10 лет власти «Грузинской мечты», в чем успехи и где провалы? Экспертный анализ по всем сферам
Успехи и провалы «Грузинской мечты»
Прошло 10 лет с тех пор, как 1 октября 2012 года «Грузинская мечта» победила на парламентских выборах тогдашнюю правящую партию «Национальное движение» (создана находящимся в заключении экс-президентом Михаилом Саакашвили) и возглавила Грузию.
Таким образом, «Грузинская мечта» стала партией, правившей страной дольше всех в истории независимой Грузии.
Его предшественник — «Национальное движение» — девять лет возглавлял страну, а «Союз граждан» Эдуарда Шеварднадзе был распущен через десять лет.
Партия, основанная миллиардером и олигархом Бидзиной Иванишвили, пришла с большими планами и обещаниями. Каких успехов добилась эта команда и какие провалы связаны с десятилетним периодом правления «Грузинской мечты»?
С этим вопросом JAMnews обратился к экспертам из разных областей.
Внутренняя политика
Корнели Какачия, директор Института политики Грузии
Успехи
Власть, которую сменила «Грузинская мечта», уже имела некоторые признаки авторитаризма, и сама по себе мирная смена очень хорошо сказалась на ситуации в Грузии и на международном имидже страны.
Люди к тому времени устали от авторитарных тенденций прежней власти. И была некоторая надежда, что новая власть сможет внедрять демократические методы правления с новой энергией.
Первый положительный шаг в этом направлении был сделан, когда в какой-то мере во власти появилась многопартийность или как минимум ее имитация.
Однако все это очень скоро изменилось. Собственно, с самого начала было видно, что ось власти вращается вокруг одного человека, затем ставшего неформальным лидером.
Провалы
Главная проблема состоит в том, что страной управляет неформальный лидер. А также лояльные лично ему люди, вне каких-либо конституционных рамок.
Другая проблема в том, что у правительства «Грузинской мечты» вообще никогда не было никакой конкретной программы.
Они потратили эти 10 лет на то, чтобы проклинать предыдущую власть.
После избрания на второй срок в 2016 году это правительство сфокусировалось на одной задаче: сохранить власть любой ценой. Началось противостояние с Западом, размывание гражданского общества, практическое исчезновение оппозиционных политических партий.
Внешняя политика
Каха Гоголашвили, директор Центра европейских исследований
Успехи и провалы «Грузинской мечты»
Успехи
Самым важным за эти годы стало подписание соглашение об ассоциации с Европейским Союзом, получение безвизового режима в страны Шенгенской зоны, в целом развитие отношений Грузия-Евросоюз.
Можно было бы сказать в целом об укреплении европейской перспективы, это тоже успех. Но не знаю, в какой мере это достижение самой «Грузинской мечты», а не результат оборонительной войны, которую ведет Украина.
Провалы
Основная ошибка заключается в том, что международные усилия не были мобилизованы для решения проблем, связанных с территориальной целостностью Грузии.
Концепция международных отношений гласит, что восстановление территориальной целостности является нашим главным приоритетом. Однако во время правления «Грузинской мечты» этот вопрос стал менее актуальным для международного сообщества.
Не было серьезного давления на Россию, чтобы заставить ее выполнить пункты соглашения о прекращении огня, которое было подписано после войны в августе 2008 года.
Все это результат ослабления внешнеполитических усилий.
Был и провал в отношениях с Россией. Чиновники будут возражать и говорить, что у нас никогда не было таких хороших отношений с Россией. Но это очень большая ошибка так оценивать ситуацию.
Это не дружеские отношения. Это попадание под влияние России.
Риторика правительства в отношении Запада изменилась, что является отклонением от взятого курса. Сложно сказать, будет ли полный разворот. Это зависит и от исхода войны в Украине.
- «Нет политической воли». Присоединилась ли Грузия к санкциям против России?
- Благодарность олигарху: партия «Грузинская мечта» отмечает 10-летие
- Деревья и фламинго как символ власти. Что получилось из “прихоти” грузинского олигарха
Все это очень опасная игра для страны. Если Грузии потом понадобится поддержка Запада, чтобы освободиться из лап России, Запад может решить, что это не в его интересах. Потому что за этот период Грузия не проявила себя как страна, лояльная Европе и евроатлантическому пространству.
