Азербайджан и Евросоюз: в чем проблема?
Сотрудничество с Евросоюзом, и, в целом, интеграция в Европу — именно тот курс, который лидеры независимого Азербайджана декларируют на протяжении всей истории государства.
С Евросоюзом Азербайджан с 2009 года сотрудничает в рамках программы “Восточное партнерство”, которая включает в себя шесть соседних стран Евросоюза: Азербайджан, Грузия, Молдова, Украина, Беларусь и Армения. А еще до этого, в 1999 году, Азербайджан подписал с Евросоюзом соглашение о партнерстве и сотрудничестве.
Цель “Восточного партнерства” — более интенсивная интеграция стран-участниц в европейскую экономику и приближение разных других аспектов их жизни к европейским стандартам. Из них Грузия, Молдова и Украина подписали со структурой рамочное соглашение, которое, в том числе, позволило им получить безвизовый режим со странами Евросоюза.
Такое же соглашение собирался заключить и Азербайджан — о чем и заявил 6 июля 2016 года, подписав соответствующие документы. В феврале текущего года стартовали двусторонние переговоры.
Когда 12 сентября президент Ильхам Алиев принимал верительные грамоты новоназначенного руководителя представительства Европейского Союза в Азербайджане, Кестутиса Янкаускаса, он уверенно говорил об интенсивности сотрудничества.
Но 22 сентября заместитель министра иностранных дел Махмуд Мамедгулиев сообщил журналистам, что в этом году соглашение с Евросоюзом не будет подписано.
Опять визы?
Совсем недавно в Тбилиси, столице соседней Грузии, бурно отмечали принятие безвизового режима со странами шенгенской зоны. Бакинские же соцсети наполнились нескрываемой завистью к соседям; по фейсбуку ходил анекдот с участием героев популярного романа Курбана Саида и одноименного фильма, “Али и Нино”.
Если для простых граждан договор с ЕС это возможность побывать на новых курортах, то для государства в целом это и укрепление экономических связей с европейскими странами (с которыми Азербайджан ведет интенсивную торговлю), и укрепление политической позиции.
Евросоюз “уже не тот”
Так почему подписание соглашения невозможно в этом году?
Комментирует Эльдар Намазов, президент общественного форума «Во имя Азербайджана», политолог:
«Евросоюз переживает переходный период. Структура должна решить свои внутренние проблемы после брексита. Есть достаточно большая разница между Евросоюзом 15-20 лет назад и нынешним”.
Действительно, после того, как Греция, Португалия и Италия побывали на грани дефолта, учитывая проблемы ЕС с банковской системой и то, что сейчас происходит в Каталонии, не говоря о решении Великобритании выйти из Евросоюза, он уже не кажется оплотом стабильности, как это было 20 лет назад.
Карабахский конфликт: ни нашим, ни вашим
Как говорит Эльдар Намазов, заминка с подписанием соглашения с ЕС вызвана в том числе противоречием условий договора и интересами Азербайджана в Карабахском конфликте.
“Евросоюз словно пытается демонстрировать нейтральную позицию в нагорно-карабахском вопросе. И обосновывает это тем, что Армения также является членом программы «Восточное партнерство», и с ней должны быть подписаны определенные документы. На самом деле, подобный подход противоречит резолюциям Совета безопасности ООН. Кроме того, в Европарламенте также несколько раз были приняты резолюции по нагорно-карабахскому вопросу. И там прямо говорится об оккупации земель. Но почему-то принятые Европарламентом документы не учитываются Еврокомиссией. В итоге, и Армения под давлением России отказалась подписывать соглашение об ассоциации с Евросоюзом. Обе страны лишись возможности присоединиться к соглашению об ассоциации».
Сначала права человека, потом безвизовый режим
Еще один болезненный аспект интеграции Азербайджана в какую бы то ни было Европейскую организацию — ситуация с правами человека.
В Азербайджане на сегодняшний день более 160 политзаключенных (по списку, составленному местными правозащитниками). Многих из них Amnesty International признает узниками совести, а некоторых Европейский суд неоднократно требовал освободить, как, например, Ильгара Мамедова.
При этом многие освобождение из-под ареста в середине сентября нескольких человек, включенных в список политзаключенных, оценили как жест азербайджанских властей перед саммитом в Брюсселе.
Политолог Эльдар Намазов же считает, что это скорее связано не с саммитом в Брюсселе, а обсуждением в те дни в Сенате США применения «Акта Магнитского» и в отношении Азербайджана:
«Дело в том, что тот документ уже прошел через подкомитет, и должен был вынесен на обсуждение. И освобождение политзаключенных было направлено на нормализацию отношений с США».
Эльхан Шахиноглу говорит, что в Азербайджане должны быть проведены основательные реформы в сфере прав человека, демократизации:
«Следует раз и навсегда решить проблему с политзаключенными. Если мы ждем от Америки, Европы поддержки в нагорно-карабахском конфликте, нужно ускорить решение других вопросов. Так как вопрос политзаключенных так или иначе переносит на второй план нагорно-карабахский вопрос».
