«Я не доверяю этому правительству». Независимые наблюдатели готовятся к выборам в Грузии
На нынешних парламентских выборах в Грузии, которые пройдут 26 октября, наблюдатели будут присутствовать на всех избирательных участках не только внутри страны, но и за рубежом. По инициативе неправительственных организаций, наряду с опытными наблюдательными миссиями, возникла новая гражданская кампания, в рамках которой к наблюдению за выборами подключатся предварительно обученные волонтеры разных профессий, возрастов и интересов.
Студенты и ученые, певцы и актеры, писатели, иммигранты, домохозяйки и многие другие… Это беспрецедентная мобилизация, объявленная гражданским обществом. Причиной которой является низкий уровень доверия граждан власти и ожидание того, что правящая партия «Грузинская мечта» попытается сфальсифицировать результаты выборов. А наблюдатели являются одним из основных механизмов защиты парламентских выборов от возможных фальсификаций.
___________________________________
Для 18-летней Саломе Кенчиашвили это будут первые в жизни выборы, на которых она имеет право голоса. Саломе была активной участницей протестов против закокна «об иногентах» и, по ее словам, считает себя обязанной — наряду с голосованием — защищать свой и чужой выбор. Именно поэтому она решил стать наблюдателем.
«Я не доверяю этому правительству. Я знаю, что будет фальсификация, и мы сделаем все возможное, чтобы этого не допустить», — говорит девушка.
Чтобы наблюдать за процессом голосования и подсчетом голосов 26 октября, Саломе связалась с созданной гражданскими активистами группой «Наблюдение», зарегистрировалась и прошла серию тренингов, чтобы подготовиться к совершенно новой для ее миссии:
«Я и подумать не могла, что буду участвовать в выборах таким образом, что буду так вовлечена во все это. И вот уже целых два месяца я посвящаю свое время только этому: изо всех сил стараюсь всему научиться, набраться опыта…»
Аналогичное решение приняли и многие другие граждане Грузии. Точное число наблюдателей будет объявлено за несколько дней до выборов, но соответствующие организации утверждают, что счет добровольцам идет на тысячи.
«Я наблюдаю за выборами с 2006 года и не помню такого беспрецедентного волонтерского участия, когда люди готовы не только пойти на выборы и защитить свой голос, но и защитить голоса других граждан», — говорит адвокат Ирма Павлиашвили.
Традиция фальсификации выборов в Грузии
Почти перед каждыми выборами в Грузии оппозиция и гражданский сектор призывают к «защите голосов». Фальсификация и манипулирование результатами выборов со стороны правительства остаются актуальными проблемами на протяжении многих лет.
Именно поэтому сегодня особо подчеркивается тот факт, что в 2012 году путем выборов в стране сменилась власть. Это был прецедент для независимой Грузии, где прежде правительства менялись посредством либо военных переворотов, либо мирных революций.
Первые многопартийные выборы после 1919 года прошли в Грузии 28 октября 1990 года, еще до распада Советского Союза. Это решение было принято и без того уже ослабленной Коммунистической партией на фоне усиления национального движения и растущего давления с его стороны.
Тогда коммунисты потерпели сокрушительное поражение.
«Коммунисты не знали о методе фальсификации выборов по той простой причине, что в советское время выборы практически не проводились», — говорит JAMnews бывший депутат парламента Давид Зурабишвили.
Фальсификацию выборов в Грузии он называет «продуктом» конца 90-х:
«Во времена Эдуарда Шеварднадзе (второй президент Грузии — JAMnews) применялись достаточно жесткие формы [фальсификации], в том числе массовое забрасывание бюллетеней в урны, а также угон урны, «карусели», когда один человек голосует несколько раз на разных участках… Запугивание, подкуп, угрозы избирателям. Все это применялось в то время».
Одно из наиболее важных политических изменений в новейшей истории Грузии — «Революция роз» — также была вызвана фальсификациями на выборах: результаты парламентских выборов 2 ноября 2003 года были явно сфальсифицированы непопулярной властью Шеварднадзе, в результате чего лидеры оппозиции и народ вышли на улицу.
Бывший депутат парламента Хатуна Гогоришвили представляла тогда в ЦИК избирательный блок «Объединенные демократы» и была свидетельницей «карусели» и других приемов, в помощью которых происходило перераспределение протоколов.
В тогдашнем докладе ОБСЕ отмечалось, что решающую роль в повышении прозрачности процесса сыграли медиа и местные наблюдатели от «Ассоциации молодых юристов» и Международного общества за справедливые выборы и демократию (ISFED): собранные ими данные легли в основу судебных исков.
«Именно наблюдатели принесли эти протоколы, благодаря которым мы написали жалобы… Иначе как бы мы узнали, каков был реальный результат голосования в том или ином районе и что было зафиксировано как окончательный результат?», — говорит Гогоришвили.
