Итоги брюссельской встречи: позиции Баку и Еревана, комментарии
Вторая за полгода встреча лидеров Азербайджана и Армении в Брюсселе при посредничестве главы Европейского Совета стала темой номер один для обсуждения в обеих южнокавказских странах. О результатах саммита высказались как власти, так и политические обозреватели в Баку и Ереване.
- Как в Абхазии приспосабливаются к войне и миру
- Отрикошетившие санкции: как Армения пострадает из-за войны в Украине
- Посол Евросоюза в Грузии: к обвинениям в контрабанде в Россию нужно отнестись серьезно
После трехсторонней встречи, длившейся более четырех часов и завершившейся далеко за полночь по южнокавказскому времени, глава Европейского Совета Шарль Мишель выступил с заявлением.
В документе говорится, что лидеры двух стран подвели итоги, оценили ситуацию после их последней встречи в Брюсселе в декабре 2021 года и их видеоконференции с президентом Макроном в феврале 2022 года.
Глава Евросовета подчеркнул важность гуманитарных жестов с обеих сторон для укрепления доверия и мирного сосуществования. Он подчеркнул необходимость полного и скорейшего решения всех нерешенных гуманитарных вопросов, включая освобождение остающихся в Баку армянских военных и всестороннее решение проблемы пропавших без вести. Шарль Мишель заявил, что ЕС готов поддержать эти усилия.
«ЕС также будет продолжать поддерживать меры по укреплению доверия между Азербайджаном и Арменией, а также гуманитарные усилия по разминированию, в том числе путем предоставления экспертных консультаций и увеличения финансовой помощи, а также помощи пострадавшему от конфликта населению, реабилитации и реконструкции», — говорится в заявлении.
Одним из главных пунктов заявления стала часть о делимитации и демаркации границ между Арменией и Азербайджаном:
«Делимитация и демаркация двусторонней границы будут иметь важное значение. С этой целью, в соответствии с сочинским заявлением от 26 ноября 2021 года, также было решено созвать совместную пограничную комиссию до конца апреля. Мандат совместной пограничной комиссии будет заключаться в следующем:
- делимитировать двустороннюю границу между Арменией и Азербайджаном,
- обеспечить стабильную ситуацию безопасности вдоль и вблизи границы».
Информация из Баку
«В ходе встречи были широко обсуждены принципы, на которых Азербайджан всегда выступал в связи с развитием региона на постконфликтном этапе, в том числе вопросы полного соблюдения положений трехстороннего заявления от 10 ноября 2020 года, продолжения гуманитарных шагов для поощрения мира и доверия между сторонами, принятия конкретных шагов для делимитации и демаркации границы двух государств, открытия транспортных коммуникаций», — говорится в заявлении МИД Азербайджана по итогам встречи на высшем уровне в Брюсселе.
Во внешнеполитическом ведомстве отметили, что в ходе встречи было подчеркнуто значение гуманитарных мер с точки зрения содействия миру и доверию между сторонами, в том числе вопросы, связанные с пропавшими без вести, важность очистки территории от мин.
«Министрам иностранных дел обеих стран были даны указания о начале подготовки мирного соглашения между двумя странами на основе инициативы, выдвинутой Азербайджаном еще год назад, и базовых принципов, представленных нашей стороной некоторое время назад.
…Таким образом, брюссельская встреча лидеров Азербайджана и Армении с участием президента Совета ЕС является очередным важным шагом, предпринятым в интересах Азербайджана и обеспечения дальнейшего развития региона в условиях мира и спокойствия», — заявили в МИД Азербайджана.
Комментарии из Баку
«Примет ли Кремль активное посредничество Брюсселя?»
Можно отметить несколько результатов встречи в Брюсселе, длившейся более четырех часов, сказал политолог, руководитель аналитического центра «Атлас» Эльхан Шахиноглу:
«Во-первых, стороны подчеркнули важность устранения нерешенных гуманитарных вопросов. Сюда входят помощь Евросоюза в очистке территорий от мин, помощь населению, пострадавшему от конфликта, экспертная и финансовая помощь для реабилитации и строительных работ. Армянская сторона везде поднимает вопрос о «возвращении армянских пленных». В противовес азербайджанская сторона поднимает вопрос судеб тысяч азербайджанцев, пропавших без вести в первой карабахской войне. Армения предпочитает обходить этот вопрос молчанием.
