Южный Кавказ в геополитическом контексте для России. Аналитика из Баку
Ограниченность ресурсов в настоящее время не позволяет России играть главенствующую роль в Южном Кавказе. Москва находится в процессе определения своих интересов в новой реальности в регионе. Об этом говорится в аналитическом отчете Южнокавказского аналитического центра, расположенного в Баку. Азербайджанские эксперты считают, что после второй карабахской войны Турция имеет все перспективы стать страной-лидером в этом регионе.
- Москва угрожает Абхазии, возможна ли нормализация? Экспертный анализ, видео
- Россия может прекратить давать газ в Европу. А ЕС может принять Украину, Молдову и Грузию
- «Общественное мнение готовят к вступлению Азербайджана в ЕАЭС» — мнения экспертов
Южнокавказский аналитический центр в Баку опубликовал отчет по ситуации в регионе и влиянии на нее России. JAMnews публикует этот материал с небольшими сокращениями.
Россия и Южный Кавказ
«Южный Кавказ соседствует с Россией, Турцией и Ираном – странами с имперским прошлым. В настоящее время Россия на Южном Кавказе соперничает как с Турцией и Ираном, так и с США и Евросоюзом.
После развала СССР Южный Кавказ принимается со стороны России частью постсоветского пространства. Неслучайно, что отношения с постсоветскими государствами регулируются не только министерством иностранных дел РФ, но и администрацией президента этой страны.
В 90-е годы прошлого века Россия отдавала преимущество отношениям с Западом, оставив Южный Кавказ на втором плане. Региональные конфликты были заморожены, и, несмотря на посреднические усилия, в процессе урегулирования не было подвижек.
После прихода к власти Владимира Путина постсоветское пространство вышло на первый план. В своем выступлении в 2005 году Путин назвал развал СССР «геополитической катастрофой века». В последующие годы отношения с постсоветскими странами затмили даже отношения с партнерскими государствами, с которыми Россия сотрудничает в рамках разных международных организаций.
Несмотря на значение региона и усилия Москвы, отношения с государствами Южного Кавказа развиваются неоднородно».
Классификация стран Южного Кавказа с точки зрения РФ
«Максималистские ожидания – Армения. Эта страна позиционируется как член ЕАЭС и ОДКБ.
В Гюмри расположена 102-я военная часть России, а в Эребуни дислоцированы ВВС РФ. Россия охраняет границы Армении с соседними Ираном и Турцией, а также воздушное пространство страны.
До сдачи в эксплуатацию газопровода Иран-Армения в 2007 году Россия полностью обеспечивала Армению своим природным газом. 80 процентов акций компании «АрмГосгазпром» принадлежат российскому «Газпрому», Мецаморская АЭС контролируется российской компанией «Интер РАО», а армянской электросетью руководит российский миллиардер армянского происхождения Самвел Карапетян. Армянские железные дороги сданы под концессию до 2038 года российской компании «Южнокавказские железные дороги». Два из трех действующих в Армении мобильных операторов являются российскими. Россия является самым большим торговым партнером и главным владельцем госдолга Армении.
Минималистские ожидания – Азербайджан. Эта страна хоть и не является членом ЕАЭС и ОДКБ, не ставит своей целью членство в НАТО и ЕС. Индивидуальный формат союзничества.
Баку ведет прагматическую политику с Россией. Прогнозируемая политика Азербайджана была встречена со стороны России в период правления Путина адекватно. Если даже некоторые внешнеполитические шаги Азербайджана не согласуются с позицией Кремля, они не несут в себе угрозы безопасности России.
Территория угрозы – Грузия. Эта страна позиционируется как стремящаяся войти в состав НАТО и ЕС.
Три постсоветские страны – Грузия, Украина и Молдова — расцениваются Россией как угроза своей безопасности из-за возможности размещения там военной инфраструктуры НАТО и использования территорий этих государств против РФ.
Приход к власти в Грузии Михаила Саакашвили актуализировал отношения этой страны с НАТО и Евросоюзом. В 2007 году военные базы России были выдворены из Грузии за исключением территорий Абхазии и Южной Осетии. «Пятидневная война» в 2008 году завершилась признанием со стороны России независимости сепаратистских режимов на международно признанной территории Грузии.
Победа Иванишвили частично восстановила отношения, но не вывела Грузию полностью из западного вектора. Тбилиси подписал ассоциативное соглашение с ЕС, а в 2014 году заполучил пакет «усиленного сотрудничества» с НАТО».
Малая эффективность мягкой силы
«Малая эффективность мягкой силы (экономической и гуманитарной) России мешает Москве строить отношения со странами Южного Кавказа. По этой причине Россия предпринимает попытки вмешательства во внутренние дела этих государств, стремясь корректировать их внешнюю политику в соответствии со своими интересами.
