Хиджаб и Конституция в Азербайджане: как это сочетается с запретами на его ношение в школах
Запрет на хиджаб в азербайджанской школе
Жалобы, поступающие из средней школы №15 в Сумгайыте и других регионов, свидетельствуют о том, что в азербайджанских школах снова актуализировалась практика недопуска к занятиям учениц в хиджабе.
При том что в нормативных актах отсутствует прямой запрет на ношение хиджаба в школах, запретительная практика, применяемая без письменного решения не соответствует критерию «предусмотренности законом» и принципу пропорциональности, а также создает риск дискриминации по признаку религии.
В интервью Радио «Азадлыг» мать школьницы Севиндж Рзаева так описывает произошедшее в полной средней школе №15 Сумгайыта:
«Ребенка, не достигшего 18 лет, выгнали из школы. Она осталась на улице».
По словам Рзаевой, в качестве выхода ей предложили следующее условие: «или снимите платок, или, дойдя до школы, снимайте его перед входом, посещайте занятия, а затем, выходя, снова надевайте».
Мать школьницы отмечает, что школа не предоставила официального письменного уведомления о недопуске, объяснив это словами: «это не от нас зависит, это приказ сверху».
В том же репортаже отмечается, что аналогичные жалобы стали чаще звучать после атаки беспилотника на Нахчыванский регион 5 марта.
Получить комментарий министерства науки и образования по данным жалобам не удалось.
Сообщения о замене хиджаба на кялагаи позже опровергли
В последние дни в Азербайджане в социальных сетях и ряде медиа распространились сообщения о том, что «в официальных учреждениях будет запрещен хиджаб, а вместо него будут продвигать национальный головной убор — кялагаи».
В публикациях со ссылкой на Yeni Musavat утверждалось, что, по неофициальной информации, в средних школах, высших учебных заведениях и государственных учреждениях будет ограничено ношение религиозных головных уборов, в том числе хиджаба, а вместо этого будет продвигаться национальный азербайджанский платок кялагаи. Вскоре публикация была удалена.
Позднее руководитель медиагруппы Yeni Musavat Рауф Арифоглу опубликовал официальное опровержение.
В заявлении отмечается, что распространенная на их платформах информация об отмене религиозных головных уборов и их замене на кялагаи не соответствует действительности и является необоснованной. Также подчеркнуто, что новость была подготовлена на основе непроверенной информации.
Что говорит Конституция?
Статья 42 Конституции закрепляет право на образование как безусловное: «Каждый гражданин имеет право на образование» и «Государство обеспечивает право на бесплатное обязательное общее среднее образование».
Статья 48 о свободе совести не только закрепляет это право, но и запрещает принуждение: «Каждый имеет право на свободу совести» и «Никто не может быть принужден к выражению (демонстрации) своей религиозной веры и убеждений…».
Эти две нормы в школьной среде не противоречат друг другу. Обеспечивая светское образование, государство не вправе отстранять учащегося от обучения по причине его религиозных убеждений; в противном случае конституционные гарантии фактически утрачивают смысл на уровне обязательного образования.
Отдельную правовую проблему создает утверждение о «приказе сверху». Согласно Конституции Азербайджанской Республики, она «обладает высшей юридической силой» и «имеет прямое действие».
Если такой запрет действительно существует, соответствующие нормативные акты должны быть официально опубликованы.
«Никто не может быть принужден к исполнению неопубликованного нормативного правового акта…», — гласит Конституция.
Отсутствие письменного уведомления родителю и представление решения в виде устного «приказа» фактически противоречит требованиям законности и официального опубликования. Если заявляется о наличии ограничения, оно должно быть обосновано правовой базой и оформлено в виде письменного решения, подлежащего обжалованию.
Что говорится в Законе «Об образовании»?
Пункт 14.10 Закона «Об образовании» регулирует вопросы школьной формы следующим образом: «В Азербайджанской Республике форма одежды обучающихся во всех образовательных учреждениях определяется уставом образовательного учреждения».
Этот пункт позволяет уставу устанавливать технические требования, однако не дает права ограничивать положения статей 42 и 48 Конституции.
Во внутренних правилах школ закреплено требование о единой форме, при этом упоминания хиджаба в них нет. В такой ситуации практика «недопуска» основана не на правовой норме, а на произвольной интерпретации. Однако произвольная интерпретация не является достаточным основанием для ограничения конституционных прав.
Решение Кабинета Министров
Решение Кабинета Министров №96 утверждает «Описание форм одежды обучающихся государственных общеобразовательных учреждений» и устанавливает, что оно применяется с 2022/2023 учебного года.
В документе летняя форма для девочек описывается как «рубашка с коротким рукавом и юбка», зимняя — как «рубашка с длинным рукавом, юбка или брюки, … жакет». Также указано, что комплект формы определяется решением педагогического совета, и в каждой школе действует один утвержденный вариант.
Решение определяет состав формы и процедуру ее выбора. При этом оно не устанавливает отдельного запрета на хиджаб. Следовательно, ссылка на данную норму для полного недопуска ученицы к занятиям выходит за рамки требований к форме и фактически означает лишение права на образование.
Международное право: запрет дискриминации и принцип пропорциональности
Статья 9 Европейской конвенции о правах человека допускает вмешательство в выражение религиозных убеждений только при условии, что оно «предусмотрено законом» и «необходимо в демократическом обществе».
Статья 14 требует обеспечивать прав без дискриминации, в том числе по признаку религии. Статья 2 Протокола №1 прямо закрепляет: «Никто не может быть лишен права на образование».
Также подчеркивается обязанность государства уважать религиозные и философские убеждения родителей. В этом контексте недопуск ученицы в школу является наиболее жесткой формой вмешательства. Критерий «предусмотренности законом» предполагает наличие четкой письменной нормы, а критерий необходимости и пропорциональности требует не отстранять учащегося от образовательного процесса, если существуют менее ограничительные меры.
«Если отношения с Ираном улучшатся, запрет на хиджаб тоже будет забыт»
Жалобы в связи с запретом хиджаба в школах Азербайджана неоднократно звучали и в предыдущие годы. В частности, в октябре 2012 года в Баку перед зданием Министерства науки и образования прошла несогласованная акция, произошли столкновения с полицией, в результате которых несколько человек были задержаны.
Правозащитник Ариф Юнус, комментируя ситуацию, отметил, что на фоне ухудшения отношений между Азербайджаном и Ираном обычно активизируются либо аресты, либо подобные запреты:
«Наряду с отношениями между Азербайджаном и Ираном здесь играет роль и фактор США. Власти Азербайджана хотят показать, что демонстрируют меры, связанные с Ираном, проводят задержания. В вопросе хиджаба они также занимают более жесткую позицию».
Ариф Юнус считает, что в случае нормализации отношений с Ираном запрет на хиджаб также может быть забыт.
Запрет на хиджаб в азербайджанской школе
Новости в Азербайджане