Во-вторых, предусмотрено создание и проведение до конца апреля первого заседания совместной комиссии по делимитации границы между Арменией и Азербайджаном. Мандат комиссии будет состоять из двусторонней делимитации границы, а также обеспечения стабильной безопасной ситуации вдоль пограничной линии.
В-третьих, министерствам иностранных дел двух стран поручена подготовка мирного договора, где найдут свое решение все необходимые вопросы.
В-четвертых, обсужден вопрос восстановления коммуникационной инфраструктуры в Южном Кавказе.
В заявлении нет ни одного предложения о Минской группе и Карабахе. Это в пользу Азербайджана.
Азербайджан не заинтересован в переговорах в рамках Минской группы и после войны не желает привлечения международных организаций к обсуждению карабахского вопроса. Это вопрос внутренний.
Ведение переговоров в рамках Евросоюза полезно для Азербайджана. У нашей страны очень тесные связи с ЕС и странами, входящими в союз. На фоне войны в Украине у Европы возросла нужда в азербайджанской нефти, а также природном газе. Учитывая интерес Брюсселя с посредничеству, официальному Баку необходимо ускорить процесс подписания соглашения о сотрудничестве в Евросоюзом.
Таким образом, пункты, обозначенные в Брюсселе на руку Азербайджану. Но это вовсе не значит, что согласованные в заявлении пункты будут претворены в жизнь незамедлительно.
Необходимость начала переговоров по делимитации границ была отмечена в нескольких документах в послевоенный период. Несмотря на это, Армения тянет время и не сталкивается ни с каким давлением по этому поводу. Нет прогресса и в вопросе коридора.
В декабре 2021 года в том же Брюсселе была достигнута договоренность о восстановлении железнодорожной связи. Но пока Ереван не сделал ни шага в этом направлении. А Азербайджан подписал меморандум о строительстве железной дороги через Иран.
В посреднических инициативах ЕС нельзя не учитывать фактор России. Во время первой встречи в Брюсселе война в Украине еще не начиналась, и в тот период Кремль еще мог с терпением отнестись к посредничеству Евросоюза. Но с началом военной интервенции в Украину и наложения на Россию жестких санкция со стороны стран ЕС Кремль будет стараться помешать посреднической деятельности Европы между Азербайджаном и Арменией.
Неслучайно в Ереване проводился митинг против Никола Пашиняна, когда он находился в Брюсселе, нарушен режим прекращения огня на границе в направлении Товузского района. С другой стороны, Сергей Лавров вызвал в Москву армянского коллегу Арарата Мирзояна 8 апреля. Наверное, будет требовать предоставления детального отчета по встрече в Брюсселе».
«Появился уникальный шанс для устойчивого мира»
«Встреча в Брюсселе была очень важной, такие контакты очень необходимы для строительства мира. МИДы двух стран создадут комиссию, которая будет работать по пяти принципам, предложенным азербайджанской стороной, переговоры станут интенсивными.
В заключительном заявлении есть отсылка к сочинским соглашениям, и это сделано для того, чтобы успокоить Москву. Понятно, что совсем оставить в стороне Москву от этих переговоров невозможно.
Но начинание хорошее, по-настоящему реально политическое. Но теперь все зависит от практических шагов на земле. Обе страны должны уберечь себя от провокаций, в основном исходящих от Севера, должны стараться действовать координированно. Появился уникальный шанс для устойчивого мира, этот шанс нельзя упускать», — написал азербайджанский политик, один из лидеров оппозиционной партии «Республиканская альтернатива» Натик Джафарли.
Информация из Еревана
Премьер-министр Армении утром 7 апреля, сразу после возвращения из Брюсселя, представил некоторые детали переговоров.
Он сообщил, что достигнуты договоренности по двум вопросам. Первый – это поручение министрам иностранных дел двух стран начать подготовку будущего мирного договора. И здесь он подчеркнул, что для армянской стороны принципиальное значение имеет включение в повестку переговоров по мирному соглашению вопроса прав и гарантий безопасности народа Нагорного Карабаха, а также уточнение окончательного статуса НК.
Еще одно дополнение от армянской стороны, по словам Пашиняна, – участие в этом процессе сопредседателей Минской группы ОБСЕ от США, Франции и России, при посредничестве которых шли мирные переговоры до карабахской войны 2020 года.