Это негативный сценарий, но такой риск есть.
Немаловажно и то, какую позицию займет Украина по отношению к Грузии. Ведь после окончания войны ее слово может стать решающим в регионе.
Экономика
Бесо Намчавадзе, Transparency International – старший аналитик по Грузии
Успехи и провалы «Грузинской мечты»
Успехи
Экономическая модель, с которой «Грузинская мечта» пришла в конце 2012 года, следовала той, которая была выработана прежним правительством [при президенте Саакашвили]: упрощенные правила ведения бизнеса, низкие налоги, малое регулирование и свободная торговля со многими странами.
Поэтому в стране по-прежнему ежегодно наблюдался экономический рост, кроме 2020 года, когда из-за пандемии произошел спад.
Провалы
Страна вполне могла добиться большего экономического роста, снижения безработицы, повышения заработной платы за эти десять лет.
Однако правительству не удалось полностью использовать этот потенциал. Лари был девальвирован почти в два раза, что привело к увеличению государственного долга. Цены значительно выросли.
Все взаимосвязано. Если бы правительство тратило меньше денег, у нас был бы меньше долг, что также помогло бы стабилизировать обменный курс и цены. Миллиарды лари были потеряны впустую.
Остановка строительства порта в Анаклии стала очень большим ударом по экономике Грузии.
Помимо потери больших инвестиций, был утерян потенциал, который страна могла бы иметь от строительства нового порта.
Однако деньги все же тратятся на инфраструктуру, например, на Шахденизский трубопровод и другие проекты.
Экономическое сближение с Россией создало новый вызов.
Конечно, это принесло пользу Грузии. Выросли доходы от туризма, торговли. Вырос экспорт, и экспорт вина в частности.
Но, с другой стороны, Грузия стала более зависима от российской экономики, что очень опасно.
Если бы в стране было однозначно прозападное правительство, это могло бы быть меньшей угрозой. Но происходит наоборот.
На фоне экономической зависимости от Москвы правительство пугает население тем, что если оно не захочет общения с Россией, то не сможет продавать вино, и туристы не приедут.
Это стало политическим рычагом в руках грузинского правительства. И так же и рычагом в руках России.
Социальный фон (безработица, бедность)
Гиорги Кепуладзе, основатель организации «Общество и банки»
Успехи и провалы «Грузинской мечты»
Успехи
В абсолютных цифрах безработица снизилась с 2012 года, за исключением периода пандемии. Есть и экономический рост.
Также было хорошим решением отменить налог на прибыль.
Еще один успех — подписание соглашения о свободной торговле с Европой. Хотя это нельзя считать заслугой именно этого правительства, потому что фундамент был подготовлен до этого.
Провалы
Давайте внимательнее посмотрим на эти «успехи» и поймем, что происходит на самом деле.
Минимальный темп экономического роста, а также низкие темпы сокращения бедности и безработицы ничего не значат для такой страны, как Грузия. Более того, это скорее катастрофичный результат. На самом деле происходит укрепление только очень немногих сфер.
За последние 10 лет наблюдается значительный рост числа социально уязвимых людей, что само по себе свидетельствует об ухудшении социального фона.
Доходы работающих не поспевают за расходами. После пандемии инфляционный фон стал более тяжелым.
В Грузии два года подряд двузначная инфляция. Катастрофически выросли цены на продукты первой необходимости, что опять-таки больше всего ударило по малоимущим. Большую часть их расходов составляют коммунальные платежи, продукты питания, лекарства и транспорт.
К этому добавляется большой нигилизм, который преобладает в обществе.
Если действующий глава страны признает, что и через 10-20 лет будет невозможно трудоустроить всех, и советует уезжать искать работу за границей — о каком развитии идет речь? Это — лицо экономического управления этого правительства.
Главная проблема власти — отсутствие экономического видения, она не представила план, как собирается развивать страну.
Нигилизм заставляет людей уезжать за границу. Последний опрос NDI показывает, что население не видит перспективы, и люди ожидают ухудшения экономической ситуации.
Судебная система
Звиад Коридзе, член совета Хартии журналистской этики
Успехи и провалы «Грузинской мечты»
Успехи
Среди положительных примеров я могу назвать появление нескольких влиятельных, сильных и критичных по редакционному содержанию телевизионных станций.
