Южная Осетия – политический кризис вокруг границы
Граница Южной Осетии
В Южной Осетии – политический кризис, поводом для которого стал вопрос делимитации и демаркации границы с Грузией. Оппозиция утверждает, что президент Анатолий Бибилов согласился на передачу Грузии территорий, обвиняет его в «измене родине», звучат даже требования импичмента. Сам Бибилов отвергает обвинения. Кризис вокруг вопроса границы фактически вылился в конфликт между представителями прошлой и нынешней власти.
Конфликт назревал давно и достиг кульминации в ноябре-декабре 2021 года, когда оппозиция обвинила президента Анатолия Бибилова в сдаче национальных интересов.
Речь идет о документах, на основе которых должна быть точно определена граница Южной Осетии. Как оказалось, мнение президента по этому поводу расходится не только с мнением оппозиционных депутатов, но и членов государственной комиссии по делимитации и демаркации границы, созданной по его собственному указу.
- Зона страха. Репортаж с грузино-абхазской разделительной линии
- Грузино-абхазский конфликт: решения не видно, как и переговоров
- Грузия: «На том поле мы с осетинами в футбол играли». Репортаж из разделенной деревни
Парламентская оппозиция и члены комиссии утверждают, что президент пытался “отдать” Грузии 200 квадратных километров — или пять процентов территории, принадлежащей Южной Осетии. Карту с обозначением границы Анатолий Бибилов представил парламенту в 2019 году, вместе с законом о госгранице.
Оппозиция и члены комиссии настаивают, что главный документ, определяющий границы Южной Осетии, – это «Декрет № 2 Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета Советов и Совета Народных Комиссаров ССР Грузии от 29 апреля 1922 года «Об образовании автономной области Юго-Осетии». И именно согласно этому документу, настоящая граница Южной Осетии должна охватывать территорию больше, чем существующая фактическая граница, а также граница по закону, предложенному президентом.
Однако Анатолий Бибилов утверждает, что этот декрет не имеет юридической силы, так как в состав СССР Южная Осетия вошла в других границах, нежели указаны в документе. Кроме того, Российская Федерация также признала независимость Южной Осетии в 2008 году в советских границах, существовавших в 1990 году.
Истоки конфликта
В свое время вопросы, касающиеся госграницы Южной Осетии с Грузией в Цхинвале отдали в ведение госкомиссий, создававшихся президентами Южной Осетии.
Первая комиссия была учреждена президентом Эдуардом Кокойты в 2009 году и проработала до 2012 года. Возглавлял ее ныне покойный Борис Чочиев.
В 2009 году Чочиев заявил, что у Южной Осетии нет собственных карт, поэтому югоосетинская сторона при проведении работ на границе руководствовалась картами 1984 года, а не документами «Декрета №2».
В 2012 году, после смены власти в республике, новый президент Леонид Тибилов издал указ о новой госкомиссии – второй по счету — которую возглавил экс-министр иностранных дел Мурат Джиоев.
У комиссии было в распоряжении описание территории Юго-Осетинской автономной области согласно Декрету, но якобы не было точных карт по описанию. Вторая госкомиссия во главе с Джиоевым заказала в Пятигорске на Северо-Кавказском аэрогеодезическом предприятии не карту по описанию границ согласно Декрету №2, а описание государственной границы Республики Южная Осетия с Грузией согласно имеющимся картам. Договор заключили в 2015 году, работу выполнили к концу 2017 года.
Как сообщил в 2020 году сам Джиоев в интервью изданию «Евразия Дейли», «наша комиссия с соответствующими изменениями это описание утвердила. Но чтобы это определение границы и карта, которая есть, были приняты, надо, чтобы они были законодательно закреплены соответствующим законом. Пока в парламенте этот закон не утвержден, это описание не утверждено, поскольку имеется разное понимание ситуации».
Таким образом, с 2009 года то и дело члены комиссий сетуют на отсутствие карт и документов. По словам чиновников, официальных карт по описанию государственной границы нет.
В наличии имеются советские карты 1980-х годов Генштаба СССР, которыми пользовались российские пограничники. Однако эти карты также разнятся, и на некоторых наиболее актуальный и болезненный сегодня для Южной Осетии отрезок границы у села Цнелис вообще не обозначен. На других — граница проходит западнее речки Прона, которая делит село.
