Венецианская комиссия призвала власти Грузии отменить законы о запрете зарубежного финансирования
Венецианская комиссия о законах в Грузии
Венецианская комиссия Совета Европы опубликовала заключение о репрессивных законах, принятых «Грузинской мечтой» в отношении иностранного финансирования, и призвала власти отменить: закон «О регистрации иностранных агентов» (заявленный как аналог американского FARA), а также поправки к законам «О грантах» и «О вещании», ограничивающие получение зарубежного финансирования.
В заключении комиссии также отмечается, что Антикоррупционное бюро нельзя считать независимым и самостоятельным органом, а, значит, ему не могут быть доверены полномочия по надзору за соблюдением вышеуказанных законов.
В документе указывается, что партия «Грузинская мечта», глава Антикоррупционного бюро Ражден Купрашвили и руководитель Агентства по финансированию НПО Тамар Зоделава не сотрудничали с Венецианской комиссией при подготовке заключения.
По словам представителей Венецианской комиссии, подготовить заключение им поручил Мониторинговый комитет Парламентской ассамблеи Совета Европы.
Как указано в документе, Венецианская комиссия проанализировала вышеуказанные законы системно и в совокупности, поскольку все они направлены на «предотвращение неправомерного иностранного влияния».
Что говорится в заключении комиссии
О законе о регистрации «иноагентов»:
● Отсутствие ясности и точности в формулировках закона допускает его неизбирательное применение. А термины, которые используются в законе, являются стигматизирующими;
● Полномочия по обеспечению соблюдения закона возложены на Антикоррупционное бюро, которому предоставлены чрезмерные дискреционные полномочия, несмотря на отсутствие достаточных гарантий его независимости и политической нейтральности;
● Нарушение закона может повлечь за собой уголовную ответственность, но общие формулировки положений, описывающих преступление, оставляют широкий простор для толкования и не обеспечивают необходимой прозрачности и обоснованности. Суровое наказание не отвечает правовому принципу соразмерности;
● Сочетание расплывчатых положений, широких полномочий и недостаточных гарантий создает риски произвольного применения, избирательного правосудия и политических злоупотреблений;
● В целом, правовой режим, установленный грузинским законом о регистрации «иноагентов», представляет угрозу верховенству права, гражданскому обществу и демократическим свободам. Рекомендуется отменить грузинский аналог FARA.
О законе «О грантах»
● Поправки к закону «О грантах» вводят требование о предварительном одобрении правительством иностранных грантов, однако это требование не подкреплено правовыми принципами доказанной необходимости и соразмерности;
● Кроме того, поправки не предусматривают четких и объективных критериев, по которым могут отказать в одобрении финансирования, и содержат недостаточно гарантий, что оставляет широкие возможности для произвольного или дискриминационного использования;
● Широкие полномочия Антикоррупционного бюро по расследованию и правоприменению в сочетании с ограниченными процессуальными сроками и несоразмерными санкциями препятствуют справедливости и надлежащему исполнению правовой процедуры;
● Рекомендуется отменить или, как минимум, тщательно пересмотреть поправки, чтобы гарантировать, что любые ограничения являются необходимыми, соразмерными и четко определенными, а также что они сопровождаются надежными процессуальными и судебными гарантиями.
О законе «О вещании»
● Поправки предусматривают полный запрет на иностранное финансирование вещательных компаний, используя чрезмерно широкое определение «иностранных властей»;
● Запрет не проводит различия между финансированием, которое действительно угрожает демократической целостности, и финансированием, которое поддерживает законную журналистскую и общественную деятельность;
● В результате закон подрывает плюрализм медиа и не соответствует стандартам доказанной необходимости и соразмерности, поэтому рекомендуется его отменить.
Об органическом законе «О политических объедениях граждан»
● Новые поправки полностью запрещают политическим партиям получать бесплатные лекции или семинары от юридических лиц или ассоциаций в Грузии или за рубежом. Эти изменения — часть более широких запретов на иностранную помощь.
Рекомендации комиссии
Венецианская комиссия рекомендует использовать в будущем законодательстве Грузии инклюзивный подход для обеспечения его легитимности.
«Комиссия сожалеет о том, что власти Грузии не пожелали участвовать в подготовке настоящего заключения, и вновь заявляет о своей готовности обсудить вызывающие обеспокоенность вопросы в соответствии с международными стандартами.
Венецианская комиссия также готова оказать парламентской ассамблее дальнейшее содействие в этом вопросе», — говорится в документе, опубликованном Венецианской комиссией.
В заключении также указано, что при дальнейшей разработке законодательства в области иностранного финансирования важно учитывать следующие рекомендации:
- Применять системный подход, избегая принятия нескольких законодательных актов, действующих параллельно и кумулятивно;
- Сузить сферу применения законов, предоставив точные определения ключевых терминов и ограничив дискреционные полномочия органов исполнительной власти, гарантируя, что закон будет применяться только при наличии явного и конкретного риска для национальной безопасности;
- Избегать использования термина «иностранный агент» или любого аналогичного стигматизирующего термина, отменить любое требование к отдельным лицам или организациям публиковать такой ярлык в своих материалах;
- Ограничить обязательства, налагаемые на конкретных субъектов, теми, которые строго необходимы и соразмерны для достижения законных целей, избегать чрезмерного административного бремени и несоразмерных штрафов;
- Обеспечить четкое определение, обосновать необходимость и соразмерность штрафов, обеспечить гарантии предотвращения незаконного применения, соблюдая принципы правовой определенности и предсказуемости;
- Внедрить надежные процессуальные гарантии, включая независимые органы принудительного исполнения, четкие требования об уведомлении и эффективные средства обжалования любого определения, меры или наказания.
Венецианская комиссия о законах в Грузии
Новости, события в Грузии