«Лучше, чем ничего»: о гражданской миссии ЕС на границе Армении
Миссия ЕС на армяно-азербайджанской границе
До 50 наблюдателей войдут в состав гражданской миссии ЕС, которая расположится вдоль границы Армении с Азербайджаном. О решении, принятом на закрытом заседании Комитета по вопросам безопасности и обороны Европарламента, накануне вечером сообщили дипломатические источники радио «Азатутюн» (Свобода).
МИД Армении пока не опубликовал официального сообщения. Есть только вот такое заявление министра иностранных дел Арарата Мирзояна на встрече с Сергеем Лавровым в Астане 12 октября: «Меня только что информировали, что, кажется, у Евросоюза есть уже решение отправить такую fact-finding mission [миссию по установлению фактов]».
Согласно заявлению, принятому в Праге по итогам встречи Пашинян—Алиев-Макрон-Мишель, наблюдатели должны начать свою работу в октябре на срок не более двух месяцев. Пока неясно, какие страны будут представлять наблюдатели и какие будут иметь полномочия.
6 октября в Праге по окончании переговоров с участием лидеров Армении, Азербайджана, Франции и главы Европейского совета было подписано заявление, согласно которому Армения согласилась на размещение гражданской миссии ЕС вдоль границы с Азербайджаном. А Баку согласился сотрудничать с ней «в той мере, в какой это будет его касаться».
Согласно заявлению, целями миссии являются:
- укрепление доверия,
- содействие работе пограничных комиссий посредством своих докладов.
JAMnews обратился к армянским экспертам с вопросом, какие ожидания могут быть в Армении от миссии ЕС, учитывая опыт Грузии, где ее наблюдатели были размещены после российско-грузинской войны 2008 года.
Грант Микаелян, эксперт Института Кавказа
«Это важный формат, но он не может решить проблемы Армении»
Если в Грузии миссия не проявила политической воли, трудно ожидать, что в случае с Арменией ситуация будет иной, говорит эксперт Института Кавказа политолог Грант Микаелян.
«Если наша цель остановить территориальные изменения [имеет в виду вторжение ВС Азербайджана на суверенную территорию Армении], то вряд ли мы можем ожидать этого от миссии ЕС. Она будет иметь больше символическое значение, чем практическое», — подчеркнул Грант Микаелян.
Европейские дипломаты не исключают, что наблюдатели миссии могут приехать в Армению из Грузии. Здесь гражданская миссия разместилась после августовской войны 2008 года для наблюдения за выполнением российско-грузинских договоренностей. И в этом случае тоже целью было восстановление доверия между конфликтующими сторонами. Сейчас в Грузии находятся 200 наблюдателей миссии.
Политолог напоминает, что в зоне грузино-осетинского конфликта несколько лет проводится демаркация, которую в Тбилиси определяют как незаконную бордеризацию. А находящиеся там гражданские наблюдатели никак не вмешиваются в ситуацию:
«У русских или осетин, стоявших по ту сторону границы, была конкретная цель – провести фактическую границу в соответствие со своими представлениями. Они достигли этой цели, а наблюдатели смогли это только зафиксировать. Поэтому я считаю, что нужны политическая воля и военное присутствие».
По мнению Гранта Микаеляна, в случае с Арменией также наблюдатели подготовят отчет, после чего Евросоюз решит, как реагировать, если со стороны Азербайджана будут новые нарушения.
«Этот формат может сыграть важную роль, но он не может решить проблем Армении, это всего лишь один элемент в формуле решения проблем безопасности. Армении нужны гораздо более четкие инструменты, чтобы предотвратить очередную агрессию со стороны Азербайджана», — подытожил политолог.
Армен Багдасарян, политолог
«Это сдерживающий механизм, но очень слабый»
Поскольку армяно-азербайджанская граница сейчас нестабильна и очень уязвима, размещение гражданских наблюдателей может иметь положительное значение, но «у Армении не должно быть каких-то конкретных ожиданий от наблюдателей», считает политолог Армен Багдасарян.
«Запад будет учитывать не то, что происходит на самом деле, а какие политические интересы он преследует в нашем регионе на этот момент. В таком случае они могут сказать, что у них нет фактических данных о том, что Азербайджан прибег к провокациям, еще нужно выяснить и т.д. Наблюдатели приезжают в Армению не для ее защиты, а для продвижения интересов Запада, увеличения своего влияния», — сказал Армен Багдасарян.
Политолог считает, что невозможно достичь целей, поставленных перед гражданской миссией ЕС, всего за два месяца. Не исключено, что в ближайшее время этот срок будет продлен:
«Хочу напомнить, что при создании Минской группы ОБСЕ в 1992 году предполагалось, что ее деятельность продлится максимум несколько месяцев, она должна была подготовить Минскую конференцию. В итоге эта организация функционировала и функционирует уже около тридцати лет. Думаю, можно будет продлить миссию ЕС до момента подписания мирного соглашения, если это произойдет. Полагаю, что двухмесячный срок был установлен, исходя из той логики, что есть надежда на какой-то прогресс в течение двух месяцев».
Армен Багдасарян считает важным присутствие миссии наблюдателей и говорит, что «это не гарантия», но может иметь «сдерживающее значение».
На вопрос, примет ли Баку доклады, подготовленные миссией, если заранее оговорил, что будет сотрудничать с группой наблюдателей «в той мере, в какой это будет его касаться», политолог ответил:
«Азербайджан в любой момент может сказать, что эти отчеты не имеют для него никакого значения, а в связи с тем, что он не участвуют в процессе, то доклады односторонние и т.д. Не стоит возлагать больших надежд на наблюдателей. Они могут быть сдерживающим механизмом, но очень слабым. И все же это лучше, чем ничего».
Миссия ЕС на армяно-азербайджанской границе
