Азербайджан не выполнил ряд рекомендаций GRECO

Группа государств по борьбе с коррупцией – GRECO — опубликовала результаты четвертого оценочного раунда по предотвращению случаев коррупции в деятельности членов парламента, судей и прокуроров в Азербайджане. Дополнения ко второму отчету соответствия по Азербайджану были приняты на 86 пленарном заседании GRECO в октябре 2020 года.

• Подозрительная смерть азербайджанского активиста на повестке дня турецкого парламента
• В Армении решили простить «уклонистов» от армии: президент подписал закон об амнистии
• Конфликт в Дманиси между местными грузинами и азербайджанцами. Почему дело зашло так далеко?

Группа государств по борьбе с коррупцией (Group of States Against Corruption, GRECO) — международная организация, созданная Советом Европы в 1999 году.
Основной целью организации является помощь странам-участницам в борьбе с коррупцией. GRECO устанавливает антикоррупционные стандарты (требования) к деятельности государства и контролирует соответствие практики этим стандартам. Группа помогает обнаружить недостатки в национальной антикоррупционной политике и предлагает необходимые законодательные, институциональные или оперативные меры.
Группа состоит из 50 государств. Членство в GRECO не ограничивается Европой, однако в настоящее время единственным неевропейским государством в составе группы являются США.

Согласно отчету GRECO по Азербайджану, докладчиками по стране были назначены Йоуко Хухтамаки из Финляндии и Пелагиа Махаури из Грузии.

В оценочном отчете группа предложила Азербайджану 21 рекомендацию и, согласно документу, только 14 из них выполнены удовлетворительно, четыре рекомендации выполнены частично, а три не выполнены.

Дело одного депутата и коррупция в парламенте

В ответ на рекомендации по предотвращению случаев коррупции в азербайджанском парламенте правительство страны заявило GRECO, что в декабре 2019 года Милли Меджлис был распущен, внеочередные выборы в парламент состоялись в феврале 2020 года и это «помешало выполнению некоторых рекомендаций».

Одной из рекомендаций GRECO было обеспечение эффективного контроля над дополнительной деятельностью депутатов. В качестве ответа на эту рекомендацию правительство Азербайджана ссылается на лишение депутатских полномочий одного из депутатов, занятого предпринимательской деятельностью.

Правительство в своем ответе GRECO указывает, что депутат предстал в качестве ответчика перед судом по иску о невозвращении долга. Отмечается, что служебная проверка в связи с этим вопросом проводилось дисциплинарной комиссией парламента. «Согласно официальным органам, по результатам служебной проверки дисциплинарная комиссия парламента обратилась к центризбиркому с запросом о лишении депутата своего мандата. После этого прокуратура возбудила уголовное дело в отношении этого уже бывшего члена парламента», — говорится в отчете.

Но GRECO заявляет, что, согласно публикациям в азербайджанских медиа, лишение депутата своего мандата производилось на основе его личного обращения. Другими словами, он сам отказался от мандата.

«Во всяком случае, нельзя удостовериться в выполнении рекомендации лишь по одному отдельно взятому случаю», — говорится в документе, опубликованном группой по борьбе с коррупцией.

Кроме этого, GRECO отмечает отсутствие прогресса в выполнении рекомендации по определению формы декларации о доходах депутатов.

Роль судебно-правового совета в назначении судей в Азербайджане

Еще одна рекомендация GRECO правительству Азербайджана состояла из открытого указания в мандате судебно-правового совета защиты независимости судебной власти и ее усиления.

Организация рекомендовала усиление роли судебно-правового совета (СПС) в рамках судебной власти, выбора не менее половины состава СПС из судей, избранных прямым путем или назначенных их коллегами, избрание председателя СПС из числа членов-судей.

Как отмечается в отчете, GRECO с удовольствием восприняла новость о продлении срока полномочий СПС с целью защиты независимости судов, но сожалеет в связи с отсутствием прогресса в выполнении других перечисленных рекомендаций.

Кроме этого, GRECO рекомендовала усиление роли СПС в назначении судей всех категорий и председателей судов. Организация выразила сожаление по поводу отсутствия продвижения в вопросе обеспечения участия судебно-правового совета в назначении судей всех категорий.

Также правительству Азербайджана со стороны GRECO было рекомендовано утверждение формы декларации о доходах для судей. Организация напоминает, что эта рекомендация также не была выполнена, и в этом вопросе нет никакого прогресса.

Проблемы вакантных мест и финансовой отчетности в органах прокуратуры

GRECO выступила с несколькими рекомендациями в области предотвращения случаев коррупции в органах прокуратуры.

Рекомендация по внесению изменений в закон «О прокуратуре» с целью предотвращения давления и вмешательств в деятельность органов прокуратуры в ходе расследований была выполнена частично.

Другой рекомендацией было открытое объявление общественности о вакантных местах в органах прокуратуры и соответствие назначений на эти должности критериям ясности, объективности и прозрачности. Эта рекомендация также выполнена частично. Так, правило открытого объявления общественности о вакантных должностях не относится к руководящим постам.

Не выполнена рекомендация об определении в качестве приоритетного вопроса декларации об активах прокуроров. В отчете отмечается, что в деле выполнения этой рекомендации не было никакого продвижения.

GRECO заявила, что на этом подытоживает процедуру оценки четвертого раунда по Азербайджану и призывает правительство страны информировать о каком-либо продвижении в будущем по выполнению рекомендаций.