«Под предлогом “общественного порядка”: анализ последних законодательных изменений в Азербайджане»

Законодательные изменения в Азербайджане

В последние дни принятые и вынесенные на обсуждение в Милли Меджлисе изменения законодательства охватывают широкий круг вопросов — от охраны культурного наследия и поведения в интернете до дорожного движения и закона «О нотариате».

Если рассматривать эти изменения по отдельности, они затрагивают разные области, однако в совокупности они свидетельствуют о переходе государства к новому этапу карательной политики.

В статье в сравнительном ключе анализируются мотивы этих изменений, а также их возможные последствия.

Используемые в материале JAMnews термины и топонимы, а также изложенные мнения и идеи отражают исключительно позицию автора или конкретного сообщества могут не совпадать с точкой зрения JAMnews и его отдельных сотрудников.

Охрана национального культурного наследия

Последние изменения в законодательстве существенно ужесточили наказания в сфере охраны национальных исторических и культурных памятников. В результате поправок, внесенных в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс, увеличены штрафы за нанесение ущерба культурному наследию, а в ряде случаев расширена уголовная ответственность.

В официальных разъяснениях отмечается, что изменения направлены на более эффективную защиту национально-культурного наследия. В частности, ужесточение наказаний сочтено необходимым для предотвращения уничтожения памятников на освобожденных от оккупации территориях, и других объектов культурного наследия.

Законодательный орган также установил отдельную ответственность за разрушение памятников вследствие безразличия и халатности.

На фоне этих изменений эксперты отмечают, что прежние штрафы были слишком низкими и не могли служить сдерживающим фактором для компаний и должностных лиц. Ужесточение санкций призвано снизить риск халатного отношения строительных компаний и должностных лиц к историческим памятникам.

В то же время правозащитники предупреждают, что эффективность закона будет зависеть от его исполнения. Важно не только наличие высоких штрафов, но и их последовательное применение без каких-либо исключений. В противном случае избирательный подход нанесет ущерб цели защиты культурного наследия.

• Резолюция Европейского парламента по Азербайджану: «Политические заключенные должны быть немедленно освобождены»
• К чему может привести подчинение внутренних войск президенту в Азербайджане
• Новая система тотального цифрового контроля в Азербайджане с правовой и технологической точек зрения

Интернет и «общественная нравственность»

Парламент в первом чтении одобрил новые ограничения в интернет-пространстве «в целях защиты общественной нравственности». Принятые изменения направлены как против онлайн-распространения призывов к проституции, так и против публикаций в социальных сетях, выражающих «явное неуважение к обществу».

• Онлайн-призывы к проституции

Впервые в Кодекс об административных правонарушениях вводится статья 524.2. Открытые призывы через интернет к занятию проституцией или массовое посредничество в оказании таких услуг будут считаться административным правонарушением. Наказание — штраф в размере 500 манатов (прим. 300 долларов).

Для сравнения, до настоящего времени само занятие проституцией наказывалось штрафом в 100 манатов (прим. 60 долларов). Таким образом, для тех, кто ищет клиентов через интернет, штраф увеличен в пять раз — со 100 до 500 манатов. Эти изменения были обсуждены и приняты на заседании Милли Меджлиса 19 декабря.

• «Неуважительные» онлайн-публикации

Поправками к закону «Об информации» запрещается распространение на сайтах и в социальных сетях материалов, которые открыто выражают неуважение к обществу и противоречат нормам общественной морали.

К этой категории относятся видеоматериалы с нецензурной бранью, непристойные жесты, а также демонстрация интимных частей тела в форме, противоречащей национально-нравственным ценностям. Такие действия отныне будут квалифицироваться как «мелкое хулиганство» и повлекут административное наказание. Согласно законопроекту, при первом нарушении предусмотрен штраф от 500 до 1000 манатов (прим. 300-600 долларов) либо, при необходимости, административный арест сроком до 30 суток. Для сравнения, за обычное «мелкое хулиганство» (например, нецензурную брань на улице) в настоящее время предусмотрен штраф в размере 50–100 манатов (прим. 30-60 долларов) или арест до 15 суток. Таким образом, в онлайн-сфере наказания за подобные действия могут увеличиться до десятикратного размера.