Расхождения объясняются тем, что карты составлялись в период СССР в разных институтах, и якобы различия для составителей карт были не принципиальны, поскольку речь шла об административных границах внутри одного государства — СССР.
В 2017 году в республике опять сменилась власть, и новым президентом стал Анатолий Бибилов.
В 2017 году своим указом Бибилов создал новую, третью по счету, комиссию правительства по делимитации и демаркации государственной границы Южной Осетии с Грузией и назначил ее главой вновь Мурата Джиоева. Эта комиссия утвердила описание границы, заказанное в 2015 году в Пятигорске и впоследствии, в 2019 году, представила документ президенту, который, в свою очередь, переадресовал его парламенту.
До того, как эти документы были направлены Бибилову, их изучили в комитете государственной безопасности ЮО. В парламенте тогда отказались проголосовать за описание. По нему якобы республика уступила бы более пяти процентов своей территории.
К тому времени, в августе 2019 года, в районе югоосетинского селения Цнелис Грузия выставила блокпост, который Южная Осетия считает незаконным и добивается его демонтажа путем переговоров на площадке Женевских дискуссий.
Весной 2021 года Бибилов распорядился создать новую, уже четвертую по счету, госкомиссию по границе. Председателем комиссии был назначен депутат-мажоритарий, экс-сотрудник Госохраны Гарри Мулдаров.
В состав новой комиссии вошли также оппозиционные депутаты, которые сегодня обвиняют президента Бибилова в «предательстве интересов Южной Осетии».
Суть разногласий
Президент Бибилов считает упреки оппозиции несостоятельными и обвиняет оппонентов в ангажированности. По словам президента, комиссия во главе с Мулдаровым создана самим Бибиловым и подотчетна главе государства.
Но она не отчиталась о проделанной работе перед президентом и в обход главы государства продавливает обсуждение в парламенте промежуточных и спорных, по мнению Бибилова, результатов, тем самым создавая сомнительные инфоповоды для внутриполитической борьбы.
Бибилов объясняет, что оппозиция заблуждается, и если, следуя ее логике, брать за основу границы, описанные в Декрете 1922 года, то республика теряет часть нынешней территории.
Позиции сторон диаметрально противоположны и услышать друг друга оппоненты не хотят. 30 декабря 2021 года Бибилов прибыл на сессию парламента на принятие законов «Об исполнении госбюджета за 2020 год» и «О бюджете социального фонда за 2022 год». Однако все ожидали обсуждения именно вопросов, касающихся границы.
Заявления президента «не совсем соответствуют действительности», заявил депутат от «Народной партии» Амиран Дьяконов. Оппозиционные депутаты в эмоциональной манере потребовали объяснений от Бибилова.
Члены госкомиссии представили собственную карту, указав на ее расхождения с описанием границы, которая была представлена в парламент в 2019 году.
«Оппозиция недоговаривает», — объясняет источник в правительстве Южной Осетии, комментируя претензии оппонентов.
«В годы СССР границы в ту ли иную сторону сдвигались. Мягко говоря, оппозиция интерпретирует ситуацию в выгодном для себя свете. Она говорит только о западном направлении границ, где якобы Южная Осетия потеряла, но не говорит о южном направлении, где в границах наша республика существенно выиграла».
Что касается так называемой «карты», по которой якобы ЮО теряет 200 квадратных ктлоинтров, по утверждению источника, речь идет об «Описании госграницы между РЮО и Грузией», подготовленном в Пятигорске по заказу главы комиссии Мурата Джиоева. Анатолий Бибилов в этот документ «внес существенные изменения, дополнения, выгодные для нашего государства» и только потом отправил в парламент. И оппозиционные депутаты, по словам источника, были в курсе всех деталей, но политизируют вопрос «в ходе предвыборной борьбы за власть» (Президентские выборы в Южной Осетии состоятся уже весной 2022 года).
А карта, представленная оппозицией в парламент, по словам источника, недостоверна, так как для ее составления «оппозиция наняла какого-то кадастровика, а не профессионального картографа».
Бибилов в своем выступлении вновь озвучил ранее высказанные аргументы о том, что Декрет 1922 года не имеет юридической силы, поскольку он был принят до образования СССР.