В результате «Революции роз» к власти в Грузии пришли Михаил Саакашвили и его партия «Единое национальное движение», и в первые годы они без существенных препятствий побеждали на выборах. Однако результаты досрочных президентских выборов 2008 года до сих пор вызывают вопросы. Этим выборам предшествовали репрессии против оппозиции и медиа и политический кризис.
По официальным результатам, Саакашвили победил в первом туре, хотя оппозиция оценила данные ЦИК как фальсифицированные. В «Национальном движении» это категорически опровергли.
Сообщения местных НПО существенно разнились, а миссия ОБСЕ заявила, что выборы в целом соответствовали демократическим стандартам, хотя были выявлены серьезные проблемы, которые необходимо срочно решить.
«Правительству практически пришлось использовать методы 90-х годов, чтобы хоть как-то обеспечить победу в первом туре», — вспоминает Давид Зурабишвили, представлявший в то время «Республиканскую партию».
Зурабишвили считает, что после 2008 года подход в грузинской избирательной традиции изменился: по его наблюдению, в последующие годы правительство концентрировалось на получении желаемого результата в предвыборный период, а не непосредственно в день голосования:
«Когда на участках пересматривают протоколы, это, так сказать, очень бросается в глаза. Для того, чтобы международные наблюдатели более или менее признали легитимность выборов и чтобы правительство получило желаемое, акцент был перенесен на обеспечение результатов выборов до непосредственного голосования».
Попытки повлиять на исход выборов в предвыборный период обычно включают использование административного ресурса, детальную регистрацию избирателей через координаторов, подкуп и запугивание граждан и т.д.
Неправительственные организации соответствующего профиля уже много лет жалуются на использование подобной практики, хотя нарушения, выявленные непосредственно в день голосования, остаются основной проблемой.
«Основное напряжение и политическая температура нарастают в процессе подсчета голосов», — говорит Ирма Павлиашвили.
В качестве примера она вспоминает выборы 2012 года, на которых тогдашняя правящая сила, партия «Национальное движение», потерпела поражение.
По словам Павлиашвили, тогда «можно сказать, что были использованы все те методы, которые негативно повлияли на результаты выборов», в том числе вмешательство специального отряда в процесс подсчета голосов на некоторых избирательных участках.
Однако адвокат подчеркивает, что многие попытки манипулирования так и остались попытками, а остальные имели соответствующие правовые последствия именно из-за активности наблюдателей:
«Именно по этой причине в ряде округов были проведены повторные выборы».
Несмотря на попытки фальсификации, судьбу выборов 2012 года решили несколько факторов, первым из которых стала рекордно высокая явка избирателей — на избирательные участки пришли более 2,2 миллиона человек, что составило 61,3 процента избирателей.
Важным фактором стала также работа наблюдателей и НПО. И, конечно же, готовность президента Саакашвили и «Национального движения» признать свое поражение и передать власть. И это до сих пор считают одним из важнейших политических свершений Михаила Саакашвили.
Система осталась
Но, хотя в 2012 году власть сменилась и новая правящая партия «Грузинская мечта» обещала небывалую демократию, по факту порочные практики, применявшиеся на выборах предыдущих лет, сохранились.
«Если мы понаблюдаем за избирательным циклом, то увидим, как растет степень системных нарушений вместе со снижением рейтингов власти. Когда популярность падает, усилия той или иной партии бывают направлены на сохранение власти», — поясняет Ирма Павлиашвили.
За время правления «Мечты» самыми «шумными» стали президентские выборы 2018 года и парламентские выборы 2020-го. За обоими последовали обвинения в фальсификации и протесты со стороны оппозиции, а в 2020 году дело дошло до парламентского бойкота оппозиции и политического кризиса.
Из-за недостаточно справедливой избирательной системы, использования административного ресурса в пользу правящей партии, неточностей в итоговых протоколах и других факторов Ассоциация молодых юристов Грузии оценила голосование 2020 года как «наихудшие организованные выборы» в период правления «Грузинской мечты».
Выборы-2024: чего опасаться и на что обращать внимание
В 2024 году выборы пройдут преимущественно в электронной форме, хотя в гражданском секторе подчеркивают, что это не означает, что риски манипуляций полностью нейтрализованы.
Предвыборная реальность этого года заметно отличается от всех прочих выборов, проходивших при «Грузинской мечте».
Согласно принятому несколько месяцев назад закону «об иноагентах», правительство объявило местные НПО, в том числе мониторинговые организации и критические медиа, «несущими интересы иностранной силы», а их доноров, соответственно, — «иностранными силами».
«Мечта» обещает, что, если получит конституционное большинство, то запретит оппозиционные партии. При этом премьер-министр «напоминает» населению, что они не проиграли еще ни одни выборы за последние 12 лет.
