Абхазия: о рисках новых отношений с Россией, анализ

Новый план сотрудничества между Абхазией и Россией, рассчитанный на три года, многие в абхазском обществе восприняли как серьезную угрозу для своего суверенитета. Какие риски обсуждают в Абхазии, что именно включает программа и что может быть дальше — детальный разбор.

В Абхазии наступил тяжкий период.

Жесткий энергетический кризис с поголовными веерными отключениями электричества. Социально-экономический кризис так затянулся, что общество чувствует себя попавшим в некий беспросветный тупик.

И в этот самый период словно бы невзначай на свет появляется План мероприятий по формированию общего социально-экономического пространства между Российской Федерацией и Республикой Абхазия».

• Мнение: Абхазии нужны российские деньги, но они могут достаться дорогой ценой
• Мнение: Почему власти в Абхазии избегают дискуссии о продаже иностранцам недвижимости и электросетей
• Мнение: Абхазия без света и бизнес на государстве

Документ без всяких подготовительных комментариев просто разместили в интернете 25 ноября. Там можно видеть, что он подписан с абхазской стороны президентом Асланом Бжания и премьер-министром Александром Анквабом, с российской – вице-премьером Дмитрием Козаком.

Проблема с публичностью у команды президента Аслана Бжания, вероятно, врожденная. Может, прошлое разведчика сказывается (Аслан Бжания – бывший руководитель Службы государственной безопасности). Может, проблемы настолько неподъемные, что лучше о них не говорить.

Но факт, что информационная политика с разъяснением намерений правительства приближена к стандартам советского минимализма.

Это еще не детально расписанный документ, но каркас вполне просматривается — достаточный, чтобы абхазская власть смотрела на него как минимум с опаской.

Программа состоит из 45 пунктов и отводит только три года на гармонизацию абхазского законодательства с российским.

• Полный текст программы сотрудничества

  

  Программа формирования общего социального и экономического пространства между Российской Федерацией и Республикой Абхазия на основе гармонизации законодательства РА и РФ

  Мероприятие

  1. Реализация положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве от 24 ноября 2014 г.

  2. Разработка и подписание соглашения между Республикой Абхазия и Российской Федерацией об урегулировании вопросов двойного гражданства.

  3. Разработка и подписание Соглашения между Кабинетом Министров Республики Абхазия и Правительством Российской Федерации об избежании двойного налогообложения.

  4. Разработка и принятие нормативных правовых актов Республики Абхазия, регулирующих привлечение инвестиций российских электросетевых компаний в целях развития и модернизации электросетевой инфраструктуры и обеспечения энергобезопасности Республики.

  5. Разработка и принятие закона Республики Абхазия о финансовой аренде (лизинге).

  6. Разработка и принятие части четвертой Гражданского кодекса Республики Абхазия в области охраны и защиты прав интеллектуальной собственности.

  7. Разработка и принятие закона Республики Абхазия об инвестиционном партнерстве.

  8. Разработка и принятие нормативных актов Республики Абхазия обеспечивающих упрощение процедур регистрации по месту проживания (пребывания), осуществления предпринимательской и (или) трудовой деятельности российскими инвесторами и работниками компании с российским капиталом в Республике Абхазия.

  9. Разработка и подписание Меморандума о сотрудничестве между Министерством экономики Республики Абхазия и Министерством экономического развития Российской Федерации в области развития программно-целевого управления.

  10. Разработка и принятие закона Республики Абхазия о стратегическом планировании.

  11. Разработка и принятие нормативных актов Республики Абхазия, обеспечивающих возможность российским банкам — кредиторам взыскивать задолженность по договорам займа (кредитным договорам) и обращать взыскание на заложенное имущество в Республике Абхазия.

