Комментарий: Доклад по правам человека в Абхазии, который Евросоюз пытается утаить
фото: Сергей Демьянов, JAMnews
Оригинал публикации в Middle East Eye
Следует отдать должное Европейскому Союзу за то, что его представитель по вопросам внешней политики Федерика Могерини побывала недавно на инаугурации президента Ирана Хасана Роухани.
В свете участившихся нападок Дональда Трампа на ядерную сделку с Ираном, заключенную между этой страной и США, ЕС и другими ведущими государствами, такой поступок, безусловно, требовал смелости. Это был акт сопротивления со стороны Евросоюза, который не был оценен по заслугам.
Если верить утечкам в американских медиа, Трамп готовится отказаться от этой сделки, которой так добивался его предшественник Барак Обама. Он собирается обвинить Иран — при том, что нет доказательств — в нарушении условий соглашения.
Хотя Трамп предпочитает действовать импульсивно и в одиночку, он, конечно, был бы рад поддержке европейцев. В этой ситуации заслуживает уважения решимость Могерини показать, что Европа готова к сопротивлению и не согласится с фабрикацией доказательств нарушений со стороны Ирана.
К сожалению, в другом вопросе, не таком резонансном для мировой политики, как отношения с Ираном, Евросоюз проявляет очевидную слабость.
Речь идет о его восточноевропейском партнере на побережье Черного моря.
П олтора года назад генеральный секретарь внешнеполитической службы Евросоюза Хельга Шмид согласилась с предложением о том, чтобы независимый эксперт провел исследование ситуации с правами человека в Абхазии — регионе, отколовшемся от Грузии.
Приглашение эксперту поступило от Герберта Сальбера, специального представителя Евросоюза по Южному Кавказу и кризису в Грузии.
В качестве эксперта был выбран Томас Хаммарберг — шведский дипломат с безупречной репутацией, проработавший шесть лет на посту комиссара Совета Европы по правам человека. Его миссия — провести исследование и подготовить доклад — была одобрена ООН и ОБСЕ, которые вместе с Евросоюзом председательствуют на переговорах в Женеве о последствиях конфликта в Грузии в 2008-м. Тогда, после российской военной интервенции и короткой войны, Россия признала Абхазию и Южную Осетию независимыми странами.
Договоренность о публичности работы
Все стороны договорились, что этот доклад будет опубликован в открытом доступе. Все, кто соглашался говорить для этого доклада, — и официальные лица, и рядовые граждане — знали об этом.
Хаммарберг привлек к работе Магдалену Гроно, сотрудника международной кризисной группы. Вместе они шесть раз посетили Абхазию, куда добирались через Тбилиси, где встречались с грузинскими официальными лицами.
Важные моменты:
— по словам Хаммарберга, была достигнута договоренность о «строго нейтральном» статусе миссии — только это могло позволить провести расследование;
— была договоренность, что в доклад не будут включены взаимоисключающие претензии сторон на Абхазию, независимость которой признана только Россией и еще двумя странами. Евросоюз не признал отколовшийся регион. Он настаивает на суверенитете и территориальной целостности Грузии;
— предполагалось, что в докладе будет содержаться оценка состояния дел с правами человека в Абхазии и предложения, как улучшить ситуацию — вне зависимости от того, какие шаги по разрешению конфликта могут быть предприняты в дальнейшем.
В итоге доклад был составлен, исходя из следующей равноудаленной позиции:
Доклад Евросоюза о правах человека в Абхазии – наиболее всеобъемлющее исследование этого вопроса. В нем рассматриваются такие вопросы как гендерное равенство, жилищная дискриминация, преподавание языков в школе, ограничение свободы передвижения в Грузию, что особенно актуально для грузинского меньшинства в Гальском районе, многие представители которого бежали в 2008 году и впоследствии вернулись.
Некоторое улучшение наступило еще в период подготовки доклада. Был назначен уполномоченный по правам человека, чья позиция представлялась как независимая от властей. Произошли и ухудшения, например, был принят закон о запрете абортов (кроме исключительных случаев).
«Обещания были нарушены»
Первый вариант доклада был представлен Евросоюзу в начале 2017 года. Он также был направлен в Тбилиси, Сухуми и Москву.
Министерство иностранных дел Грузии резко осудило «строго нейтральный» статус документа. Официальные лица требовали, чтобы при упоминании Абхазии обязательно упоминалась ее принадлежность к Грузии, а отношение к грузинскому населению описывалось термином «геноцид». Они возражали и против обсуждения абхазского законодательства в области прав человека, поскольку с их точки зрения это выглядело как легализация оккупации.
По словам Хаммарберга, грузинское министерство иностранных дел энергично выступило против публикации доклада. Пользуясь общим неприязненным отношением к России, оно заручилось в своих усилиях поддержкой Польши и балтийских стан.
Х ельга Шмид, генеральный секретарь внешнеполитического ведомства Евросюза, тогда приняла решение придать этому докладу статус «рабочего документа для внутреннего пользования». Шмид была недоступна для комментариев, но ее помощник по политическим вопросам Оливер Дажич признал в переписке с изданием Middle East Eye, что главной целью доклада было «привлечь внимание к положению с правами человека в Абхазии». Он не сообщил, по каким причинам доклад не был опубликован.
Все это похоже на непоследовательность и трусость. «Интересно, что они поддаются давлению даже со стороны страны, которая не является членом Евросоюза. Это плохой признак. Они нарушили свои обещания», — сказал Хаммарберг в интервью Middle East Eye.
Как ни парадоксально, самая существенная критика в неопубликованном докладе адресована положению грузинского населения, вернувшегося в Гальский район. В докладе подробно рассказано о проблемах, с которыми оно сталкивается в школах, в жилищной сфере, в вопросе возвращения захваченной собственности и предоставлении паспортов.
Но оказалось, что дискуссия о причинах войны и статусе отколовшихся территорий для грузинских и европейских дипломатов важнее, чем публикация доклада.
Хаммарберг и Гроно отказались молчать и опубликовали доклад на сайте шведского Международного центра имени Улофа Пальме, где Хаммарберг некоторое время занимал пост генерального секретаря. Его можно прочитать здесь.