На фоне этой риторики создается впечатление, что «Мечта» не готова отдать власть и попытается разными способами повлиять на исход выборов. Правда, в последние годы подобные попытки стали более заметными в предвыборный период, однако в неправительственном секторе считают, что у наблюдателей в день голосования нет причин расслабляться.
«Конечно, это [электронная форма голосования] не означает, что нельзя будет совершать какие-то манипуляции», — говорит юрист ISFED Гиорги Мониава.
С заверениями правящей партии, что электронная модель исключает фальсификацию, не согласна также аналитик международной организации Transparency International Тамта Кахидзе:
«Подлог усложнился, но все же он возможен, если на участке нет наблюдателя, который знает, за чем именно надо следить и на что обращать внимание».
Кахидзе называет четыре основных приема фальсификации, которые может предотвратить наблюдатель. Это:
1. Голосование с чужим личным номером
Это способ применим, когда фальсификатор точно знает, что конкретный избиратель не придет на выборы. В таком случае участник подлога регистрируется в системе от лица этого избирателя, введя его личный номер.
«Наблюдатель должен сверить данные, отображенные на проверочном устройстве при регистрации избирателя. Например, совпадает ли отобразившаяся фотография с человеком, пришедшим голосовать под этим личным номером».
2. Голосование с использованием чужого удостоверения личности
Для этого у «неблагонадежных» избирателей — под давлением или за деньги — временно забирают удостоверение личности, чтобы он точно не смог пойти на выборы.
Вместо этого участник подлога с «конфискованным» документом на руках идет на участок и голосует от имени этого избирателя.
Тут наблюдатель, опять же, должен внимательно следить за процессом регистрации, чтобы убедиться, что отображаемая на экране фотография принадлежит прибывшему на участок человеку.
3. Порча бюллетеня
Это может произойти во время подсчета голосов. Чтобы бюллетень считался действительным, в нем должен быть закрашен только один кружок. Лицо, причастное к фальсификации, может во время подсчета тайком закрасить еще один кружок, чтобы сделать бюллетень недействительным.
Поэтому наблюдатель должен следить за тем, чтобы в процессе подсчета голосов на столе не было ни одного лишнего предмета: ручки, маркера, карандаша и т.п.
4. «Карусель»
Этот традиционный метод заключается в том, что избиратель несет на участок уже заполненный бюллетень и выносит оттуда пустой, чтобы передать его дальше.
Дабы предотвратить это, наблюдатель должен следить за избирательной кабиной, чтобы заметить, не меняет ли избиратель бюллетень. Также следует следить, чтобы никто не фотографировал бюллетени, поскольку этого часто требуют те, кто занимается давлением или подкупом избирателей.
«Беспрецедентная миссия»
26 октября «Transparency International» будет наблюдать за выборами вместе с 29 другими организациями под эгидой коалиции «Мой голос», которые объединили ресурсы для обучения волонтеров-наблюдателей. По данным коалиции, они получили заявления от 4 200 граждан, из которых около 2 000 будут наблюдать за выборами во всех избирательных округах.
«Могу сказать, что это миссия будет беспрецедентно масштабной», — заявляет Тамта Кахидзе.
В созданной активистами группе «Наблюдение» JAMnews сообщили, что специальное обучение у них прошли 300 граждан, желающих наблюдать за выборами. Еще 300 человек будут наблюдать за выборами от ассоциации «Защищай», также созданной гражданскими активистами.
«Молодежь в этом году вовлечена больше, чем когда-либо», — подчеркивает председатель ISFED Нино Долидзе. У ISFED будет около 1 500 наблюдателей как внутри округов, так и по внешнему периметру, а между районами будут перемещаться мобильные наблюдательские группы.
У Ассоциации молодых юристов будет 600 наблюдателей. Организация попытается охватить 1 500 районов как с помощью статических наблюдателей, так и мобильных групп. Координатор избирательной логистики ассоциации Гиорги Абуладзе отмечает, что в этом году наблюдается высокий интерес со стороны граждан, которые никогда раньше не наблюдали за выборами.
Срок подачи организациями списка наблюдателей истек 21 октября, за пять дней до выборов. До последнего момента они призывали граждан, желающих принять участие в процессе, заполнить соответствующие заявки.
Саломе Джапиашвили успела подать заявку и теперь готовится к 26 октября:
«Когда был принят «российский закон» [закон «об иноагентах» — JAMnews], у меня было два варианта: отчаяться и покинуть страну или продолжить борьбу за то, чтобы жить в достойной стране… Я думала о том, что могу сделать для этого, и решила, что моим вкладом может стать наблюдение за выборами и обеспечение защиты наших голосов», — рассказывает девушка.
