»
48-летняя Маико уже 13 лет живет во Франции, в городе Ла-Рошель.
«Когда я была в Грузии, я не пропустила ни одних выборов, но, поскольку я во Франции, я не могу проголосовать физически. Я не участвовала в выборах 13 лет», — говорит она.
Чтобы Маико смогла принять участие в выборах, ей предстоит решить множество задач: прежде всего, она должна быть свободна от работы в этот день. Затем ей придется ехать пять часов на автобусе до Парижа, потому что билет на поезд (три часа от Ла-Рошели до Парижа) стоит довольно дорого. Она не сможет вернуться домой в тот же день, поэтому ей придется переночевать в Париже. Этот расход следует умножить на четыре, поскольку в семье четыре избирателя.
«Мы очень хотим зарегистрировать свой голос, но не можем сделать это ни на каких выборах. Только из нашей семьи на каждых выборах теряется четыре голоса. Представьте себе, сколько еще таких людей во всей Франции, живущих за пределами Парижа».
Около 800 голосов избирателей теряются в испанском городе Кордова, где проживает 51-летняя Нино Тертерашвили.
«Кто откроет нам избирательный участок в Кордове?! Даже регистрация в консульстве затруднена для людей старше 60 лет. Либо надо приехать в Барселону или Мадрид, либо придётся регистрироваться электронным образом».
Мадрид находится в 394 километрах от Кордовы, Барселона — в 712 километрах.
«Если из нашего города на выборах были максимум 10 человек, то это потому, что у них была машина и так получилось, что они в этот день были в отпуске. Представьте себе, что произойдет, если однажды 800 человек попросят на работе одновременно их освободить».
«Многие люди хотят участвовать в выборах, но это очень сложно, когда у тебя распределены все средства. Благодаря деньгам, которые мы посылаем, государство встает на ноги, и оно недостаточно любезно, чтобы позволить нам решить, какое государство мы хотим иметь», — говорит Нино.
49-летняя Инга уже шесть лет живет в итальянском городе Бари. Ей пришлось покинуть Грузию из-за долгов и ради больных родителей, безработного мужа, детей-подростков. Что касается Италии, то семья взяла передышку. Инга ухаживает за лежачим тяжелобольным человеком, работает 24 часа в сутки, у нее только один выходной в неделю.
«Моя семья, мои родители и родители моего мужа — на мне три семьи, вот так получается. Старик, о котором я забочусь, даже не может перевернуться в постели без моей помощи. У меня так сильно болят спина и руки, что я не могу спать, если не приму успокоительное. Мы так много работаем», — говорит Инга.
Проехать полконтинента до урны для голосования
Чтобы гражданин Грузии, проживающий за рубежом, мог принять участие в выборах, он должен сначала зарегистрироваться в консульстве Грузии – физически или онлайн.
Министерство иностранных дел Грузии передает информацию о зарегистрированных гражданах в ЦИК, которая на основе этих данных формирует округа. Участок для голосования открывается, если зарегистрированы минимум 50 и максимум 3 000 избирателей.
Например, в Нью-Йорке есть два избирательных участка, потому что грузинская диаспора здесь большая, но гражданин Грузии, живущий в Денвере, должен приехать в Нью-Йорк или Сан-Франциско, чтобы проголосовать. Между этими городами находится полконтинента.
«Например, мне нужно лететь 2 часа 20 минут, чтобы добраться из Атланты в Нью-Йорк и проголосовать. Это стоит где-то около 500 долларов перелет и плюс пребывание в Нью-Йорке одну ночь, — говорит 37-летний Леван, проживший в штате Джорджия девять лет. — Конечно, никто не должен тратить столько время и денег, чтобы проголосовать на выборах».
Избирательные участки за рубежом
Во время парламентских выборов 2020 года за рубежом было открыто в общей сложности 45 избирательных участков. В основном в столичных округах.
Исключением стали Соединенные Штаты Америки, Германия и Турция, где избирательные участки были открыты в трех городах.
В двух городах Испании, Италии и Украины было по два участка, а в остальных странах по одному участку в столице. Например, в Канаде голосование было возможно только в Оттаве, а во Франции – только в Париже.
Эта кампания не даст результатов — ЦИК
В ответ на эту реальность оппозиция начала кампанию по привлечению как можно большего числа эмигрантов на парламентские выборы 2024 года.
По инициативе оппозиционного альянса «Гирчи-Дроа» подписи собираются в 50 городах мира. Письма из 12 городов уже отправлены в ЦИК и МИД Грузии.
Эмигранты требуют открытия избирательных участков и в этих городах.