«Я говорил и повторяю, если обозначить границу по Декрету 1922 года на карте, то Гуджабар, Орчосан и некоторые другие населенные пункты остаются за пределами Южной Осетии», — отметил Бибилов.
Во время выступления президента депутаты в агрессивной манере стали выкрикивать оскорбления. В конфликт вмешались сотрудники Госохраны, но Бибилов попросил их покинуть зал заседаний.
Он назвал заявления оппозиции ошибочными, кроме того указал на нарушения в деятельности комиссии, напомнив, что та по-прежнему работает без утвержденного положения о комиссии. Соответственно, ее работа нелегитимна вне зависимости от итогов деятельности.
Несколько раз представители «Ныхас» и «Народной партии» пытались сорвать выступление президента, который в своей речи также выступил с обвинительной риторикой в адрес оппонентов.
Политические мотивы
Нынешняя парламентская оппозиция представлена сторонниками и бывшими чиновниками, входившими в команды предыдущих президентов Южной Осетии Эдуарда Кокойты и Леонида Тибилова.
Один из основных оппонентов Бибилова Давид Санакоев в период президентства Кокойты долгие годы работал Уполномоченным по правам человека. При Леониде Тибилове он был назначен главой МИД. В 2015 году парламент во главе со спикером Бибиловым выразил Санакоеву вотум недоверия, и он был снят с должности.
Затем он был назначен госсоветником президента Тибилова и полномочным представителем президента по постконфликтному урегулированию. С 2016 года Санакоев входил в состав третьей госкомисии по делимитации и демаркации госграницы с Грузией. Однако до сих пор он ни разу нигде публично не выразил озабоченность тем, как и где проходят границы, есть ли закон о госгранице и т.д.
Аналогичные претензии Бибилов адресовал и депутату от «Ныхас» экс-мэру Цхинвала Алану Алборову. Бибилов прямо сказал, что того не интересовали границы столицы Южной Осетии, наоборот, Алборов занимался личным обогащением – открывал магазины и автозаправки.
Лидеру партии «Ныхас» Алану Гаглоеву президент напомнил о его прошлой деятельности – работе в КГБ ЮО. По словам Бибилова, у Гаглоева тоже было достаточно полномочий заниматься защитой границ родины.
Досталось от президента и «Народной партии», в которой сосредоточены сторонники Эдуарда Кокойты. По мнению Бибилова, если бы в свое время предыдущие власти занимались своими прямыми обязанностями, то нынешних проблем бы не было. Однако почему-то в республике даже нет закона «О госгранице», а создававшиеся с 2009 года указами Кокойты и Тибилова предыдущие госкомисии существовали только на бумаге, и их бездействие привело к кризису в селении Цнелис.
Такая критика задела оппозицию за живое, которая вновь выступила с обвинениями в адрес Бибилова. Диалога не получилось, стороны не пришли к конструктивному взаимодействию.
Спустя сутки один из депутатов «Народной партии», бывший телохранитель Эдуарда Кокойты, Джамболат Медоев опубликовал в Facebook пост, предложив начать процедуру импичмента президента Бибилова. Но серьезной реакции это инициатива не получила.
Мнения опять разделились. Некоторой части пользователей соцсетей нравится идея Медоева, другие же подняли депутата на смех, указав на незнание им законов и конституции собственной страны – в республике отсутствует Конституционный суд, который мог бы выносить решения по таким вопросам.
Кроме того, по мнению других жителей республики, оснований для импичмента нет, и голословные обвинения в адрес Бибилова – издержки предвыборной борьбы.
Политическая подоплека в противостоянии парламентской оппозиции с президентом очевидна и она в ситуации присутствует. С обвинениями «в предательстве» в адрес Бибилова выступают только те депутаты, которые входят в окружение бывших президентов Кокойты и Тибилова. Другие две парламентские партии — «Единство народа» и Коммунистическая партия Южной Осетии — в конфликте не участвуют и наблюдают за ситуацией со стороны.
Старая проблема – что говорят очевидцы
Острые споры между оппозиционными депутатами и президентом комментируют общественные деятели и главы районов, детально знающие всю подноготную.
