Исследование GYLA: «Законы, принятые в Грузии с 2024 года, влияют на фундаментальные права»
Значительная часть законодательных изменений, принятых в стране с 2024 года, служит консолидации политической власти и ограничению критических голосов — к такому выводу пришла «Ассоциация молодых юристов Грузии» (GYLA) в новом исследовании, в котором рассматривается практика «персонифицированного законотворчества».
По объяснению организации, персонифицированное законодательство подразумевает принятие таких правовых актов, которые служат интересам правящих элит и используются против политических оппонентов или для укрепления власти.
Согласно исследованию, именно в рамках этой тенденции с 2024 года парламент Грузии принял множество законодательных изменений, многие из которых — в ускоренном порядке и без широкого общественного обсуждения.
По данным GYLA, в период с 3 апреля 2024 года по 20 февраля 2026 года в парламенте в ускоренном порядке было инициировано и принято 304 закона. Часть из них была представлена в виде законодательных пакетов, а часть — в виде отдельных поправок. Организация считает, что этому процессу зачастую не хватало должного обсуждения и демократических дебатов.
Согласно исследованию, часть принятых изменений ограничивает такие фундаментальные права, как свобода собраний, выражения мнений и объединений, независимость СМИ и права государственных служащих.
В документе особое внимание уделяется принятому в мае 2024 года закону «об иноагентах», который, по оценке GYLA, преследовал цель стигматизации организаций гражданского общества. Организация отмечает, что закон был принят на фоне массовых протестов и их насильственного разгона.
Также, согласно исследованию, принятый в 2025 году закон FARA и изменения, внесенные ,в закон «О грантах», существенно осложнили деятельность гражданских организаций и создали правовые механизмы, которые создают риск фактической криминализации гражданской активности.
GYLA обращает особое внимание на события, развернувшиеся после парламентских выборов 2024 года. По оценке организации, на фоне случаев системных пыток в отношении участников акций протеста в ноябре-декабре, репрессивное законотворчество активизировалось еще сильнее.
Согласно исследованию, в результате изменений, внесенных в Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс и закон О собраниях и манифестациях, резко выросли санкции, связанные с протестной активностью, и появились новые определения правонарушений, которые напрямую связаны с выражением протеста.
Организация считает, что существующая правовая база на практике создает угрозу криминализации свободы собраний. Согласно исследованию, действующие правила устанавливают обязательство предварительного уведомления Министерства внутренних дел, которое по своему содержанию приближается к механизму получения разрешения, поскольку ведомству дается возможность изменять время, место и маршрут собрания, а также принимать решение об открытии дороги и возобновлении движения. Нарушение этих требований предусматривает административный арест, а повторное действие может повлечь за собой уголовную ответственность.
В исследовании также выделяются изменения, связанные со свободой выражения мнений. По оценке организации, была ограничена возможность получения вещателями зарубежного финансирования, появились расплывчатые требования касательно стандартов беспристрастности, а на судебных процессах практически запретили фото- и видеосъемку, а также аудиозапись.
По оценке GYLA, проблемным является и введение нормы, запрещающей оскорбление государственных должностных лиц и госслужащих, которая, по мнению организации, содержит риск произвольного применения и эффекта ограничения критического выражения мнений.
Согласно исследованию, тенденция персонифицированного законотворчества продолжилась и в 2026 году. Принятыми в марте изменениями было еще больше ужесточено регулирование гражданской и политической активности, в том числе путем ужесточения законодательства, связанного с грантами, введения новых уголовно-правовых норм и фактического ограничения членства в политических партиях для представителей гражданского общества.
По оценке организации, указанные изменения касаются не только свобод собраний, выражения мнений и объединений. Их влияние распространяется на политический плюрализм, академическую свободу, право на неприкосновенность частной жизни, гарантии независимости государственной службы, права ЛГБТКИ-людей, а также на правовое положение иностранцев и лиц без гражданства.
Новости в Грузии