«В МИД направлены предусмотренные законодательством заявления, где написано, что у нас, например, в том или ином городе проживают 200, 500 или 800 человек, которые хотят принять участие в выборах. Отправьте туда ЦИК, чтобы они открыли для нас избирательный участок. Министерство не отвечает на эти письма», — говорит исполнительный секретарь партии «Дроа» Гига Лемонджава.
В МИДе JAMnews также не ответили. Нам отказали в интервью в пресс-службе. ЦИК назвала эту кампанию «неправильной».
По их мнению, «сбор подписей с просьбой об открытии избирательных участков за рубежом не даст правовых результатов, поскольку избирательное законодательство не предусматривает такой процедуры».
«Эта тема стала актуальной из-за политической повестки, — говорит заместитель председателя ЦИК Гиорги Шарабидзе. — В законе сказано, что избирательные участки за рубежом должны быть открыты не позднее, чем за 30 дней до выборов. Выборы назначены на 26 октября 2024 года, и педалирование этой темы в начале года не даст никаких юридических результатов».
«Представьте, если сегодня нам напишет человек, что он находится в конкретном городе и просит открыть избирательный участок. Кто знает наверняка, что этот человек будет в том же городе через несколько месяцев? Сделать такой прогноз невозможно. Избирательные участки будут созданы за 30 дней до выборов, как это предусмотрено законом», — говорит Шарабидзе.
- Организация «Женщины за общее будущее – Грузия» опубликовала исследование о мигрантках
- Как получить гражданство Грузии? Подробная инструкция
Предложение неправительственных организаций
Законопроект, подготовленный Центром многопартийной демократии (EECMD), предлагает правительству несколько альтернативных способов предоставления иммигрантам больше возможностей голосовать.
«Правительство может использовать все эти альтернативы в сочетании или выбрать любую из них», — говорит Леван Цуцкиридзе, исполнительный директор EECMD.
Первое решение — возможность электронного голосования, хотя этот вариант требует законодательных изменений. Согласно законодательству Грузии, использование электронных технологий разрешено только внутри страны.
Более простой путь, по мнению Левана Цуцкиридзе, – открыть дополнительные участки.
«Это требует мобилизации большего количества ресурсов и людей, но это несложно, особенно в дружественных странах».
Еще одна возможность, которую EECMD предлагает властям, — это продление периода голосования: вместо одного дня избирательный участок должен работать две недели.
«Мы также не должны исключать почту как еще одно решение. Эмигранты смогут отправить свои бюллетени в консульство по почте. Эти возможности не исключают ни того, ни другого, главное, необходимо, чтобы у правительства были воля и желание. Размахивать руками и ничего не пытаться сделать означает, что мы лишаем сотни тысяч наших сограждан их конституционных прав», — говорит Леван Цуцкиридзе.
Позиция президента
В марте президент Саломе Зурабишвили провела онлайн-встречу с представителями диаспоры по вопросам выборов. Во встрече приняли участие граждане Грузии, проживающие в двадцати разных странах из более чем 70 городов.
Грузины-эмигранты хотят участвовать в выборах
По словам президента, такого интереса к выборам со стороны диаспоры не было уже давно.
«Это связано с новой надеждой, которая родилась после того, как Грузии был предоставлен статус кандидата [в члены Евросоюза]. Этот год также важен для нашего европейского будущего, потому что в конце года возможно, ожидаемо и достоверно, что будут открыты переговоры о вступлении, но для всего этого необходима максимальная активность», — сказала Зурабишвили.
Зурабишвили призвала диаспору к активности и заявила, что открытие дополнительных районов «не будет легким процессом».
«С вашей стороны [диаспоры] должны быть готовность, мобилизация, чтобы как можно больше граждан зарегистрировались в избирательных списках и как можно больше с сегодняшнего дня начать работать над открытием дополнительных избирательных участков.
Не буду скрывать, что это будет непросто. У нас уже были встречи с ЦИК и нашими партнерами-послами по этим вопросам, и поддержка в этом плане есть. Но, наверное, придется мобилизоваться.
Работа начинается сегодня, запросы и подписи должны быть отправлены сегодня», — сказала Зурабишвили.
Почему правительство боится эмигрантов?
Правительство боится участия иммигрантов в выборах, считает Леван Цуцкиридзе. На парламентских выборах 2020 года «Грузинская мечта» набрала лишь 29 процентов голосов иммигрантов.
«Никто не рад покинуть дом, семью и страну. Эмиграция – способ спастись. Из страны уезжают недовольные люди, которые не нашли для себя лучшего решения. Соответственно, правительство видит угрозу в голосе иммигрантов», — говорит Цуцкиридзе.
Гия Хухашвили, политолог и президент социальной платформы «Дом для будущего!», также считает, что правительство боится вовлечения иммигрантов в выборы.