Однако это было вызвано негативным событием — борьбой правительства со знаменитой телекомпанией «Рустави-2».
Положительным моментом стало и внедрение цифрового вещания.
Также можно выделить тот факт, что за эти 10 лет период около двух с половиной лет был очень интересным на общественном телевидении региона Ачара, при руководстве Натии Капанадзе. Это был лучший пример того, как общественный вещатель может быть по-настоящему общественным.
Провалы
Самое негативное, что сделало правительство за эти десять лет, — это кампания против «Рустави-2». А также попытки правительства настроить общество против критически работающих медиа.
Пик этой политики пришелся на 5 июля 2021 года. В этот день правительство спровоцировало различные группы и выступило против журналистов.
После нападения, в котором пострадали десятки репортеров, преступники не были наказаны.
Для меня самым тяжелым моментом в этом десятилетии стала история Лексо Лашкаравы, оператора, который работал в тот день и был сильно избит толпой, и через несколько дней скончался.
Если общество утратило чувство, что журналисты на его стороне, оно будет послушным властям до конца.
Также это правительство совершило непростительную и жестокую ошибку в деле Ники Гварамия, генерального директора самого популярного в Грузии оппозиционного телеканала «Мтавари».
Я думаю, что эта травля, финансовые санкции, нападения на улице, смерть Лексо Лашкаравы и погромы и избиения 5 июля вызвали у журналистов чувство самоцензуры. Многие журналисты стали более осторожными, многие ушли из профессии, кто-то уехал из страны, многие решили не становиться журналистами.
Негативным моментом для медиа является то, что Комиссия по коммуникациям пытается контролировать работу медиа. Комиссия по связи не могла этого сделать при предыдущем правительстве. Не потому, что не хотела, просто были какие-то барьеры. При этом правительстве эти барьеры были преодолены.
Кроме того, раз я сказал об успехах Общественного вещателя в Ачаре, я должен также упомянуть, как и с какой энергией правительство боролось с Натией Капанадзе. И тот факт, что оно сумело уничтожить эту весьма недолговечную практику.
Оборонная сфера
Жана Сирбиладзе, эксперт по вопросам обороны
Успехи
Любой успех, о котором я могу думать в этой области, связан либо с НАТО, либо с США, и в меньшей степени с собственной системой обороны Грузии.
Например, стратегии не было, а партнеры помогли создать. Создали Бюро кибербезопасности, хотя насколько оно эффективно, это вопрос отдельный.
Я также считаю успешными инвестиции в образование в этой сфере — создан Кадетский лицей и Национальная академия обороны.
Кроме того, в рамках основного пакета НАТО-Грузия, принятого на саммите в Уэльсе, были созданы Школа оборонного строительства (DIBS) и Совместный учебный и оценочный центр НАТО-Грузия (JTEC).
Функция одного — помогать министерству обороны в его стратегическом видении, а другого — обучать грузинских солдат практическим навыкам.
Также Stratcom был создан при финансовой поддержке Соединенных Штатов Америки. Основная идея состоит в том, чтобы наладить надлежащую коммуникацию с населением и развеять дезинформацию.
Однако если вы посмотрите сейчас на их веб-сайт, они в основном заняты реагированием на критические публикации в медиа.
Провалы
Я не помню такого массового ухода из армии, как сейчас. Я преподавала в Академии обороны, и подавляющее большинство моих курсантов уехали из Грузии.
Офицеры с высшим образованием массово уезжают, потому что не видят в своей стране никаких перспектив.
У нас нет квалифицированных военных кадров, которые будут воспитывать будущих офицеров с правильными ценностями и, кроме того, иметь соответствующие знания. Проблема в оборудовании, в правильной технике.
Проблема в кумовстве — например, чтобы пройти путь от звания к званию, от майора до подполковника, нужно много лет или кто-то должен позвонить, кто-то должен тебе помочь и т.д.
Главное требование НАТО — наличие стратегического видения и устойчивости, что требует работы с единым планом. Но когда приходит новый министр, он меняет систему. А потом приходит другой, и все начинается сначала.
За 10 лет грузинская армия претерпела больше деградации, чем прогресса. И если так будет продолжаться, армии у нас толком не будет.
