Может ли Азербайджан присоединиться к «Соглашениям Авраама»?
Азербайджан и «Соглашения Авраама»
Дипломатическая инициатива под названием «Соглашения Авраама» (Abraham Accords), начатая в 2020 году по инициативе США, до сих пор не была подписана Азербайджаном, несмотря на его тесные отношения с Израилем.
Администрация США, особенно президент Дональд Трамп, представляла эти соглашения как историческую мирную инициативу. Трамп подчеркивал, что присоединение большего числа стран Ближнего Востока (Центральной Азии) к «Соглашениям Авраама» обеспечит мир и стабильность в регионе. Одной из главных целей его администрации было снижение напряженности на Ближнем Востоке (Западной Азии) путем нормализации отношений между Израилем и так называемыми «умеренными» арабскими странами.
В рамках этой инициативы упомянутым странам обещается доступ к передовым технологиям и новым торговым возможностям. Основной объединяющий мотив сторон это восприятие Ирана как общей региональной угрозы. Таким образом, инициатива Трампа стремится сблизить Израиль и арабские государства на основе общих интересов (в первую очередь, противодействия иранской угрозе) и сформировать новый баланс сил в регионе.
Хотя Азербайджан одна из мусульманских стран, имеющих тесные связи с Израилем, он до сих пор не присоединился к «Соглашениям Авраама».
Почему официальный Баку остается в стороне от этой инициативы? Какие политические и стратегические причины стоят за этим решением?
Именно в этом контексте мнения азербайджанского политолога и руководителя Центра исследований «Атлас» Эльхана Шахиноглу могут пролить свет на ситуацию. В качестве эксперта он объясняет причины, по которым Азербайджан не присоединился к «Соглашениям Авраама», и анализирует геополитическую реальность, стоящую за этим.
Позиция Азербайджана и анализ Эльхана Шахиноглу
Азербайджан уже много лет проводит самостоятельную внешнюю политику, сохраняя сбалансированные отношения как с Израилем, так и с исламским миром. С Израилем Азербайджан установил дружеские отношения с 1990-х годов и развил стратегическое партнерство. Особенно активно осуществляется военно-техническое сотрудничество, реализуются энергетические проекты, существует координация по вопросам безопасности.
С другой стороны, Азербайджан ведет себя как активный член Организации исламского сотрудничества (ранее: Организация исламской конференции), официально всегда занимал позицию поддержки прав палестинцев по палестинскому вопросу, а также придает особое значение отношениям с Ираном, своим близким соседом, с которым его связывают исторические связи. В такой сложной дипломатической траектории вопрос о присоединении к «Соглашениям Авраама» требует от Азербайджана тонкого расчета.
Когда в 2020 году были подписаны «Соглашения Авраама», в международном информационном пространстве появились мнения о том, что Азербайджан тоже может быть потенциальным кандидатом. Более того, по имеющимся сведениям, в тот период представители США вели переговоры с азербайджанским руководством по этому вопросу. Однако официальный Баку не спешил и открыто не заявлял о намерении присоединиться к этой инициативе.
Так в чем же причины столь осторожной позиции Азербайджана?
Как поясняет Эльхан Шахиноглу,
в нынешних условиях у Азербайджана нет ни практической необходимости, ни политической целесообразности присоединяться к этим соглашениям.
По словам Шахиноглу, Азербайджан и так обладает широкими связями с Израилем, поэтому присоединение к отдельному соглашению будет не более чем символическим шагом.
«Во-первых, у Азербайджана существуют дипломатические отношения с Израилем. Во-вторых, Азербайджан имеет глубокие связи с Израилем в различных сферах. В такой ситуации, нужен ли Азербайджану «Соглашения Авраама»?» — задается вопросом политолог.
Действительно, Азербайджан признал Израиль еще в 1992 году, между двумя государствами установлены официальные отношения; в последние годы эти связи еще более укрепились, и в 2023 году Азербайджан даже открыл посольство в Израиле. Между странами ежегодно осуществляется торговля на миллиарды долларов (в основном за счет экспорта нефти из Азербайджана в Израиль), Азербайджан закупает у Израиля современные вооружения для оборонной промышленности, проводятся визиты высокопоставленных официальных лиц.
