«Еще один российский закон». Подробно о том, как в Грузии собираются ограничить права ЛГБТ (и не только их)
Перед парламентскими выборами, намеченными на октябрь 2024 года, правительство Грузии разными способами пытается отвлечь общество от реальных проблем. Например, переключив его внимание на гомофобные конституционные изменения, инициированные правящей партией «Грузинская мечта».
В октябре 2024 года исполнится 12 лет с момента, когда к власти в стране пришла партия «Грузинская мечта», основанная миллиардером Бидзиной Иванишвили. От результатов парламентских выборов 26 октября 2024 года зависит, продлится ли срок ее правления еще на четыре года, или власть в Грузии сменится.
За полгода до выборов «Грузинская мечта» выступила с рядом законодательных инициатив, которые эксперты и юристы в области международного права оценивают как препятствующие демократическому процессу.
После принятия скандального закона «О прозрачности иностранного влияния» (который чаще называют «законом об иноагентах» или «российским законом»), «Мечта» активизировала работу над еще одной дискриминационной законодательной инициативой — законопроектом, запрещающим «ЛГБТ-пропаганду», а по сути — жестко ограничивающим права ЛГБТ-сообщества страны.
Запланированные властями «нововведения» включают в себя 19 законов, а также внесение соответствующих поправок в конституцию.
Для изменения закона достаточна поддержка простого большинства (76 депутатов) парламента. Но конституционные поправки должны поддержать 3/4 депутатов. У «Грузинской мечты» нет столько сторонников в парламенте. Значит, для того, чтобы «протолкнуть» конституционные изменения, ей необходимы голоса оппозиции.
Впрочем, «Грузинская мечта» заранее заявила, что не ожидает поддержки от оппозиции. Скорее уж она попытается мобилизовать голоса консервативно настроенных избирателей, считают эксперты. То есть изменение конституции — часть предвыборных обещаний «Мечты».
А прежде партия планирует принятие пакета законов — для этого ресурсов у нее достаточно.
Запрет на однополые браки, которые и так запрещены
По словам спикера парламента Шалвы Папуашвили, этот пакет законов «практически будет регулировать вопрос пропаганды ЛГБТ».
В пакет входит один основной закон «О семейных ценностях и защите несовершеннолетних» и 18 вытекающих из него законодательных поправок. Планируются изменения в гражданском кодексе, трудовом кодексе, законодательстве об образовании и т.д.
Так, например, «Грузинская мечта» хочет прописать в законе запрет на регистрацию однополых браков и запрет на усыновления детей квир-людьми. Хотя ни то, ни другое в Грузии и так не позволяется.
Кроме того, изменения еще больше ухудшают права трансгендеров, поскольку ограничивают доступ к медицинским услугам по смене пола и запрещают указывать в документах, удостоверяющих личность, пол, не соответствующий биологическому.
Далее изменения ограничивают свободу слова. По словам Шалвы Папуашвили, в образовательных учреждениях будет запрещено «пропагандировать распространение информации, которая направлена на пропаганду принадлежности человека к иному полу, чем его собственный, отношений между представителями одного пола или инцеста».
Такую информацию будет запрещено распространять также по телевидению, и, возможно, будет предписано вырезать из кинофильмов соответствующие сцены.
В случае принятия закона будет запрещено проводить публичные собрания и демонстрации, «направленные на пропаганду идентификации человека с полом, отличным от собственного, однополых отношений или инцеста».
«Грузинская мечта» надеется принять этот пакет законов в третьем чтении на осенней сессии парламента.
«Грузинская мечта» утверждает, что все эти изменения не являются дискриминационными, не ограничивают права ЛГБТК+ и касаются только «пропаганды».
Однако правозащитники и юристы придерживаются противоположной позиции.
Какие изменения «Мечта» хочет внести в конституцию?
Поскольку большинство перечисленных выше изменений противоречат конституции страны, «Грузинская мечта» видит путь решения этой проблемы в том, чтобы изменить также и ее.
В частности, правящая партия хочет дополнить статью 30 конституции Грузии (право на брак, права матери и ребенка) пунктом 3: «Защита семейных ценностей и несовершеннолетних обеспечивается конституционным законом Грузии, который является неотъемлемой частью конституции Грузии».
Сам проект конституционного закона состоит из восьми пунктов:
- Законодательством могут регулироваться только такие отношения, аналогичные браку, которые предусматривают союз одного генетического мужчины и одной генетической женщины не моложе 18 лет».