Бывший глава Знаурского района Виталий Плиев напомнил, что кризис на границе стал следствием равнодушия и халатности прежних руководителей Южной Осетии. По его словам, жители села Цнелис в период с 2012 года неоднократно писали коллективные письма на имя президента Леонида Тибилова и жаловались на то, что грузинские военнослужащие беспрепятственно приходят в их дома.
«Они писали письма, однако ни на одно не получили ответа. А комиссия по делимитации границы, можно сказать, существовала на бумаге. Некоторые члены комиссии того периода даже не знали, что состоят в ней», – отметил Плиев.
Житель села Цнелис Алан Джиоев еще несколько лет назад рассказывал о том, что «проблема возникла не сегодня и не при Бибилове, что возмущенное население села Цнелис забило тревогу в 2013 году. Тогда были обращения к тогдашнему президенту Леониду Тибилову, но все тщетно».
Спустя пять лет, в 2019 году, Тбилиси установил блокпост у села Цнелис. По словам местных жителей, предпосылки к установке поста были давно, а уже в президентство Бибилова он там появился, поэтому и стал объектом критики со стороны предшествующих чиновников и депутатов, также ответственных за ситуацию.
«Поэтому если нынешняя оппозиция действительно хочет установить истину, то виноватых надо начинать искать как минимум с 2009 года. Тогда, по крайней мере, они смогут избежать обвинений в политических спекуляциях и ангажированности«, — считают некоторые мои собеседники в Цнелисе и в Цхинвале.
Ставить точку в этом противостоянии пока рано, и, судя по всему, взаимные обвинения продолжатся.
Грузинский эксперт: «Грузия не может участвовать в процессе демаркации границы Южной Осетии»
JAMnews, Тбилиси
Паата Закареишвили, грузинский конфликтолог и бывший госминистр по примирению и гражданскому равноправию, прокомментировал для тбилисской редакции JAMnews вопрос бордеризации и споров вокруг границы в Южной Осетии:
Бордеризация на данный момент происходит в одностороннем порядке — де-факто правительство Южной Осетии пытается втянуть грузинскую сторону в переговоры о демаркации так называемой югоосетинской границы.
Они считают, что они независимы и что независимое государство должно установить границы с соседним государством — Грузией.
Поскольку Грузия не признает независимости Южной Осетии и считает эту территорию оккупированной Россией, следовательно, Грузия совершенно правильно говорит о неприемлемости для нее участия в этих процессах.
Процесс бордеризации не означает расширения и присвоения большей территории — осетинская сторона, прокладывая границу, однозначно следует самым последним картам советского периода.
Оппозиция Южной Осетии заявляет, что карты и территории, предложенные Бибиловым парламентской комиссии, не соответствуют картам и территориям 1924 года, когда была впервые образована и признана Юго-Осетинская автономная область.
Однако они не учитывают, что Южной Осетии в таком виде (в составе Грузинской ССР) как таковой в то время не было, была Закавказская Федерация. Только в 1930-е годы окончательно устанавливаются внутренние границы Грузии.
В частности, парламент обвиняет Бибилова в нежелании включить больше территории в состав Южной Осетии, в то время как Бибилов говорит, что это невозможно. По его словам, это вызовет дополнительное напряжение, поэтому «лучше оставить то, что есть, чем требовать того, чего у нас нет».
К этому добавляется то, что грузинская сторона два года назад установила блокпост в селе Цнелиси. Это еще больше усугубило ситуацию.
Бибилов действует по согласованию с Россией. Россияне и Бибилов смотрят на дело более прагматично — что имеешь, то твое, и не следует претендовать на то, чем не владеешь, ибо можешь потерять то, что имеешь.
А парламентская оппозиция, которая во всем пытается бросить вызов Бибилову, и это может быть частью предвыборной кампании, требует у Бибилова невозможного — требовать от Грузии большего, чем Цхинвали сегодня контролирует.
Термины, топонимы, мнения и идеи, предложенные автором публикации, являются ее/его собственными и не обязательно совпадают с мнениями и идеями JAMnews или его отдельных сотрудников. JAMnews оставляет за собой право удалять те комментарии к публикациям, которые будут расценены как оскорбительные, угрожающие, призывающие к насилию или этически неприемлемые по другим причинам