Неудача таких попыток вынуждает Россию быть более прагматичной. После второй карабахской войны Россия заинтересована в формировании нового баланса на Южном Кавказе при партнерстве с региональными государствами без участия Запада».
Плюсы и минусы географического положения Южного Кавказа
«С географической точки зрения Россия, Турция и Иран находятся в контакте на Южном Кавказе. Соперничество и сотрудничество этих стран, являющихся основными игроками в сирийском кризисе, влияет и на Южный Кавказ.
Для геополитических соперников России — США и Евросоюза — Южный Кавказ также имеет важное значение с точки зрения энергетической безопасности и выхода на Центральную Азию.
Наравне с Центральной Азией Южный Кавказ считается удобной точкой для воздействия на Россию. С этой точки зрения для России жизненно необходим адекватный для нее баланс сил в этом регионе.
Сама Россия также считается кавказским государством, т.к. на Северном Кавказе расположены семь автономных республик и две территории, входящие в состав федеральных округов РФ».
Баланс сил на Южном Кавказе
«В течение 30 лет после развала СССР баланс сил на Южном Кавказе в целом устраивал Россию. В этот период три государства Южного Кавказа – Азербайджан, Армения и Грузия — построили отношения разного уровня с соседними с регионом тремя странами – Россией, Турцией и Ираном.
Математически баланс сил в регионе можно охарактеризовать следующим образом:
- Россия +2, -1. Союзничество с Арменией (+), стратегическое партнерство с Азербайджаном (+), нулевые отношения с Грузией (-).
- Турция +2, -1. Союзничество с Азербайджаном (+), стратегическое партнерство с Грузией (+), нулевые отношения с Арменией (-).
- Иран +3. Имеет дипломатические отношения со всеми тремя странами Южного Кавказа. Но нет союзнических и стратегических партнерских отношений.
На счету России и Турции по одному союзнику, по одному стратегическому партнеру и по одному проблемному государству. Но главная разница в том, что проблемная для Турции страна (Армения) является союзником для России, а проблемная для России страна (Грузия) является стратегическим партнером Турции.
Такое положение дел могло бы превратить Южный Кавказ в территорию нового соперничества между Россией и Турцией. Но фактор Азербайджана, который одновременно является союзником Турции и стратегическим партнером России, формирует необходимую стабильность в регионе».
Что изменилось после второй карабахской войны?
«Результаты второй карабахской войны в определенном смысле изменили баланс сил:
— союзник Турции одержал победу над союзником России и восстановил территориальную целостность;
— Россия, имеющая свои военные базы на территории Армении и Грузии, согласно трехстороннему заявлению от 10 ноября 2020 года, разместила свои миротворческие силы в Азербайджане;
— при участии соседей региона и стран Южного Кавказа формируется формат 3+3. Этот формат, в котором нет участия США и ЕС, отвечает интересам России;
— появились перспективы нормализации отношений между Арменией и Турцией.
Если эти перспективы превратятся в реальность, то баланс сил может поменяться. Новые условия сохраняют отношения России со странами региона без изменений, но для Турции появляется перспектива +3, что может превратить ее в страну-лидера в регионе. Отказ Грузии от формата 3+3 обнуляет такую же перспективу для РФ».
Странности постконфликтного периода
«В постконфликтный период шаги, не соответствующие интересам России, были предприняты Арменией. Пашинян пригласил ЕС в качестве посредника, и после этого посредническая роль России, которая ровно год была в монополии Кремля, начала ослабевать.
Армения притормозила реализацию решений, принятых при посредничестве России, и предпочитает посредническую роль Евросоюза.
А с февраля 2022 года Россия направила свое внимание и ресурсы в сторону Украины.
В таких условиях из-за отказа Армении предоставить России особые права в Зангезурском коридоре возникли проблемы в отношениях между этими двумя странами. Россия, хоть и не может участвовать в региональных процессах в прежнем объеме, является сторонницей выполнения условий трехстороннего заявления и открытия региональных коммуникаций.
Таким образом, ограниченность ресурсов в настоящее время не позволяет России сыграть главенствующую роль в регионе. Москва находится в процессе определения своих интересов в новой реальности на Южном Кавказе. Это и является главной причиной молчания Кремля.
Еще один парадокс постконфликтного периода заключается в том, что Азербайджан стал самым прогнозируемым государством для России на Южном Кавказе. Геостратегические перспективы и экономическая целесообразность заставляют Россию принимать во внимание позицию стран региона и в первую очередь позицию Азербайджана».