Говоря о второй договоренности, формировании двусторонней комиссии по делимитации армяно-азербайджанской границы, премьер сообщил, что в ходе переговоров был найден компромисс:
«Вы знаете, что есть территории Армении, которые находятся под контролем Азербайджана, есть территории Азербайджана, которые находятся под контролем Армении. Эти вопросы должны решаться в результате переговоров, на основе, естественно, де-юре обоснованных протоколов и фактов, имеющих юридическое значение. […]
Наша позиция заключается в том, что между Арменией и Азербайджаном есть граница, то есть граница, существовавшая в советское время. С этого протокола должна начаться работа по демаркации, нужно пытаться найти решения, принимая параллельные меры для обеспечения безопасности и стабильности».
Пашинян заявил, что есть договоренность двигаться вперед в обоих направлениях.
Премьер снова подчеркнул, что он и его команда будут продолжать продвигать повестку «эпохи мирного развития для страны и региона»:
«Мы должны сделать все возможное, чтобы воплотить эту повестку в жизнь. Повторяю, к сожалению, это зависит не только от нас. Но мы должны последовательно выполнять свою часть работы».
Что касается эскалации в Нагорном Карабахе, где азербайджанские ВС взяли территории, контролируемые российским миротворческим контингентом, то, по словам премьера, обсуждения «не привели к единой оценке ситуации»:
«И я не счел целесообразным далее обсуждать этот вопрос на брюссельской площадке, потому что речь идет о вторжении азербайджанских подразделений в зону ответственности российской миротворческой миссии в Нагорном Карабахе. Этот вопрос следует больше обсуждать с участием российских партнеров, что мы делаем и продолжим делать.
Соответственно, мы ожидаем, что российские миротворцы в Нагорном Карабахе предпримут меры для обеспечения вывода азербайджанских подразделений из зоны своей ответственности. Считаем необходимым провести расследование адекватности действий российских миротворцев на этапе и возможного бездействия в ходе этих событий».
Комментарий из Еревана
«Власти Армении отступили от ранее заявленных позиций»
Глава Евросовета Шарль Мишель, организатор и посредник уже второго раунда европейских переговоров Пашиняна и Алиева, оценил их как весьма успешные и эффективные. Баку также доволен результатами встречи. Что касается интересов армянской стороны, то власти Армении отступили от ранее заявленных позиций как минимум по двум вопросам, считает политолог Тигран Григорян:
«Первый относится к процессу делимитации и демаркации. Мы помним, что власти Армении месяцами говорили о том, что для создания соответствующей комиссии необходимо стабилизировать ситуацию на границе, принять меры по обеспечению безопасности границы. Об этом был пункт и в трехстороннем заявлении от 26 ноября, принятом в Сочи. Там оговаривалась и очередность: сначала нужно предпринять эти шаги, затем уже должна быть создана комиссия по делимитации и демаркации. Из заявления Мишеля мы узнали, что комиссия создается без этих предварительных шагов.
Правда, говорится, что комиссия будет заниматься также вопросами безопасности на границе, но я думаю, что этот пункт внесен для того, чтобы у властей Армении была возможность «сохранить лицо» (face saving).
Второй шаг отступления в ходе этой встречи связан с повесткой дня мирного договора. Все последние недели Армения регулярно заявляла о том, что мирные переговоры должны быть проведены в рамках Минской группы ОБСЕ при посредничестве МГ [формат мирного урегулирования карабахского конфликта при посредничестве сопредседателей от США, Франции и России до войны 2020 года — JAMnews].
В заявлении Мишеля нет упоминания о Минской группе, более того, создается впечатление, что речь идет о двусторонних переговорах, что соответствует позиции Азербайджана.
Третьим тревожным моментом в этом заявлении является то, что уже не в первый раз в заявлении ЕС нет какого-либо упоминания нагорно-карабахского конфликта. Это тоже соответствует подходам и позициям Баку. Поэтому не случайно, что министерство иностранных дел Азербайджана положительно оценивает эту встречу и итоговое заявление».