- «Усыновление или попечительство над несовершеннолетним допускается только супругами или гетеросексуальными лицами, состоящими в браке в соответствии с конституцией и законодательством Грузии».
- «Любое медицинское вмешательство, связанное с изменением пола человека, запрещено».
- «В документе, выдаваемом государством или местным самоуправлением, указывается только женский или мужской пол, соответствующий его генетическим данным».
- «Любое решение органа государственной власти или частного лица, прямо или косвенно ограничивающее использование понятий, определяемых гендером, является недействительным». Если опираться на дефиниционную карту проекта, то этой записью «Грузинская мечта» борется с гендерно-нейтральными словами, что не является проблемой в стране и вообще не стоит на повестке дня.
- «Запрещается проведение собраний, направленных на пропаганду однополых семейных или интимных отношений, инцеста, усыновления или опеки несовершеннолетнего однополой парой или негетеросексуальным человеком, медицинское вмешательство, связанное со сменой пола или неиспользованием гендерных понятий.»
- «Запрещается распространять материал, содержание которого пропагандирует однополые семейные или интимные отношения, инцест, усыновление или воспитание несовершеннолетнего однополой парой, медицинское вмешательство, связанное со сменой пола или неиспользованием гендерных концепций».
- «Запрещается предоставлять в образовательном процессе государственного или частного образовательного учреждения информацию, связанную с однополыми семейными или интимными отношениями, инцестом, усыновлением или приемом на воспитание несовершеннолетнего однополой парой или негетеросексуальным лицом, медицинское вмешательство, связанное с изменением пола или направленное на пропаганду неиспользования гендерных понятий».
Мнения экспертов
Эксперты сходятся во мнении, что все эти изменения носят дискриминационный и гомофобный характер по содержанию и форме.
Директор организации ЛГБТКИА+ «Tbilisi Pride» Тамар Джакели уверена, что таким образом «Грузинская мечта» пытается заставить население поверить, будто ЛГБТКИА+ люди в Грузии требуют дать им право вступать в брак и усыновлять детей. Хотя на самом деле это сообщество здесь уже много лет борется просто за выживание, а вопрос брака или усыновления даже не стоит на повестке дня.
«Они ничего не говорят о реальных проблемах детей, таких как, например, отсутствие бесплатных обедов в школах или что каждый третий ребенок социально уязвим. Эти люди, которые якобы защищают интересы детей, ничего не делают для их защиты и развития, поэтому это все псевдориторика, с помощью которой они пытаются разжечь ненависть в обществе», — говорит Джакели.
Юрист «Грузинской демократической инициативы» (ГДИ) Мари Капанадзе указывает на то, что подобные конституционные изменения однозначно ограничивают фундаментальные права человека, предусмотренные конституцией Грузии, Европейской конвенцией по правам человека и Международным пактом о правах человека.
«Правительство пытается отвлечь внимание общественности от реальных проблем. Вместо того, чтобы говорить о путях решения существующих острых социальных проблем, таких как бедность, безработица, массовая эмиграция и другие, оно провоцирует раскол и противоречия в обществе и углубляет поляризацию. Используя при этом избитые приемы российской дезинформации и, в первую очередь, атаку на ЛГБТКИА+-сообщество», — заявляет Капанадзе.
Она подчеркивает, что запланированные изменения не позволяют квир-людям осуществлять свои фундаментальные права, такие как право на достоинство, право на здоровье, право на информацию, право на объединение и т.д.
По мнению Капанадзе, эти изменения создают отдельный правовой режим для ЛГБТК+, что является дискриминацией:
«Такое регулирование будет способствовать маргинализации и стигматизации квир-людей из-за их сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Такое жесткое ограничение прав ЛГБТК+ людей усилит гомофобные настроения и цепной реакцией приведет к увеличению случаев угроз, издевательств и дискриминации в их отношении».
При этом Мари Капанадзе обращает внимание на то, что предлагаемые изменения настолько расплывчатые и общие, что правительство может рассматривать любое слово, произведение искусства или медиапродукт как «популяризацию» и «пропаганду»:
«Правительство пытается вторгнуться в одно из самых частных, интимных пространств людей и определить, о каких вопросах запрещено говорить, обмениваться информацией и т.д.».
По словам юриста, эти ограничения касаются не только ЛГБТКИА+, но и журналистов, художников, учебных заведений и любого человека или организации, которые будут говорить на эту тему в каком бы то ни было контексте, включая личностное развитие или репродуктивное здоровье.