«Человек в изгнании, естественно, оппозиционер. У «Грузинской мечты» сегодня два главных противника – эмиграция и молодежь. Эти две силы являются главными противниками нынешней власти», — говорит Хухашвили.
«Соответственно, — добавляет он, — правительство боится иммигрантов и не будет рассматривать никакую инициативу по включению их в выборы. Однако мы благодарны этим людям — каждый трудовой эмигрант содержит в Грузии две-три семьи».
Эксперты сходятся во мнении, что выборы 2024 года имеют решающее значение для Грузии:
«В октябре станет ясно, куда мы идем — в Европу или в противоположную сторону, в Советский Союз», — говорит Хухашвили. По его словам, правительство не готово ни на какие уступки.
Гига Лемонджава, исполнительный секретарь партии «Дроа», считает, что иммигранты являются «опасным» электоратом для правительства, поскольку на них сложно повлиять:
«Нельзя угрожать эмигрантам увольнением. Военной пропагандой их тоже не напугаешь. Дезинформация и пропаганда мало влияют на иммигрантов, поэтому правительство знает, что если в выборах примет участие большое количество иммигрантов, «Грузинская мечта» проиграет».
- Исследование: 23 процента населения Грузии эмигрировали за границу
- Российские дети в грузинских школах – где и как они учатся и с какими проблемами столкнулось государство
Пример Молдовы
В качестве примера оппозиция приводит президентские выборы в Молдове 2020 года, когда кандидат от оппозиции Майя Санду победила с результатом 57,7 процента, и голоса иммигрантов сыграли большую роль в ее победе.
По словам Николае Панфила, руководителя программы Promo-LEX молдавской неправительственной организации, вовлечение иммигрантов в такой дозе в президентские выборы Молдовы стало результатом многолетней работы.
«Это не простой процесс. Для получения результатов необходима длительная работа. Мы работаем над этим вопросом с 2010 года и не останавливаемся на достигнутом. Главное, есть большое желание и готовность со стороны самих иммигрантов.
В нашем случае они организовались, нашли места и потребовали открытия избирательных участков. Затем мы создали систему онлайн-регистрации и в 2016 году на основе этой информации добавили избирательные участки.
Оппозиция также была очень активна в этом направлении, и в итоге только в Италии были открыты около 30 избирательных участков», — рассказал JAMnews Николае Панфил.
Опасения из-за нелегальных эмигрантов
Необходимо создать рабочую группу с привлечением МИД, ЦИК, неправительственных организаций и иммигрантов, чтобы спланировать лучший выход из текущей ситуации, считает глава Международного общества за честные выборы и демократию (ISFED) Нино Долидзе.
«Это наше предложение работать вместе в этом направлении. Сейчас важно, чтобы власть тоже включилась в этот процесс и разработала лучший вариант, будь то добавление избирательных участков, электронное голосование или использование почты. Чтобы результат был объективным и правильно адаптированным к реальности, важно задействовать все звенья».
Еще одной большой проблемой является боязнь людей, проживающих за рубежом нелегально. А что, если они зарегистрируются в консульстве или явятся на избирательный участок, то о них узнают местные власти.
По мнению экспертов, эти опасения необоснованны, и регистрация в консульстве Грузии не будет представлять угрозы для граждан, незаконно находящихся за рубежом. Любой незаконно присутствующий может свободно реализовать свое право голоса.
Что собирается делать правительство?
План действий на парламентских выборах 2024 года утвержден, и отдельный важный момент касается информирования иммигрантов, говорит заместитель председателя ЦИК Гиорги Шарабидзе:
«Для нас очень важно предоставить иммигрантам как можно больше информации о том, как им следует участвовать в выборах и какую процедуру они должны пройти. Мы планируем масштабную кампанию в этом направлении».
Правительство должно постараться максимально снизить ненужные барьеры для людей, живущих за границей, считает эксперт по миграции Нугзар Кохреидзе:
«Все должны помочь человеку пойти на выборы, а не наоборот. Правительство должно сделать все, чтобы у нас, граждан, было меньше барьеров. Мы также должны учитывать, что когда мы говорим об участии наших граждан в выборах, мы забываем о 400 тысячах наших граждан, проживающих в Российской Федерации, которые остаются вне выборов».
У Грузии нет дипломатических отношений с Российской Федерацией, поэтому провести выборы на территории России невозможно.
«Мы находимся в состоянии войны с Россией, поэтому наши избирательные участки там не могут быть открыты, — говорит профессор политологии Бакур Квашилава. — Но справедливость и закон требуют, чтобы мы предоставили право голоса всем, кому можем.
И если этот процесс будет запущен, то на каждых выборах все больше и больше иммигрантов смогут отдать свой голос, в том числе против тех, кто сейчас борется за голоса эмигрантов».
Участие иммигрантов в выборах в Грузии