То есть с практической точки зрения Азербайджан и так пользуется возможностями, которые предоставляет «Соглашения Авраама», в двустороннем формате. Эту мысль подтверждает и Эльхан Шахиноглу, подчеркивая, что если между Баку и Тель-Авивом существует столь тесное партнерство, то присоединение к отдельному рамочному соглашению будет лишь символическим жестом.
Что такое «Соглашения Авраама»?
Этот термин обозначает ряд дипломатических документов, подписанных в 2020 году. 15 сентября того года в Вашингтоне на торжественной церемонии были заключены официальные соглашения о нормализации отношений между Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами, а также Бахрейном. В результате этих соглашений указанные страны Персидского залива стали первыми арабскими государствами после Египта и Иордании, признавшими Израиль и установившими с ним дипломатические отношения.
Название «Соглашения Авраама» происходит от имени пророка Авраама, который считается общим патриархом для иудеев, мусульман и христиан и символизирует мир и общее наследие.
Суть соглашений заключается в том, что между Израилем и упомянутыми мусульманскими странами официально устанавливаются дипломатические, экономические и культурные связи, прекращается прежняя враждебная риторика. В рамках подписанных документов:
- Израиль и соответствующие арабские страны взаимно признают друг друга и договариваются об открытии посольств;
- подписываются соглашения о расширении сотрудничества в сферах торговли, инвестиций, туризма, авиации, безопасности и технологий;
- США выступают посредником в этом процессе и предлагают сторонам определенные уступки (например, снятие санкций с Судана или признание суверенитета Марокко над Западной Сахарой).
Таким образом, «Соглашения Авраама» стали свидетельством того, что некоторые исламские страны, долгое время не поддерживавшие отношения с Израилем, де-факто признали его и открыли новую страницу сотрудничества в регионе. Это событие было расценено международным сообществом как исторический дипломатический успех. Администрация Трампа назвала его «новым утром» для Ближнего Востока (Западной Азии) и представила как важный шаг на пути к миру.
С середины 2025 года США стремятся еще больше расширить географию «Соглашений Авраама». Например, в числе возможных следующих кандидатов обсуждаются Саудовская Аравия, Оман, Казахстан и Азербайджан. Однако делать шаги в этом направлении не так просто: каждая страна исходит из своих уникальных политических условий и интересов.
Инициатива и цели Дональда Трампа
Дональд Трамп, президент США, выступивший архитектором «Соглашений Авраама». В свой первый президентский срок (2017–2021) администрация Трампа применила на Ближнем Востоке (Западной Азии) новый подход, отличающийся от традиционных моделей мирных переговоров. Под руководством его зятя и советника Джареда Кушнера был подготовлен экономический план под названием «От мира к процветанию», представленный в 2019 году на международной конференции в Бахрейне.
Идея плана заключалась в том, что геополитические конфликты можно смягчить с помощью геоэкономических стимулов. То есть, несмотря на тупиковую ситуацию в палестино-израильском конфликте, страны региона могли бы нормализовать отношения с Израилем ради экономических выгод.
По словам Трампа, чем больше стран Ближнего Востока (Западной Азии) установят официальные отношения с Израилем, тем выше будет шанс добиться устойчивого мира в регионе. Он даже пошел дальше и призвал все мусульманские страны присоединиться к этой инициативе.
В одном из своих заявлений в 2025 году Трамп, утверждая, что ядерная угроза со стороны Ирана устранена, подчеркнул:
«Сейчас для меня очень важно, чтобы все страны Ближнего Востока присоединились к «Соглашениям Авраама».
Он утверждает, что именно это обеспечит мир на Ближнем Востоке (в Западной Азии).
В середине 2025 года Трамп вновь выступил с этой инициативой и пытается добиться присоединения к «Соглашениям Авраама» других мусульманских стран, в том числе Саудовской Аравии. На этом фоне упоминается и Азербайджан. По сообщениям международных медиа, администрация США активно ведет переговоры о привлечении Азербайджана и союзников в Центральной Азии к этому процессу.
