Путь Украины к безвизовому режиму с Европой
Украина находится в ожидании того, что Европейский Союз утвердит решение о предоставлении ей безвизового режима. Какие препятствия она преодолела на этом пути?
Ожидание
С боем и скрипом, но все требования Европейского Союза Украина выполнила. По словам главы государства, их было более ста сорока.
15 декабря 2016 года Европарламент одобрил безвизовый режим для Украины и Грузии. Перед этим, правда, там приняли норму о возможной отмене безвизового режима в случае, если на территории Евросоюза окажется большое число украинцев и грузин, отказывающихся вернуться на родину.
«Безвизовый режим — это 50 процентов практической пользы от Европейского союза, — считает политолог Александр Палий. — С введением безвизового режима Украина получит хороший бонус, при этом не получит тех проблем, которые есть у стран-членов ЕС.
Украина может рассчитывать на членство в Европейском союзе не раньше, чем через десять лет. Да и для самого Евросоюза вопрос членства Украины не стоит в повестке дня. На сегодня сам Евросоюз хочет понять — куда он движется и как будет развиваться».
После того, как Европарламент одобрил безвизовый режим, дело осталось за тем, чтобы получить официальное утверждение от Евросоюза. Точных дат, когда это произойдет, европейские чиновники не называют.
Закон и порядок
Активно двигаться к безвизовому будущему Украина начала с 2010 года. Тогда был принят «План действий по визовой либерализации». В нем были прописаны четкие требования Евросоюза, которые Украина должна была выполнить.
Среди них были биометрические паспорта, новые правила пересечения границ, контроль над миграцией и то, с чем у власти возникло больше всего проблем, — законы по противодействию коррупции.
Все эти законопроекты были приняты осенью 2015 года, но это еще не означало их исполнения, тем более, что приняты они были не в том виде, в котором ожидали их увидеть в ЕС.
В Украине часто бывает, что между законом и его исполнением возникает пропасть. За последние два с половиной года риторика Евросоюза несколько изменилась, и теперь от власти требуют не только принятия законов, но и того, чтобы они работали.
Потому в декабре 2015 года Евросоюз выдвинул Украине пять дополнительных требований:
• запуск Национального антикоррупционного бюро и Специальной антикоррупционной прокуратуры до конца первого квартала 2016 года;
• запуск работы Национального агентства по противодействию коррупции до конца первого квартала 2016 года;
• внесение изменений в закон о спецконфискации и аресте имущества коррупционеров;
• внесение изменений в закон о прокуратуре — для независимости вновь созданной Специальной антикоррупционной прокуратуры;
• дополнительные статьи в бюджете на работу антикоррупционных органов.
«Однако и это не гарантирует того, что антикоррупционная реформа заработает в полной мере», — говорит руководитель центра по противодействию коррупции Виталий Шабунин.
По его словам, до сих пор не создана ключевая институция — антикоррупционный суд. Об этом неоднократно говорили лидеры ЕС, однако не обязывали Украину его создавать.
Вся работа антикоррупционного бюро заканчивается в суде, именно суд выносит окончательный вердикт и конфискует имущество, но, по словам Шабунина, теперешние украинские суды «хоронят» дела антикоррупционного бюро.
Кроме того, они мешают расследованиям, часто отпуская подозреваемых за небольшие залоговые суммы.
Например, человека обвиняют в краже пятисот миллионов гривен, а суд требует от него залог в шесть миллионов. «С такими судами созданная система полноценно не заработает», — считает Виталий Шабунин.
Кроме того, в части электронного декларирования тоже есть проблемы. Например, руководство Национального агентства по противодействию коррупции саботирует рассмотрение подзаконных актов, по которым планируется привлекать к ответственности тех, кто соврал в декларациях, сказал Шабунин.
===============================
1991-1994:
1 декабря 1991 года в Украине прошли первые президентские выборы и референдум о независимости. 2 декабря 1991 года Еврокомиссия признала демократический характер всеукраинского референдума. Неделю спустя Европейский совет выразил желание развивать взаимоотношения с Украиной, Белоруссией и Россией, «свободно и мирно выразившими свою волю к полной суверенизации».
В постановлении Верховной Рады от 2 июля 1993 года «Об основных направлениях внутренней и внешней политики Украины» утверждался приоритет европейского вектора и стремление к вступлению в Европейский союз
14 июня 1994 года между Украиной и ЕС подписано базовое «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве». Оно вступило в силу в 1998 году и действовало до 2008.
2002-2003:
В 2002 году Украина получила «специальный статус соседа», который предусматривал облегчение режима миграции. В 2003 году президент Леонид Кучма заявил, что цель Украины — подписать соглашение об ассоциации с ЕС.
2007-2009:
Виктор Ющенко обозначил «евроинтеграционные процессы» как приоритетные во всей внешней политике. В феврале 2005 года подписан «План действий Украина — ЕС».
В 2007 году Еврокомиссия дала старт переговорам с Украиной о новом базовом соглашении «об ассоциации Украины и ЕС». В 2009-м начались переговоры об «углубленной и всесторонней зоне свободной торговли».
В мае 2009 года Украина совместно с Молдовой, Грузией, Арменией, Азербайджаном и Беларусью начала участие в программе «Восточное партнерство». Главная цель — социально-экономические реформы, которые должны ускорить процесс евроинтеграции.
2010-2012:
На саммите «Украина — ЕС» в ноябре 2010 года был подписан протокол к «Соглашению о партнерстве и сотрудничестве» по основным принципам участия в программах Евросоюза. 30 марта 2012 года главы делегаций Украины и Евросоюза парафировали «Соглашение об ассоциации», 19 июля 2012 года — «Соглашение об углубленной и всесторонней зоне свободной торговли».
10 декабря 2012 года Совет иностранных дел Евросоюза одобрил заключение относительно Украины, в котором выразил готовность подписать «Соглашение об ассоциации» между Украиной и ЕС на саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе в ноябре 2013 года.
Но этого не произошло.
21 ноября 2013 года кабинет министров заявил — подготовка к подписанию соглашения приостановлена. А 29 ноября Виктор Янукович заявил, что Украина откладывает подписание документа до следующего саммита.
После этого по всей Украине начались массовые акции протеста с требованиями отставки правительства и главы государства. В народе эти акции протеста получили название «Евромайдан» и в итоге привели к Революции Достоинства.
2014-2016:
21 марта 2014 года представители ЕС и премьер-министр Арсений Яценюк подписали политический блок соглашения.
27 июня президент Петр Порошенко подписал его экономическую часть.
16 сентября Верховная Рада ратифицировала соглашение.
Для того, чтобы соглашение вступило в силу, его должны ратифицировать все 28 стран-членов ЕС. Пока соглашение с Украиной не ратифицировали только в Нидерландах.