• Обоснование законодателя

В ходе обсуждений в Милли Меджлисе депутаты заявили о росте в последнее время неэтичных призывов и действий, противоречащих национальным ценностям, в социальных сетях. Особое беспокойство общества вызвало распространение на платформах вроде TikTok видеороликов, подающих негативный пример подросткам.

В пояснении к закону отмечается, что подобные публикации оказывают негативное влияние на поведенческие модели молодежи, а алгоритмы социальных сетей способствуют их распространению на более широкую аудиторию. Подчеркивается необходимость устранения правового пробела путем уточнения механизмов ответственности.

Мнения экспертов и общественная реакция

Этот шаг был воспринят неоднозначно. Часть социологов приветствует наказание «аморальных действий» в социальных сетях. Социолог Узейир Шафиев считает, что интернет-пользователи должны осознавать свою юридическую ответственность в виртуальной среде так же, как и в реальной жизни, а действия правоохранительных органов он называет «заслуживающими одобрения».

В то же время правозащитники и медиаэксперты выражают обеспокоенность тем, что размытые формулировки вроде «явное неуважение к обществу» могут быть использованы для подавления любых критических высказываний. Например, публикации в социальных сетях с критикой правительства или сатирическим содержанием могут быть легко признаны «противоречащими нравственности» и повлечь административный арест.

Такие организации, как Freedom House, уже отмечают, что свобода интернета в Азербайджане крайне ограничена. Местные независимые адвокаты также указывают, что обвинение в «хулиганстве» ранее уже использовалось при арестах ряда активистов. В этом контексте новые нормы потенциально несут риск дополнительных ограничений свободы выражения мнений.

Также поднимается вопрос о том, каким образом будет осуществляться мониторинг и наказание столь обширного онлайн-контента.

Обсуждаются и технические проблемы исполнения закона, и вопрос независимости судов. Итоговая эффективность этих норм будет зависеть от их неселективного и справедливого применения.

Автохулиганство и безопасность дорожного движения

В сфере дорожного движения также ужесточены административные наказания. В частности, расширены нормы, направленные против так называемого «автохулиганства» — действий водителей, грубо нарушающих общественный порядок. К этой категории относятся демонстративный дрифт, нелегальные гонки, «жжение шин» и подобные действия, совершаемые водителями автомобилей и мопедов.

Основная суть изменений заключается в распространении ответственности за автохулиганство на водителей мопедов, а также в общем увеличении штрафов.

Сообщается, что суд может принимать решение с учетом личности нарушителя: при необходимости может быть назначен административный арест сроком от 15 суток до одного месяца. Ранее краткосрочный арест за автохулиганство уже был предусмотрен, однако на практике водители мопедов часто исключались из этой категории. Теперь это исключение устраняется.

Почему ужесточаются меры

Отмечается, что в последние годы в Баку и регионах участились случаи автохулиганства — незаконные уличные гонки, шумные дрифты, особенно в ночное время, в том числе с участием мопедов и мотоциклов. Законодатель указывает, что подобные действия представляют собой «явное неуважение к общественному порядку» и нарушают покой граждан.

Эксперты в области дорожного движения отмечают, что из-за низких штрафов ранее некоторые молодые водители воспринимали «автохулиганство» как норму. Бывали случаи, когда, заплатив штраф в 500 манатов, нарушители вновь устраивали дрифт. Теперь резкое ужесточение наказаний, особенно при повторных и опасных нарушениях, с угрозой штрафов в тысячи манатов и длительного ареста, призвано стать сдерживающим фактором.

• Допросы в Азербайджане: эксперты говорят о плане властей по устранению оппозиции
• HRW: «Кампания Азербайджана по преследованию критиков за рубежом усиливается»
• Крах старой элиты? Что изменил в Азербайджане арест Рамиза Мехтиева?

Поправки к закону «О нотариате»

В правовой системе также привлекают внимание ряд изменений. На заседании Милли Меджлиса 19 декабря в первом чтении был принят законопроект «О внесении изменений в правила сохранения тайны нотариальных действий». Эти поправки содержат несколько важных нововведений.

