Как Россия обеспечивает свою военную машину новым вооружением, обходя санкции
Как Россия обходит западные санкции
Удары по критической инфраструктуре Украины и активная бомбардировка линии фронта — на третий год войны Россия так и не испытала «снарядного голода» в той степени, которую прогнозировали некоторые аналитики.
Отчасти в этом помогают союзники агрессора — Иран и Северная Корея. Где-то хватает едва ли не бездонных запасов советских времен и произведенного еще до 2022 года.
Впрочем, Россия и дальше обеспечивает свою военную машину новым высокотехнологичным вооружением, находя способы обойти санкции, которые в теории должны были бы запретить импорт критически важных для такого производства компонентов и оборудования.
Для западной проукраинской коалиции сложилась парадоксальная ситуация: Украине приходится помогать средствами защиты, чтобы отражать российские атаки, что сделало возможным «серый» импорт из самих стран Запада.
- Как Ватикан мирит Украину и Россию
- Если завтра война? Здесь Россия может напасть на НАТО — репортаж из Сувалок, Польша
Критическая зависимость российского ВПК
Экспорт в Россию подсанкционных товаров военного и двойного назначения из стран-союзников Украины продолжается не первый год. Несмотря на большое внимание медиа, объемы ввоза некоторых критически важных для враждебного ВПК компонентов даже возрастают.
С одной стороны, это очередное подтверждение, что Россия в значительной степени зависит от иностранных поставок даже в собственном производстве, а, следовательно, уязвима. С другой же стороны, даже под коллективными санкциями находит способ это снабжение продолжать — а это уже свидетельствует об уязвимости союзников.
В своем видеообращении от 14 апреля президент Зеленский заявил, что только на прошлой неделе Россия использовала 130 дронов-камикадзе «Шахед», более 80 ракет и почти 700 управляемых авиабомб. Зеленский подчеркнул, что у России до сих пор есть доступ к иностранным компонентам, необходимым для производства ракет и беспилотников.
В каждой ракете, наносящей удары по Украине, по меньшей мере десятки компонентов — электроники и чипов — которые поставляются от компаний из других стран и завозимые через территорию соседей России. В «шахедах» — также компоненты, произведенные в свободном мире.
Президент Украины Владимир Зеленский
После полномасштабного вторжения в феврале 2022 года 39 ведущих стран-производителей из Северной Америки, Европы и Восточной Азии немедленно ввели экспортный контроль за широким перечнем товаров, которые считаются критически важными для российского военно-промышленного комплекса.
Тогда Россия стала страной, против которой ввели наибольшее количество санкций в мире: примерно 16 000 человек и компаний подверглись международным экспортным ограничениям. Этот список продолжает расти и по сей день.
Однако строгий экспортный контроль не смог остановить поток передовой электроники и техники, попадающей в Россию через третьи страны — например, Казахстан, Турцию, Китай и Объединенные Арабские Эмираты.
Расследование японского издания Nikkei Asia выявило десятикратное увеличение экспорта полупроводников из Китая в Россию сразу после начала полномасштабной войны — большинство из них от американских производителей.
В 2023 году Национальное агентство Украины по предотвращению коррупции создало Единую электронную базу иностранных компонентов в российском оружии. Список обновляется, когда эксперты находят новые компоненты.
Например, в феврале 2024 года перечень пополнили чипами, найденными в беспилотниках «Шахед»: из восьми новых компонентов пять произведены в США, три в Китае и один в Швейцарии.
По информации немецкой газеты Die Welt, Россия ежедневно производит 30 дронов типа «Шахед», а к концу 2024-го показатель может вырасти до 87 «шахедов» в день.
Но речь идет не только о БПЛА, но и о более сложном вооружении — ракетах, радарах или самолетах, производство которых еще больше зависит и от западного оборудования, и от компонентов.
По мнению руководителя Центра военно-правовых исследований Александра Мусиенко, российский ВПК вообще не может производить высокоточное оружие без западных компонентов.
Фактически 95 процентов всех критически важных составляющих, найденных в российском высокоточном оружии, получены из стран-производителей, оказывающих Украине военную помощь.
72 процента иностранных компонентов приходится на компании, базирующиеся в США, об этом говорится в отчете, подготовленном Киевской школой экономики и Международной рабочей группой по санкциям против России, возглавляемой руководителем офиса президента Украины Андреем Ермаком и директором Института международных исследований Фримана-Сопел Майкл Макфол.
