Поправки в конституцию Грузии создают угрозу политической свободе в стране, считают местные НПО и ждут решения Венецианской комиссии

Неправительственные организации считают, что в случае если парламент примет проект конституции в нынешнем виде, это создаст в стране угрозу политическому плюрализму.

Четыре влиятельные неправительственные организации Грузии направили Венецианской комиссии (независимый консультативный орган Совета Европы по конституционным вопросам) свои замечания по конституционным поправкам. Представители гражданского сектора считают, что остается единственный шанс внести последние поправки в проект конституции.

Почти пять месяцев специальная конституционная комиссия, в которую вместе с представителями власти и оппозиции входят представители неправительственного сектора, работает над проектом поправок в основной закон. Работа комиссии оказалась достаточно скандальной – комиссию покинул целый ряд ее членов в знак несогласия с итоговым вариантом документа, на котором настаивала власть.

Сейчас процесс вступил в заключительную фазу – после всенародного обсуждения он поступит на рассмотрение парламента. Хотя до этого Грузия еще будет ждать заключения Венецианской комиссии.

Как заявил председатель парламента Ираклий Кобахидзе, конституционная комиссия полностью учитывает все рекомендации Венецианской комиссии. Ее позиция по вопросу поправок в конституцию Грузии,  как полагают представители неправительственного сектора, может оказаться самым эффективным механизмом для изменения наиболее проблемных статей в проекте основного закона.

Обращение, направленное Венецианской комиссии, подготовлено четырьмя организациями — Международным обществом справедливых выборов и демократии, Ассоциацией молодых юристов, организацией «Международная прозрачность – Грузия» и фондом «Открытое общество Грузия». В документе внимание наряду с позитивными моментами заострено также на четырех проблемных аспектах конституции. Это изменения в избирательной системе, запись о браке, закон о непрямых выборах президента и изменения правил обращения в конституционный суд.

Изменения в избирательной системе

Согласно проекту конституции, упраздняется блоковая система, но остается неизменным пятипроцентный избирательный порог в парламент. В том случае, если партия не преодолевает этот барьер, то все полученные ею голоса переходят только одной партии, набравшей наибольшее количество голосов и занявшей первое место. Это ставит под угрозу существование политического плюрализма и будет способствовать концентрации власти в руках одной партии.

«Этот аспект избирательной системы не является справедливым и значительно принижает позитивный результат упразднения мажоритарной системы выборов. Наряду с этим упразднение политических блоков и сохранение пятипроцентного проходного барьера создают риск того, что значительное количество мандатов может остаться нераспределенным», — подчеркивается в документе.

Запись о браке

В новый проект конституции внесено уточнение о том, что брак является союзом мужчины и женщины.

По мнению представителей неправительственных организаций, такая формулировка проблематична, поскольку может способствовать формированию гомофобских настроений, роста насилия и ограничения самовыражения ЛГБТ-сообщества.

Эта формулировка носит популистский и гомофобский характер, считают представители неправительственного сектора и называют это шагом назад в деле защиты прав ЛГБТ.

В документе подчеркивается, что грузинское законодательство не учитывает однополое партнерство. Соответственно практике европейского суда по правам человека, Грузия должна обеспечить справедливое признание однополого партнерства и обеспечить его теми же правами, что и партнерство разных полов, говорится в документе.

Непрямые выборы президента

Согласно проекту конституции, президент не будет избираться прямыми всенародными выборами, а его будет выбирать избирательная коллегия, которая будет состоять из членов парламента Грузии, представителей органов местного самоуправления и верховных советов автономных республик.

Представители неправительственного сектора считают, что независимость президента должна обеспечиваться именно прямым всенародным голосованием, что придаст ему еще большую роль в системе государственного управления. По конституции, президент имеет право вето на законодательные акты, а также право назначать судей, распускать парламент и выбирать кандидатов на представление в ведомства. Поэтому крайне важны степень его лигитимации и влияния.

Обжалование в конституционном суде

Согласно проекту, в течение избирательного года запрещено обращаться в конституционный суд с требованием признать антиконституционными те законодательные нормы, которые касаются выборов и которые приняты за год до самих выборов. Также нельзя будет в предвыборный период требовать признания антиконституционными те нормативные акты, которые влияют на избирательный процесс.

По мнению представителей неправительственных организаций, обращение в конституционный суд является очень важным правом человека и ограничения его не допустимы. «Непонятно, почему понадобились подобные запреты, и каких рисков желают избежать авторы законопроекта?» — обращаются в письме к Венецианской комиссии представители неправительственных организаций.