Между тем, в сообщении, распространенном после переговоров армянской стороной, говорится, что премьер-министр представил в ходе переговоров ситуацию в Нагорном Карабахе. Речь идет о взятии ВС Азербайджана территорий, находящихся под ответственностью миротворческого контингента, и отказе вернуться на исходные позиции. В связи с этим политолог говорит, что, безусловно, разговор был и было бы удивительно, если бы его не было, но проблема в том, что этот вопрос не включен в заявление представителя ЕС. И это Григорян считает еще одним упущением армянской стороны:
«Этот подход, игнорирование карабахского конфликта, полностью соответствует подходу Баку. Мы знаем, что власти Азербайджана даже призывают различных международных акторов избегать использования термина «Нагорный Карабах» в своих публичных выступлениях».
Что касается подготовительной работы над мирным соглашением, Тигран Григорян считает преждевременным обсуждение его содержания, так как пока слишком мало информации:
«Можно будет говорить об этом, когда мирные переговоры перейдут на этап более предметных обсуждений, будут соответствующие заявления.
Я не думаю, что армянская делегация отказалась от тех своих дополнений, которые передала Баку. [Азербайджан выдвинул со своей стороны пять основополагающих пунктов мирного соглашения, власти Армении ответили, что в них нет ничего неприемлемого, но они не отражают всю повестку, и внесли свои предложения, местные эксперты полагают, что речь идет о карабахском вопросе, исключенном из бакинского списка — JAMnews].
В тексте заявления Мишеля мы видим, что речь идет о мирном договоре, который будет включать все возможные вопросы. То есть можно предположить, что речь идет о вопросах, связанных с карабахским конфликтом и Нагорным Карабахом. Подходы сторон в этом вопросе остаются противоположными, это и будет основным препятствием для продвижения в этом процессе».
Говоря о достижениях, достигнутых в ходе переговоров на европейской площадке в течение обоих раундов переговоров, включая и первую встречу в Брюсселе в декабре прошлого года, политолог, в первую очередь, говорит о договоренности восстановить железнодорожное сообщение. Это было в интересах армянской стороны, так как в заявлении Шарля Мишеля не было упоминания «коридоров». Таков был подход Баку к разблокированию коммуникаций в регионе, а армянская сторона была категорически против потери суверенности над дорогами.
«Однако в последнем заявлении вызывает беспокойство и то обстоятельство, что недавняя военная эскалация со стороны Азербайджана не получила должной оценки.
Формулировки были довольно нейтральными. Например, говорилось, что стороны должны придерживаться договоренностей от 9 ноября [документ о прекращении боевых действий, положивший конец войне 2020 года]. Но понятно, что в Баку и Ереване по-разному интерпретируют эту формулировку.
В Баку могут сказать, что это означает вывод армянских вооруженных сил из Нагорного Карабаха, о чем они говорили все последние недели. А армянская сторона может отметить, что речь идет о нарушениях режима прекращения огня.
Словом, армянская сторона должна достичь того, чтобы в подобных заявлениях хотя бы давались трезвые оценки происходящим процессам.
В конце концов Евросоюз позиционирует себя как структура, основанная на принципах защиты ценностей. И если ЕС избегает говорить о политике этнической чистки, проводимой Азербайджаном, то такой подход можно назвать достаточно циничным», — сказал политолог.
Неофициальные источники в Армении после окончания брюссельских переговоров стали говорить о том, что Баку полностью закрыл вопрос возвращения армянских пленных на родину. И якобы они смогут вернуться только после того, как отбудут в тюрьме срок, назначенный им бакинским судом. Однако политолог не считает правдоподобным такой сценарий:
«Баку использует вопрос пленных как рычаг. Они просто будут использовать эту тему для того, чтобы добиваться новых уступок от Армении.
Баку ведет именно такую политику в последние месяцы. Мы помним, раньше тоже были заявления о пленных, что они «преступники», должны отбыть наказание, но в результате достижения определенных договоренностей эти люди были освобождены и вернулись в Армению».
Последний вопрос JAMnews касался роли России в регионе, есть ли тенденция вытеснения ее из армяно-азербайджанских переговоров и полного перехода на европейскую площадку.
«Я не думаю, что РФ останется в стороне. Понятно, что сейчас ЕС использует тот факт, что Россия ведет войну в Украине, и заполняет этот вакуум.
Вот почему расширился круг вопросов, которые решаются при посредничестве Евросоюза. Однако после окончания российско-украинской войны на каком-то этапе Россия, вероятно, активизируется в нашем регионе и вновь попытается взять на себя важную посредническую роль.
В этом смысле будет интересно посмотреть, как будут существовать эти параллельные форматы и какой из них будет более эффективным», — ответил Тигран Григорян.