А вот компоненты из Китая составляют всего четыре процента от почти 2 800 важных деталей.
Двойное предназначение
Главная лазейка России — чипы, полупроводники, программное обеспечение, платы и другие компоненты — можно использовать как в гражданском, так и военном секторе. Следовательно, регулировать их импорт не так просто.
Именно товары двойного назначения западного производства являются важными элементами производимого в России оружия, особенно когда речь идет о ракетах, отметил Александр Мусиенко в разговоре с hromadske.
В производстве ракет Россия не самодостаточна и требует импортных деталей. Если бы Россия была полностью отрезана от импорта таких компонентов, это было бы болезненным ударом по российскому ВПК.
Александр Мусиенко, руководитель Центра военно-правовых исследований
Украина обнаружила не менее 7 500 иностранных компонентов в российских ракетах и беспилотниках после массированной атаки на украинскую энергетическую инфраструктуру 22 марта 2024 года.
Большая часть этих компонентов — товары двойного назначения, широко используемые в военной промышленности.
Впрочем, полностью заблокировать экспорт товаров двойного назначения в Россию очень трудно, убежден руководитель Центра военно-правовых исследований .
«Мировой рынок оружия функционирует по следующему принципу: если есть спрос, то найдутся и предложения. Найдутся те, кто даже несмотря на угрозу уголовной ответственности будет помогать России обходить санкции», — утверждает Мусиенко.
Это касается не только оборудования и деталей, но и критически важных веществ. Так вопреки санкциям России удалось удвоить импорт нитроцеллюлозы — взрывчатки, необходимой для производства артиллерийских снарядов.
В 2022 году ее завезли в Россию на 70 процентов больше, чем в 2021-м. В 2023 году этот показатель также был выше, чем до полномасштабного вторжения.
Нитроцеллюлоза — товар двойного назначения, который также используют в производстве лаков, красок и чернил. Это вещество производят несколько стран в мире — среди них и Россия. Однако для обеспечения военных потребностей российских мощностей не хватает, а, значит, бесперебойный доступ к нитроцеллюлозе обеспечивают в обход санкций.
Хотя США и Европейский Союз запретили любой экспорт нитроцеллюлозы в Россию, страна-агрессор продолжает получать это дефицитное вещество от компаний из Америки, Германии и Тайваня. Увеличил поставки нитроцеллюлозы в Россию и Китай.
Но наиболее распространенным критическим компонентом российской военной техники являются полупроводники.
Микросхемы западного производства украинские специалисты обнаружили в каждом типе российского оборудования. Китайские заменители западных полупроводников до сих пор отстают в технологическом развитии и качестве западной продукции, поэтому Россия полагается на товары именно западного производства.
Значительная часть компьютерных составляющих, которые используются в российских баллистических и крылатых ракетах, закупаются с целью невоенного использования для российской космической программы «роскосмос».
Согласно отчету Киевской школы экономики и Международной рабочей группы Ермака-Макфола, в течение десяти месяцев 2023 года — с января по октябрь — Россия импортировала товаров двойного назначения более чем на 22 миллиарда долларов.
В частности, в прошлом году Россия завезла большое количество навигационного оборудования, разнообразных датчиков и подшипников более чем на два миллиарда долларов; запчастей для автомобилей — на 5,63 миллиарда долларов; средств связи — на 3,38 миллиарда долларов; полупроводников — на 2,21 миллиарда долларов; деталей для компьютеров — на 2,94 миллиарда долларов; другой электроники — на 5,37 миллиарда долларов.
Обход санкций
Кроме высокотехнологичных компонентов двойного назначения, России удается импортировать в больших объемах даже товары назначения собственно военного.
Согласно отчету КШЭ и группы Ермака-Макфола, в 2023-м импорт товаров военного назначения в Россию почти полностью возобновился после введения санкций и составил примерно 90 процентов от показателей до начала полномасштабного вторжения.
С января по октябрь 2023 года россияне импортировали товаров военного назначения на потрясающую сумму более 8 миллиардов долларов. Среди этих закупок большое значение имеет специальное оборудование для производства оружия.
Несмотря на санкции, Россия активно закупает станки с числовым программным управлением (ЧПУ) — автоматизированные машины, которые самостоятельно выполняют заданные им команды.
Именно ЧПУ критически важно для производства микроэлектроники, корпусов и деталей самолетов, ракет и дронов. Фактически современное оружие нереально создавать без использования такового оборудования.