  12. Разработка и подписание меморандума и плана-графика гармонизации положений в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия Республики Абхазия требованиям и нормам Российской Федерации и ЕАЭС

  13. Разработка и подписание меморандума и плана-графика внедрения единых технологий и программных продуктов в области цифровизации экономики — цифровых решений в сфере промышленности и торговли, обеспечивающих межотраслевую интеграцию предприятий в условиях проектирования, производства и реализации продукции.

  14. Реализация комплекса мероприятий по гармонизации законодательства Республики Абхазия в области таможенного дела с актами в сфере таможенного регулирования составляющими право Евразийского Экономического союза а в части неурегулированной таким право законодательством Российской Федерации, в том числе: обеспечения исполнения обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов;

  льгот по уплате таможенных платежей;

  института таможенных представителей;

  установления ставок таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов при ввозе товаров на таможенную территорию государств сторон; обеспечения соблюдения запретов и ограничений (меры нетарифного и технического регулирования меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения);

  защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.

  15. Подготовка и подписание двусторонних актов в области таможенного регулирования, в частности:

  Соглашение о таможенном контроле товаров, перемещаемых по линиям электропередачи;

  Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи при взыскании неуплаченных таможенных пошлин, налогов с физических лиц;

  Соглашение о взаимном признании таможенными органами трудового стажа и выслуги лет, в том числе начисленных в льготном порядке.

  16. Выработка общих подходов к формам таможенных документов, порядка их заполнения и совершения таможенных операций, соответствующих требованиям права ЕАЭС.

  17. Разработка и подписание плана-графика изменений в законодательство Республики Абхазия в области регулирования промышленной безопасности и безопасности в электроэнергетики.

  18. Разработка и принятие нормативных правовых актов Республики Абхазия в области геодезии, картографии, пространственных данных.

  19. Внесение изменений в налоговое законодательство Республики Абхазия, предусматривающих унификацию и гармонизацию налогового законодательства Республики Абхазия с законодательством Российской Федерации.

  20. Разработка и принятие нормативного правового акта об утверждении порядка предоставления бюджетных кредитов.

  21. Разработка и принятие нормативного правового акта об утверждении порядка предоставления отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Республики Абхазия.

  22. Разработка и принятие нормативного правового акта об утверждении методик и порядка распределения между административно-территориальными единицами Республики Абхазия субвенций из республиканского бюджета.

  23. Разработка и принятие акта Министерства финансов Республики Абхазия об утверждении порядка размещения, обращения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных займов.

  24. Разработка и принятие акта Министерства финансов Республики Абхазия об утверждении порядка составления и ведения кассового плана исполнения республиканского бюджета в текущем финансовом году.

  25. Разработка и принятие закона Республики Абхазия О государственной пошлине.

  26. Разработка и принятие закона Республики Абхазия об упрощенной системе налогообложения.

  27. Разработка и подписание меморандума и плана- графика в части установления гражданам, в том числе детям, инвалидности, ее групп, причин и сроков в целях выявления идентичных норм и расхождений. Разработка на его основе предложений по гармонизации законодательства Республики Абхазия с законодательством Российской Федерации в этой сфере.

  28. Разработка и принятие закона Республики Абхазия о социальном обслуживании граждан Республики Абхазия.

  29. Принятие и реализация Республикой Абхазия нормативной правовой базы, направленной |на формирование новой системы пенсионного обеспечения и учета пенсионных прав застрахованных лиц, с учетом социально- экономических интересов Республики Абхазия.

  30. Разработка и принятие закона Республики Абхазия об иммунопрофилактике инфекционных болезней.

  31. Разработка и принятие закона Республики Абхазия о донорстве крови и ее компонентов.

  32. Разработка и принятие нормативного правового акта О порядке оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи в Республике Абхазия.

  33. Разработка и принятие Министерством здравоохранения Республики Абхазия правил определения критериев оценки качества оказания услуг медицинскими организациями.

  34. Разработка и подписание Соглашения между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Министерством здравоохранения Республики Абхазия о сотрудничестве в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

  35. Разработка и принятие закона Республики Абхазия об образовании.