Другой важный момент это факторы, затрудняющие присоединение Азербайджана к соглашению.
По мнению Эльхана Шахиноглу, существует несколько геополитических факторов, которые Баку должен учитывать.
Фактор Турции
«Стратегический союзник Азербайджана, Турция в нынешних условиях не присоединится к «Соглашениям Авраама», — говорит политолог.
Хотя Турецкая Республика предпринимала определенные шаги по нормализации отношений с Израилем (например, военное сотрудничество до конца 2000-х годов, восстановление дипломатических отношений в 2022 году, встречи в Баку и т.д.), сегодня правительство Реджепа Тайипа Эрдогана не спешит выстраивать полноценный союз с Израилем.
Особенно после войны в Газе в 2023 году турецкое общество и власти заняли резко критическую позицию по отношению к Израилю. В такой ситуации
отказ Турции, самого близкого стратегического союзника Азербайджана от участия в этом процессе дает основания и Баку не присоединяться к соглашению.
То есть Анкара и Баку во многих региональных вопросах действуют согласованно; участие Азербайджана в формате, в котором нет Турции, может привести к определенному дисбалансу. Шахиноглу напоминает, что отношения между Азербайджаном и Турцией требуют координации в любой региональной инициативе, и по вопросу «Соглашений Авраама» Баку предпочитает действовать солидарно с Анкарой.
Палестинский вопрос и война в Газе
Вторым ключевым фактором Эльхан Шахиноглу называет нерешенность палестино-израильского конфликта. Он подчеркивает:
«Пока в Газе продолжается гуманитарная катастрофа и Израиль отказывается признавать независимость Палестины, присоединение Азербайджана к соглашению будет проблематичным».
Война в секторе Газа в 2023 году, повлекшая за собой гибель тысяч невинных людей и разрушение инфраструктуры, вызвала широкий международный резонанс. Общество в Азербайджане также отреагировало чувствительно: наряду с поддержкой действий Израиля, в стране звучали возмущение и гнев по поводу происходящего.
На официальном уровне Баку заявил, что атаки на мирное население недопустимы, и выразил поддержку решению палестинской проблемы на основе резолюций ООН по принципу «два государства». В такой ситуации вступление Азербайджана в официальный союз с Израилем (тем более если это происходит по инициативе США) может быть воспринято негативно как внутри страны, так и в исламском мире.
По мнению Шахиноглу, «Баку справедливо проявляет осторожность, поскольку шаг без справедливого решения вопроса о статусе палестинских территорий и прекращения гуманитарной катастрофы в Газе может быть неправильно понят и навредить имиджу Азербайджана».
Кроме того, азербайджанское руководство в течение многих лет занимает принципиальную позицию по вопросу исламской солидарности (в том числе из-за поддержки, полученной от ОИС по делу Ходжалинского геноцида), поэтому по палестинскому вопросу Баку ведет себя особенно чувствительно. Следовательно, подписание нового многостороннего соглашения с Израилем до разрешения палестинской проблемы создает для Азербайджана принципиальные трудности.
Фактор Ирана
Хотя в заявлении Шахиноглу прямо не упоминается Иран, из контекста становится ясно, что одним из ключевых геополитических факторов, влияющих на решение Азербайджана, являются отношения с Ираном.
Азербайджан имеет с Исламской Республикой Иран более 700 км общей границы и историко-культурные связи. Несмотря на то что в последние годы между двумя странами возникало напряжение (особенно в 2021–2022 годах), официальный Баку старается избегать открытой конфронтации с Тегераном. Между тем, «Соглашения Авраама» по своей сути могут трансформироваться в коалицию с антииранской направленностью. Одной из основных целей США и Израиля в рамках этих соглашений считается попытка изолировать Иран в регионе.
В такой ситуации присоединение Азербайджана к этому процессу будет воспринято Ираном крайне негативно. Уже сейчас иранские медиа и официальные лица резко критикуют сближение Азербайджана с Израилем, обвиняя Баку в «сотрудничестве с сионистским режимом».