Праздник на улицах Тбилиси по поводу вступления в силу договора о безвизовом режиме
Двойные стандарты и обиженные чиновники
На очередной отчет международных организаций о свободе слова и правах человека азербайджанские чиновники, как правило, отвечают рассуждениями о двойных стандартах, применяемых к Азербайджану.
Заместитель председателя комитета по правовой политике и государственному строительству Милли Меджлиса, депутат Ровшан Рзаев:
«К большому сожалению, в отношении Азербайджана применяются двойные стандарты. Евросоюз и Азербайджан работают над определенным соглашением. Азербайджан – независимое государство. У него и с Россией стратегические отношения, он построит отношения и с рядом европейских государств».
Бывший “большой брат”
У расширения связей Азербайджана с европейскими международными организациями есть еще один важный аспект — ему приходится маневрировать между западом и Россией, которые борются за влияние в регионе.
Вот что пишет пророссийский сайт Новое Время о грядущем подписании соглашения с ЕС:
“Вовлекая и Азербайджан, и Армению в свои программы «Европейское соседство» и «Восточное партнерство», Брюссель изначально следовал тактике не делать разницы между агрессором и его жертвой. А все потому, что все эти программы, соглашения, энергопроекты организовываются с одной целью: усиление геополитического влияния Запада в нашем регионе в противовес интересам Москвы”.
Политолог Эльдар Намазов говорит, что Россия весьма ревностно относится к вопросу интеграции стран, расположенных на территории бывшего СССР, в Европу:
«И она открыто это демонстрирует. Кроме России, надо также учитывать очень сложное геополитическое окружение Азербайджана. При взгляде на окружающие Азербайджан страны мы видим с одной стороны Россию, с другой — Иран, и с третьей – находящуюся под полным контролем России Армению. И только Грузия является нашим стратегическим партнером. А с другими странами у нас достаточно сложные отношения”.
Глава исследовательского центра «Атлас» Эльхан Шахиноглу считает, что отношениям с Евросоюзом не помешает влияние России:
«Азербайджан не является членом Евразийского экономического союза. Азербайджан также не Армения, чтобы под давлением России отказаться от сотрудничества с Евросоюзом. Мы свободно можем наладить более интенсивное сотрудничество с Евросоюзом. Если бы Азербайджан укрепил отношения с НАТО, и, как Грузия и Украина, поставил бы перед собой цель стать членом НАТО, да, он бы столкнулся с сильным давлением со стороны России. Но Евросоюз – экономическая организация, и Азербайджан хочет расширить свою экономику. В этом смысле не думаю, что было бы сильное давление со стороны России».
Подпишут договор или нет?
Заместитель министра иностранных дел Махмуд Мамедгулиев затруднился сказать, на каком этапе находится документ по новому соглашению с Евросоюзом:
«Мы не торопимся. У обеих сторон есть своя позиция. Их следует согласовать.Лучше поздно, но качественно. В рамках документа также обсуждаются и политические вопросы. В документе отражены независимость Азербайджана, неприкосновенность границ.
До конца этого года соглашение не может быть подписано. Это может произойти только в том случае, если мы примем все, что они говорят. Но это было бы неправильно».
Первый советник представительства Евросоюза в Азербайджане Денис Даниилидис заявил агентству РИА Новости, что Брюссель надеется на подписание соглашения о партнерстве с Азербайджаном в этом году:
«Надежда еще есть, но нам еще надо поработать. У нас очень насыщенный график как здесь, так и в Брюсселе».
Денис Даниилидис дал понять, что позиция МИД Азербайджана не противоречит позиции ЕС:
«Для нас тоже качество важнее, чем скорость».
Представительство Евросоюза в Азербайджане организовало в Баку несколько “ознакомительных” акций под названием «Европейский городок», и такая же акция прошла 23 сентября в Шеки. Причем, под лозунгом на местном наречии: “Европа вот она здесь, прямо у вас во рту”, — так и написано на шекинской пахлаве, которая красуется тут же на подносе, рядом с европейскими сладостями
Зачем Азербайджан Европе?
Политолог Зардушт Ализаде говорит, что Азербайджан важен для Европы как источник сырья:
«Азербайджан в основном продает за рубеж нефть и газ. Европа же покупает нефть и газ. Европа заинтересована в покупке газа от Азербайджана, Туркменистана, а в будущем и из Ирана. И поэтому Азербайджан имеет определенное значение для Европы как источник сырья.
Что касается Европы, мы покупаем у Европы все, начиная с современных автомобилей, электроники, приборов, станков, производственного оборудования, товаров потребления, продуктов питания, холодильников, телефонов. И поэтому обе стороны заинтересованы во взаимном торговом обмене. И с одной стороны, азербайджанские богачи хранят, тратят свои деньги в Европе, покупают там дворцы, отдыхают, лечатся.
Да, есть взаимная потребность. И поэтому отношения нормальные, развиваются, и соглашение будет подписано».