  36. Разработка нормативно-правовых актов в области обеспечения деятельности в Республике Абхазия образовательных организаций.

  37. Разработка и подписание меморандума и плана- графика приведения законодательства Республики Абхазия в соответствие с законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность некоммерческих организаций и иностранных агентов.

  38. Разработка и подписание меморандума и плана- графика гармонизации законодательства Республики Абхазия с законодательством Российской Федерации в области обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

  39. Разработка и подписание меморандума и плана- графика формирования в Республике Абхазия системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

  40. Разработка и подписание меморандума и плана- графика развития автоматизации таможенного администрирования в Республике Абхазия; определение перечня программных продуктов и программных средств, необходимых для применения в таможенных органах Республики Абхазия; оказание организационно-технической помощи Абхазской Стороне по организации электронного обмена.

  41. Внесение изменений в постановление Кабинета Министров Республики Абхазия «О временных мерах по ограничению потребления электроэнергии отдельными категориями абонентов» в части определения порядка ввоза на территорию Республики Абхазия оборудования и компонентов для «майнинговых ферм», а также определения мер ответственности должностных, юридических и физических лиц за нарушение установленного порядка и степени участия силовых и государственных надзорных органов в работе по выявлению «майнинговых ферм» и предотвращения их повторного несанкционированного присоединения к электрическим сетям энергосистемы Республики Абхазия.

  42. Разработка нормативного правового акта, регулирующего отношения энергоснабжающей организации и потребителя, имеющего оборудование для коммерческих вычислений, потребителя, имеющего коммерческих вычислений, электрической энергии энергосистеме Республики в части;

  — возмещения затрат РУП «Черноморэнерго» на технологическое присоединение заявителя;

  — установления экономически обоснованного тарифа на потребляемую электроэнергию;

  — документального оформления режима электропотребления и порядка ввода временных ограничений для потребителя, имеющего оборудование для коммерческих вычислений, при дефиците электрической энергии

  и мощности в энергосистеме Республики Абхазия.

  43. Реализация комплекса мероприятий по унификации законодательства Республики Абхазия с правом Евразийского экономического союза, а в части, не урегулированной таким правом, — с законодательством Российской Федерации, в том числе в части: установления запретов и ограничений (меры нетарифного и технического регулирования, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения); валютного законодательства, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

  44. Завершение процесса согласования разработанного ФТС России проекта Таможенного кодекса Республики Абхазия, гармонизированного с правом Евразийского экономического союза, а в части, не урегулированной таким правом, — с законодательством Российской Федерации.

  45. Разработка и принятие нормативных правовых актов Республики Абхазия в банковской сфере.

В программе есть пункты о социальных благах, которые всегда воспринимались положительно в абхазском обществе — пенсии, зарплаты бюджетникам.

Но там также есть несколько пунктов по крайне непопулярным акциям, которые, как многие считают, ударят по суверенитету независимой Абхазии.

Речь в первую очередь идет о трех пунктах:

1. Снятие запрета на приобретение недвижимости гражданами тех государств, которые признали абхазскую государственность;
2. Россияне получат право приобретения им второго абхазского гражданства;
3. Разгосударствление абхазской энергетики и приход на этот рынок российских компаний.

Все три пункта связаны с определенными фобиями, уже давно циркулирующими в абхазском обществе.

Самый болезненный вопрос — продажа недвижимости иностранцам

Этот страх имеет достаточно глубокие корни, ведущие как минимум в советское прошлое.

К моменту развала Советского Союза численность абхазов в автономной республике в составе Грузии составляла 17 процентов. И у титульной нации всегда есть опасения вновь оказаться на своей родине в меньшинстве.

Идея дать иностранцам право по покупку недвижимости даже с оговоркой «без дальнейшей возможности получить абхазское гражданство» всегда воспринималась остро негативно.