Если Азербайджан официально подпишет «Соглашения Авраама», Тегеран может еще сильнее обострить отношения с Баку и даже прибегнуть к жестким мерам.
Таким образом, чувствительное соседство с Ираном выступает сдерживающим фактором в принятии решения Азербайджаном.
Шахиноглу также отмечает, что, хотя Вашингтон стремится убедить Баку, «присоединяться лишь потому, что этого хочет Америка, неправильно», так как возможные «потери могут превысить выгоды». Под «потерями» здесь имеется в виду, прежде всего, резкое ухудшение отношений с Ираном и рост угроз для безопасности.
Контекст Центральной Азии и Тюркского мира
Эльхан Шахиноглу подчеркивает, что Азербайджан в этой ситуации не одинок, в аналогичном положении находятся и другие страны, такие как Казахстан, которые пока занимают выжидательную позицию.
«Астана тоже придерживается выжидательной позиции по вопросу «Соглашений Авраама», — отмечает он.
То есть и другие тюркские и мусульманские государства с хорошими отношениями с Израилем (Казахстан, Узбекистан и др.) пока относятся к этой инициативе с осторожностью. Хотя Вашингтон оказывает на них такое же давление. Администрация США стремится привлечь к этой коалиции и республики Центральной Азии.
Целью является расширение кольца сдерживания вокруг Ирана, а также удержание этих стран в своей орбите, противопоставляя их влиянию России и Китая.
Тем не менее, ни Астана, ни Баку не спешат. Это говорит о том, что тюркские государства придерживаются общей позиции. Азербайджан как член Организации тюркских государств оценивает свой геостратегический вес и не хочет действовать в одиночку. Напротив, Баку укрепляет связи с Центральной Азией и видит в ней своеобразный мост; если и будет принято какое-либо решение, то, скорее всего, оно будет коллективным.
Позиция Израиля
Израильская сторона также не настаивает на присоединении Азербайджана к этим соглашениям.
Как отмечает Эльхан Шахиноглу, «Тель-Авив в первую очередь заинтересован в присоединении арабских стран, а по поводу Азербайджана особых требований не выдвигает».
Это видно и из заявлений израильских официальных лиц. Например, бывший посол Израиля в Азербайджане в одном из интервью заявил, что
Азербайджан является стратегическим партнером Израиля, и для этого вовсе не обязательно присоединяться к какому-либо многостороннему документу.
Азербайджан и так является другом Израиля, поэтому Тель-Авив не требует, чтобы Баку подписывал какое-то особое соглашение и подвергал себя риску. Формат двустороннего сотрудничества вполне устраивает как Баку, так и Тель-Авив, и обе стороны это ценят.
Шахиноглу подчеркивает то же самое: «Для Азербайджана и Израиля достаточно продолжения партнерства в двустороннем формате». Другими словами, даже если Баку не присоединится к «Соглашениям Авраама», уровень существующих отношений с Израилем уже достаточно высок, и в дополнительной международной рамке необходимости нет.
Из анализа Шахиноглу также следует, что Азербайджан не полностью закрывает дверь для такой возможности. То есть, если изменится ситуация, Баку может пересмотреть свою позицию. Например, если в палестино-израильском мирном процессе произойдет серьезный прогресс или если такие ключевые союзники, как Турция, изменят свою позицию (Баку, похоже, даже пытается выступать посредником между Тель-Авивом и Анкарой для достижения примирения), тогда и для Азербайджана риски могут уменьшиться.
А пока «выжидательная позиция» выглядит как наиболее оптимальный вариант. Руководство Азербайджана посылает дружественные сигналы и Вашингтону, и Тель-Авиву, но одновременно старается сохранять чувствительный баланс в регионе. Благодаря такой политике Баку продолжает стратегическое партнерство с Израилем и в то же время сохраняет авторитет как часть исламского мира.
Азербайджан и «Соглашения Авраама»
Новости в Азербайджане