• Электронный обмен данными

Поправками к закону «О нотариате» предусматривается, что нотариусы будут в режиме реального времени передавать в государственные органы электронную информацию о сделках, совершаемых в отношении определенных коммерческих юридических лиц. Например, если продается доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью или если доля переходит по наследству, нотариус обязан немедленно передать эти сведения в систему «Электронное правительство».

Отмечается, что ранее подобная информация нередко передавалась с опозданием или архивировалась в бумажном формате. Цифровая интеграция, как заявляется, позволит повысить прозрачность.

• Обязанность отчетности

Согласно законопроекту, коммерческие юридические лица и филиалы иностранных компаний должны ежегодно до 31 января представлять специальный отчет о том, вносились ли изменения в их учредительные документы.

Данный отчет также может направляться в соответствующий орган в электронной форме. Нововведение направлено на обеспечение актуальности данных о компаниях в государственном реестре.

• Нотариальная тайна и профессиональная репутация

Законопроект предусматривает переоценку понятия «нотариальная тайна». Передача информации нотариусами в электронные системы должна осуществляться при условии сохранения режима нотариальной тайны.

В настоящее время нотариусы обязаны сохранять коммерческую тайну, ставшую им известной в рамках их полномочий. Однако интегрированная передача данных государственным органам фактически заново определяет границы этой тайны.

Почему принимаются эти меры

В официальных разъяснениях указывается, что изменения направлены на приведение законодательства в соответствие с законом «О государственной регистрации юридических лиц». Отмечается, что на практике компании иногда оформляют у нотариуса операции, связанные с распределением долей, однако Министерство налогов или Министерство юстиции узнают об этих изменениях с опозданием.

Ожидается, что благодаря онлайн-интеграции будет усилен принцип «одного окна», а государство сможет отслеживать коммерческие изменения в режиме реального времени. Подчеркивается, что это будет способствовать сокращению теневой экономики и обеспечению налоговой дисциплины.

О чем свидетельствуют эти изменения

Все описанные выше поправки в совокупности указывают на переход азербайджанских властей к новому этапу политики ужесточения наказаний под предлогом защиты общественного порядка и традиционных ценностей.

Провластные комментаторы оценивают эти шаги как «профилактические меры». По их мнению, рост случаев разрушения культурного наследия, дорожно-транспортных происшествий, уклонения от налогов и «аморального» поведения в интернете требует упреждающей реакции законодателя. Однако политическую составляющую этих процессов игнорировать нельзя.

Власти акцентируют национально-нравственную риторику как способ укрепления внутренней легитимности. В этой логике вопросы культурного наследия, интернет-морали и автохулиганства подаются как социальные проблемы, но одновременно несут политическую символику.

Посредством таких поправок относительно легко сформировать широкий общественный консенсус. Разрушение исторических памятников, опасное вождение или «аморальное» онлайн поведение не находят поддержки у значительной части общества. Выдвигая эти темы на первый план, государство может представлять жесткие законы как социальный запрос и на фоне более чувствительных экономических и политических вопросов укреплять собственную легитимность.

С другой стороны, данные сферы символизируют «защитную и регулирующую» роль государства. Культурное наследие преподносится как защита прошлого, нравственности в интернете как забота о будущих поколениях, а дорожная безопасность как охрана повседневной жизни. Таким образом, власть позиционирует себя не как источник благосостояния, а как основной актор, предотвращающий хаос и обеспечивающий порядок. Это один из классических механизмов политической легитимности.

Особенно в сфере интернет нравственности размытые формулировки могут выйти за рамки социальной проблематики и превратиться в инструмент контроля над общественным выражением. Такие широко трактуемые понятия, как «неуважение к обществу» и «противоречие нравственным ценностям», потенциально способны нацеливаться не только на непристойное поведение, но и на любые неудобные высказывания.

С этой точки зрения происходящее нельзя сводить лишь к техническому регулированию. Эти изменения наглядно демонстрируют, каким образом государство выстраивает отношения с обществом и в какой степени стремится контролировать поведение и публичное выражение.

Законодательные изменения в Азербайджане

Новости в Азербайджане