Образование
Симон Джанашия, исследователь по вопросам образования
Успехи и провалы «Грузинской мечты»
Успехи
В Грузии стало значительно больше школ для детей с особыми образовательными потребностями. Также за эти годы резко вырос бюджет в сфере образования в целом. Это можно считать достижением.
Провалы
Дети в столице имеют доступ к лучшему образованию, чем в других городах. А дети в других городах получают лучше образование, чем дети в сельской местности.
Неравенство наблюдается на всех уровнях — дошкольном, школьном и университетском. И мало что делается для уменьшения этого неравенства.
Также не были созданы специальные программы для детей с проблемами в обучении в силу социальных условий.
Вторая серьезная проблема заключается в том, что первоначальные обещания о деполитизации школ не выполняются. Наоборот, в последние годы ситуация становится все сложнее.
Власти контролируют государственные школы, чтобы через них мобилизовать избирателей в пользу «Грузинской мечты».
Контроль над директорами, их увольнение по политическим мотивам, принуждение к участию в избирательных циклах — таких примеров много.
Также недавно выяснилось, что даже если минобразования дает положительную оценку директору, но служба госбезопасности говорит, что он/а политически не лоялен и должен быть уволен, то министерство обязано подчиниться.
Коррупция
Гиорги Ониани, заместитель директора Transparency International — Грузия
Успехи
В целом сохранились масштабные результаты реформ начала 2000-х годов, когда коррупция была ликвидирована на низком уровне. В частности, на дорогах не стоят так называемые «гаишники», которым надо давать взятки. И также не надо платить деньги за поступление в университет.
К сожалению, других успехов в этом направлении я не вижу.
Провалы
Главная проблема — коррупция на высшем уровне, равная тому,что происходило в период правления Шеварднадзе. И очень выборочное расследование фактов этой коррупции.
Коррупция является одним из самых разрушительных факторов, подрывающих государство и эффективное управление.
Гражданин может не понимать, что это напрямую влияет на его жизнь. Хотя каждый украденный лари умаляет благосостояние каждого.
Также большой проблемой являются беспрецедентные масштабы захвата ветвей власти в государстве. Ни один государственный орган, кроме института омбудсмена и иногда службы государственного аудита, не может противостоять воле правящей партии.
А сама правящая партия полностью подчиняется бывшему премьер-министру и олигарху Иванишвили. Он принимает основные решения.
Коррупцию не следует рассматривать только как получение и дачу взяток. Неправильное использование государственных институтов, контроль — это тоже коррупция, политическая коррупция.
Например, когда некие чиновники задешево отхватывают большие участки земли и оформляют их на членов своей семьи. В этой ситуации нет взяточничества. Но это и есть коррупция.
Также коррупцией является назначение на должности родственников.
Права человека
Успехи и провалы «Грузинской мечты»
Гиорги Бурджанадзе, заместитель Народного защитника Грузии
Успехи
Самым большим достижением стало создание отдельного следственного органа по делам о пытках и жестоком обращении. Но впоследствии была упразднена служба госинспектора, и это нанесло огромный удар по этому достижению.
Провалы
Конечно, главный провал — это судебная система. Неважно, насколько страна продвинулась в соблюдении каких-то прав, если в стране нет независимой судебной системы. Это бессмысленно, никакого прогресса не будет.
Вторая проблема — это законодательство о конфиденциальности и нерегулируемом надзоре, это влияет на все. Снова и снова распространяются тайно сделанные записи и кадры из личной жизни людей.
Религиозные меньшинства
Бека Миндиашвили, теолог, руководитель Центра толерантности при омбудсмене
Успехи
В 2017 году Конституционный суд вынес решения по двум делам, устранив налоговые диспропорции по двум компонентам. Сегодня все платят налоги одинаково.
Успехом можно назвать то, что, несмотря на усилия правительства, не был принят отдельный закон о религии.
Также была попытка начать преподавание религии в школах, но и эту инициативу удалось остановить. Очень хорошо, что контекст разнообразия учитывается в процессе написания учебников. Учебник не должен пропагандировать дискриминацию, язык ненависти и должен отражать разнообразие. Это результат очень хорошего сотрудничества между министерством образования и Народным защитником.
Это достижение, что впервые в постсоветской истории Грузии в парламент попал человек, который не только открыто заявляет, что он мусульманин, но и активно защищает права мусульман и не только. Я имею в виду Тариела Накаидзе. Однако это не заслуга власти, это выбрал народ.