«Еще один российский закон»
Ни одно достоверное исследование не доказывает существование «ЛГБТ-пропаганды» в Грузии. Даже в ходе социологических опросов эта тема не упоминается как важная проблема для страны.
В то же время именно термин «ЛГБТ-пропаганда» активно используется в России как основной посыл антизападной борьбы.
В России уже действует закон, аналогичный гомофобной инициативе «Грузинской мечты». Венгрия, Нигерия и Беларусь также приняли похожие законы, и в каждом случае это вызывало резкую международную критику.
«Подобное регулирование впервые появилось в России в 2010 году, и со временем во многие законы были внесены изменения. Окончательный закон был принят в 2022 году. Ограничения распространяются на все сферы, включая интернет, где любая информация, связанная с гомосексуальностью и сменой пола, подлежит запрету, блокировке, удалению.
Показательно, что при принятии закона главным аргументом российского правительства была защита «традиционных ценностей»», — рассказывает Мари Капанадзе.
Поэтому многие в Грузии уже окрестили этот законопроект «еще одним российским законом».
Она предупреждает, что одобрение подобных изменений в Грузии еще больше приблизит страну к авторитарному режиму и сделает интеграцию Грузии в Евросоюз практически невозможной.
Тамар Джакели, в свою очередь, высказывает мнение, что партия «Грузинская мечта» основана не на какой-либо четкой идеологии, пусть даже консервативной.
«Это популизм, который потихоньку принимает фашистскую форму, и все это происходит для сохранения власти. Например, если завтра Бидзина Иванишвили почувствует, что это необходимо для укрепления ее власти, она сам проведет прайд», — говорит Тамар Джакели.
Публичные обсуждения
«Грузинская мечта» начала публичные обсуждения упомянутых конституционных изменений 22 апреля. Это формальная процедура, необходимая для внесения поправок в конституцию.
В ходе обсуждений представители правящей партии и связанные с ней депутаты выезжают в регионы страны, собираются в залах заседаний и информируют население об упомянутых изменениях.
Фактически эти собрания стали местом озвучивания и распространения гомофобных посланий.
Первая встреча транслировалась в прямом эфире и стала предметом мемов и насмешек в соцсетях. После этого пресс-служба парламента решила отправлять в медиа только протоколы заседаний.
Например, на встрече, состоявшейся в городе Кутаиси, представителей «Грузинской мечты» спросили, может ли человек, уже усыновивший ребенка, после этого создать пару с человеком своего пола. Вместо ответа Шалва Папуашвили со смехом сказал, что в парламенте «очень нужен такой человек», как автор вопроса.
Другой вопрос касался «экспертизы» людей, занятых в сфере госуслуг, — мол, как будут контролировать людей, работающих на госслужбе, в школах, чиновников, «у которых могут быть отклонения».
На другом собрании председатель юридического комитета парламента Анри Оханашвили сообщил собравшимся, что «ЛГБТ-пропаганда» уже повсеместно работает в скрытой форме – например, представители некоторых авиакомпаний при обращении к пассажирам говорят не «дамы и господа», а «уважаемые пассажиры».
Хитом грузинского интернета стала фраза конституционалиста Тенгиза Шарманашвили: «Мы приветствуем вас, дамы и господа, пока не запрещено говорить «дамы и господа».
Неизвестно, кто «запрещает» «Грузинской мечте» или гражданам произносить эти слова, но этот нарратив полностью соответствует посылам российской дезинформации и пропаганды.
Интернет-издание «Публика» собрало и распространило вопросы, которые задавались в разных городах и которые, по сути, идентичны. Поэтому общественность заподозрила, что эти вопросы были заготовлены правительством заранее. На кадрах со встреч также видно, что некоторые из участников встречи читают вопросы со своих мобильных телефонов (хотя это и не доказывает, что они были написаны властями).
С другой стороны, критические вопросы на этих встречах практически не звучали. Причиной этого могло быть, например, то, что критически настроенных граждан на встречи просто не пустили. Так произошло с учителем Мишико Мумладзе из Кутаиси. Он написал об этом в соцсетях, после чего пропал на четыре часа, а потом сообщил, что был задержан по надуманному обвинению в хулиганстве.
17 мая должно было стать днем окончательного рассмотрения конституционных поправок в парламенте, однако дебаты до сих пор еще не состоялись. Точная дата рассмотрения законодательных изменений также пока неизвестна.