И это тем более негативно звучит сейчас, когда в повестку вписали пункт о двойном гражданстве.

Получается, любой покупатель абхазской недвижимости в перспективе может получить и абхазский паспорт со всеми вытекающими из этого отрицательными последствиями для абхазской государственности.

В шесть-семь раз вырастет цена за свет

Главные опасения связаны с возможной приватизацией абхазской энергетики и допуска к этим активам российских компаний.

В этом случае резко вырастет и достигнет российского стандарта тариф на электроэнергию.

Сейчас свет в Абхазии стоит 40 копеек [около 1 цента] за один киловатт (для физических лиц). Это самый низкий на постсоветском пространстве тариф.

Для сравнения — в России один киловатт стоит от 4,87 до 5,66 рубля [около 7 центов].

Впрочем, если энергетический кризис в Абхазии не прекратится, вероятно, станет гораздо меньше людей, желающих иметь дешевое электричество, но с большими перебоями. И немалая часть населения предпочтет вариант «дорогая, но качественная электроэнергия».

Неправительственные организации станут «иностранными агентами»

Есть еще один пункт, который весьма болезненно  воспримет абхазское общество, – законодательный перевод по российскому образцу финансируемых из-за рубежа абхазских неправительственных организаций в разряд иностранных агентов.

Для Абхазии, независимость которой признают всего шесть государств, неправительственные организации — это в том числе возможность иметь хотя бы неофициальные контакты с остальным миром, и прежде всего со странами Евросоюза.

В России неправительственные организации, которые получают западные инвестиции, воспринимают как антагонистов Кремля.

Однако в Абхазии неправительственные организации всегда ладят с местной властью. Более того — их представителей активно привлекают в качестве экспертов во многие сферы государственной деятельности.

Россия стала резко сильнее после второй карабахской войны

Раньше Абхазии удавалось отбиваться от навязчивых предложений Москвы превратить эти организации в иностранных агентов. Но сейчас будет по-другому. И перемены связаны с масштабными военными действиями в Карабахе в октябре-ноябре 2020 года.

Армения потерпела сокрушительное поражение в войне с Азербайджаном. Москва не слишком активно поддержала Ереван — и многие это объясняют тем, что премьер-министр Армении Никол Пашинян был «ставленником Сороса».

После этой войны сила влияния на регион разных мировых игроков сильно поменялась в пользу России. Теперь Абхазии будет тяжело устоять под напором Москвы.    

Больше никаких взяток с российских туристов и другие пункты

Новый план сотрудничества включает еще несколько пунктов, которые не покушаются на суверенитет Абхазии и не имеют геополитического значения.

Они добавляют ограничений — и большую дозу негатива в настроения в обществе в Абхазии.

В частности, сотрудники дорожной полиции Абхазии будут крайне недовольны тем, что им законодательно запретят изымать водительские права у российских туристов, так как это лишит их существенного заработка в виде взяток, взимаемых в курортный сезон.  

От властей Абхазии по-прежнему во многом зависит, что будет дальше

Исполнить эту программу для абхазской власти будет весьма непростой задачей, ибо ей придется столкнуться с достаточно серьезным общественным сопротивлением.

Противостоять будут именно те, кто привык воспринимать любое отклонение от устоявшихся правил незыблемого суверенитета как сигнал к штурму правительственных зданий.

Нести в одиночестве ответственность за воплощение этой программы президент Аслан Бжания судя по всему не собирается. Поэтому под документом стоит и подпись премьер-министра Александра Анкваба.

Наличие подписей и президента, и премьера делают власти Абхазии более монолитными перед новыми вызовами. А поскольку реализация основных пунктов входит в прерогативу парламента, значит, и он будет втянут в продвижение непопулярной повестки.

При всем вышесказанном назвать безвыходной ситуацию все же никак нельзя. Эта программа пока лишь скелет, и теперь от активной работы самой абхазской власти в продвижении своих интересов зависит качество финального продукта.