Провалы
Как только «Грузинская мечта» пришла к власти, в стране начались гонения на мусульман. В 2012-2016 годах была серия таких инцидентов, начиная с вывешивания свиной головы у медресе в Кобулети и т.д.
Эти дела либо отложены, либо расследуются неэффективно.
В течение многих лет остается неизменно нетерпимым общественное отношение к религиозным меньшинствам. Людям неправославного вероисповедания пока сложно открыто говорить о своей вере. Я называю это тиранией большинства.
В этом и заключается роль государства — действовать так, чтобы развеять этот страх. А достичь этого можно, если жестко реагировать на нарушения закона.
По сей день в стране продолжается антимусульманская кампания. Например, в Батуми, где мусульмане сами купили землю, правительство не разрешает им строить мечеть.
Этнические меньшинства
Тамта Микеладзе, директор программы политики равенства Центра социальной справедливости
Успехи и провалы «Грузинской мечты»
Успехи
Принятие закона о недескриминации и усиление борьбы с дискриминационными преступлениями в МВД.
Положительно оцениваю программу льготного высшего образования для национальных меньшинств 1+4. Она была начата при предыдущем правительстве, и «Грузинская мечта» продолжила ее реализацию. Хотя на новый уровень не вывела.
Определенная положительная динамика с самоопределением внутри этнических общин. Там теперь есть молодые люди, получившие образование, настроенные критично, считающие себя гражданами и требующие справедливости.
Хотя опять же нельзя сказать, что это заслуга государства.
Провалы
Отсутствие равноправной среды для этнических меньшинств, социальное отчуждение и изоляция настолько очевидны, что в ряде случаев создают конфликтные риски. Как это произошло, например, в Дманиси.
Полный застой с интеграционной политикой. У нового поколения политическое разочарование.
Среди них участники программы 1+4, которые получили образование, читали критические тексты, хорошо выучили грузинский, но понимают, что реальность не меняется.
Из повестки дня исчезли идеи равенства, в том числе в отношении государственного языка. Вместо этого — откровенная шовинистическая риторика.
Она особенно агрессивно звучит со стороны недавно возникших ультранационалистических группировок, которым правительство демонстрирует открытую лояльность.
Мы часто слышим несветские, националистические, консервативные сообщения от правящей партии, которая оказывает сильное влияние на этнические меньшинства в целом.
Успехи и провалы «Грузинской мечты»
Права ЛГБТКИ
Анна Субелиани, содиректор Tbilisi Pride
Успехи и провалы «Грузинской мечты»
Успехи
Эти 10 лет были периодом большого мужества для ЛГБТКИ. Во-первых, очень хорошо видно, что голос ЛГБТКИ-людей стал лучше слышен. Они начали открыто говорить с остальным обществом о проблемах, с которыми они сталкиваются в повседневной жизни.
Борьба за то, чтобы быть видимыми в обществе, во многих случаях дорого нам обходится. Но она приносит перемены.
Исследования также доказывают, что отношение общества изменилось к лучшему. В долгосрочной перспективе это неплохо. Но уже и сейчас относительно молодое поколение квиров видят перемены. Они говорят, что у них уже есть возможность чувствовать себя в безопасности в некоторых пространствах.
В этом плане большой вклад вносит клубная и андеграундная культура.
Что касается роли государства, то единственное положительное, что приходит на ум, это антидискриминационный закон, который можно эффективно использовать в определенных случаях.
Провалы
Реальная жизнь совершенно не соответствует тому, что записано в концепции антидискриминационного законодательства. Правительство терпимо к преступлениям на почве ненависти и даже содействует и поощряет их.
Имеются значительные пробелы в эффективности расследования преступлений на почве дискриминации и ненависти. Примеры тому — 17 мая, 5 июля и многие другие события, когда власть очень эффективно использовала гомофобную ненависть со стороны радикальных групп для раскола общества, разжигания розни и дискредитации гражданского общества.
Огромный вызов для сообщества ЛГБТКИ то, что наши права часто становятся предметом политических манипуляций и торговли.
Проблематичны влияние России и, соответственно, роль церкви и радикальных группировок, а также их союз с властью.
Неправильно также прописать в конституции, что брак — это союз мужчины и женщины.