Европейский Союз запретил и экспорт станков с ЧПУ в Россию, а также транзит такого оборудования через территорию России. Япония — одна из лидеров в этом секторе — также запретила экспорт этого оборудования в Россию.
Что ж, как вы уже могли догадаться, эти санкции не остановили россиян. По уже упомянутому отчету КШЭ и группе Ермака-Макфола, в январе-октябре 2023 года Россия импортировала станки с ЧПУ на 189 миллионов долларов, а еще на 103 миллиона — запчастей к ним.
Это более чем на 88 процентов больше, чем показатели до полномасштабного вторжения.
Производители оборудования с ЧПУ сосредоточены в небольшом количестве стран. Мировой лидер в этом секторе — Германия; важную роль играют Южная Корея, США, Япония, Китай и Тайвань.
Именно производители из стран, присоединившихся к санкциям против России, поставляли 97,8 процента станков с ЧПУ и запчастей к ним в Россию в январе-октябре 2023 года — преимущественно через третьи страны.
Большую часть такого оборудования продают и доставляют в Россию предприятия из Китая и Турции.
Как Россия обходит санкции и что с этим делать?
Незадолго до начала полномасштабного вторжения в Украину Россия существенно увеличила импорт критически важных для ВПК компонентов — вероятно, как мера пресечения в случае будущих проблем с закупками. После введения экспортного контроля со стороны союзников импорт действительно упал почти на 50 процентов — в период с марта по июнь 2022 года.
Однако уже в четвертом квартале 2022-го импорт критических компонентов даже вырос на 9,3 процента в сравнении с аналогичным периодом 2021 года, когда Россия уже активно закупала эти товары. В конце 2022-го России удалось переформатировать свои цепи поставок и найти возможность получать западные компоненты в обход санкций.
Наиболее уязвимое место санкционных механизмов — слабый экспортный контроль за поставкой товаров двойного и военного назначения в третьи страны. Если нужные компоненты невозможно закупить напрямую, Россия использует нейтральные страны как транспортный хаб, объясняет американский экономист Робин Брукс.
Наглядно эта схема демонстрирует показатели существенного роста экспорта из стран ЕС в Центральную Азию и Кавказ. Ни внутреннее потребление, ни предыдущая статистика реэкспорта не объяснили бы столь поразительных изменений в закупках — вывод о роли России в этом очевиден.
Для усиления контроля за экспортом товаров военного и двойного назначения власти стран-производителей должны способствовать совершенствованию систем обмена данными о чувствительной торговой деятельности. Это предполагает обмен таможенными данными между странами, присоединившимися к санкциям против России, а также третьими странами, которые Россия использует для обхода санкций.
Группа Ермака-Макфола рекомендует правительствам стран, которые производят подсанкционные товары, тесно сотрудничать в расследовании возможных нарушений и следить за любыми признаками аномального роста экспорта.
Поскольку тактика уклонения от санкций часто напоминает тактику отмывания денег, имеющуюся нормативно-правовую базу для мониторинга этой деятельности можно применить и к нарушениям экспортного контроля. Кроме того, введение дополнительных санкций против российских банков может ограничить каналы импортных платежей, а это будет способствовать более серьезному экспортному контролю.
Чтобы эффективно противодействовать обходу санкций, среди прочего следует согласовать между странами и списки товаров двойного использования. Это позволит предотвратить неправильную классификацию товаров двойного назначения в таможенных декларациях и уменьшит риск перенаправления критически важных компонентов для агрессии против Украины.
Сдвиги уже есть. На прошлой неделе Совет Европы принял решение о криминализации нарушения санкций по торговле с Россией. Однако это положение не вступит в силу немедленно, поскольку правительства стран ЕС должны имплементировать его в свои национальные законодательства — на это уйдет до 12 месяцев.
Между тем, Европейский Союз готовит уже четырнадцатый пакет санкций против России, который в значительной степени призван закрыть российские лазейки для закупок.
Для усиления санкционных механизмов требуется время. Чем больше российских лазеек для обхода санкций закрывается, тем дороже это для них стоит. Александр Мусиенко, руководитель Центра военно-правовых исследований
Очевидно, Россия не откажется от попыток найти новые пути для обхода санкций и в дальнейшем всеми способами будет искать критически важные детали для своей военной машины. Поэтому очень важно следить за этим, искать такие пути и перекрывать их — сплоченным усилением и усовершенствованием санкционных механизмов.
exchange
