Абхазия: разбогатеть без России
Возможно, мысль оставить все как есть посещала и Рауля Хаджимбу. Тем более что абхазское общество достаточно консервативно и с трудом воспринимает любые преобразования.
Но если это и бывало, то раньше. В 2016-ом у абхазского лидера уже нет такого выбора. В 2015 году из обещанных Москвой четырех миллиардов рублей [$57 миллионов] Сухум получил лишь семь процентов.
С 2009-го по 2014 год из российского бюджета в рамках комплексного плана по содействию социально-экономическому развитию Абхазии поступило более 15 миллиардов рублей [$ 211 миллионов]. За счет этих средств были, конечно, построены больницы, школы, дома культуры и стадионы.
Новый стадион в СухумеНо в конечном итоге республика получила лишь сильно зависимую от российской помощи экономику и паразитическую бюрократию, не желающую что-либо менять.
Однако теперь ручеек российской финансовой помощи явно начал пересыхать, и Абхазии придется искать выход самостоятельно.
К началу 2016 года Рауль Хаджимба анонсировал радикальные реформы, цель которых «сделать экономику Абхазии самодостаточной, а бюджет страны бездотационным».
Как он планирует этого добиться?
1. Увеличить налоги
Первым шагом стало изменение налоговой системы, уже утвержденное парламентом. Если раньше с импортных товаров взималась только таможенная пошлина, то теперь предприниматели должны платить еще и НДС в размере 10 процентов.
В правительстве считают, что это новшество защитит абхазского производителя от дешевого импорта, даст возможность местной продукции конкурировать и развиваться, и увеличит налоговые поступления на один миллиард рублей.
Согласно официальной статистике за 2015 год, в Абхазии объем импорта превышает экспорт в шесть раз, и вопрос развития местного производства является крайне актуальным.
Ожиается, что, в первую очередь, нововведения облегчат жизнь предприятиям, производящим пищевые продукты. К примеру — сухумскому молочному заводу.
Два года назад это предприятие, фактически заново отстроенное и оснащенное современным оборудованием за счет российской финансовой помощи, было с помпой запущено. Однако, проработав несколько месяцев, завод встал. Основная причина — не выдержал конкуренции со стороны импортной молочной продукции.
НДС на импорт также поможет стать на ноги предприятиям, производящим стройматериалы. До сих пор львиную долю этого рынка занимали турецкие и российские товары. Аналогичные продукты, производимые в Абхазии, не могли с ними конкурировать. Сейчас в министерстве экономики обещают изменение баланса.
Еще одна причина для ввода НДС на импорт (о которой, правда, правительство не любит говорить публично) – это невозможность проконтролировать оборот предприятий, занимающихся торговлей. Культуру кассовых аппаратов за многие годы удалось привить лишь в крупных магазинах. В остальных товар реализуется фактически неучтенным, и налоги, которые они платят, никак не соответствуют их реальным оборотам.
Естественно, торговые фирмы оказались явно не в восторге от новых правил ведения бизнеса. У парламента прошли акции протеста с требованием отменить НДС на импорт. Однако единственное, чего смогли добиться пикетчики — это незначительное сокращение перечня товаров, попавших в список.
2. Увеличить доходную часть бюджета
На 2016 год Абхазия впервые получила амбициозный бюджет — доля самостоятельно заработанных средств (без российской дотации) должна увеличиться вдвое по сравнению с предыдущими годами.
Если в последние три года собственные доходы не превышали три миллиарда рублей [$43 миллиона], сейчас планка поднята до шести миллиардов.
Достичь такой отметки в правительстве собираются за счет качественного администрирования, но главное – легализации «теневой» экономики, доля которой составляет в республике более 50 процентов.
“Эта задача очень сложная, но достижимая — сделать так, чтобы бизнесу стало выгоднее платить налоги, нежели кормить чиновников», — говорит глава бюджетного комитета парламента Беслан Цвинариа.
В качестве шагов к достижению этой цели правительство называет изменения в налоговый кодекс (описанные выше) и кардинальную реформу системы бухгалтерского учета, которая вот-вот будет объявлена.
Следующей мерой станет принятие закона об обязательном проведении открытых конкурсов на госзаказы.
В конце прошлого года правительство Абхазии утвердило Стратегию социально-экономического развития, и обещано, что в самое ближайшее время будет утверждена расписанная по различным отраслям программа развития.
3. Ввести контроль за расходной частью бюджета
В феврале 2016-го в Абхазии появилось Государственное казначейство с основной функцией — контролировать расходование бюджетных средств.
В министерстве экономики подтверждают, что бюджетные средства слишком часто тратятся не по утвержденной смете, а исходя из предпочтений чиновника и нередко ‘теряются’ в различных схемах. От казначейства ожидается, что оно введет жесткий и прозрачный для общества контроль за этим процессом.
4. Сократить бюрократический аппарат
Еще в прошлом году в бюджетных организациях Абхазии сократили около 15 процентов служащих. Однако в ситуации, когда на одного работающего в реальном секторе экономики по-прежнему приходится два управленца -такое сокращение выглядит полумерой.
«У Рауля Хаджимбы, в общем-то, и другого варианта нет, как умерить аппетиты бюрократии и параллельно с этим выводить из «тени» экономику. Тем более когда оппозиция уже начала сбор подписей для проведения референдума о досрочной отставке президента. Без очевидных успехов в пополнении бюджета страны и без эффективной борьбы с коррупцией шансы сохранить свой пост у президента будут незначительными», — считает публицист Ибрагим Чкадуа.
Для Рауля Хаджимбы 2016-й будет самым тяжелым и напряженным за все время его президентства. Бюрократия и бизнес, привыкший жить вне правового поля, могут оказать сопротивление его новациям, создав имидж непопулярного руководителя.
Но иного способа сохранить власть, кроме успешных экономических реформ, у абхазского президента нет.
Мнения, высказанные в статье, передают терминологию и взгляды авторa и не обязательно отражают позицию редакции.
