Смогут ли власти Грузии объявить президенту импичмент и почему они пошли на это?
Состоится ли импичмент президенту Грузии
В Грузии новый виток противостояния правительства и правящей партии с президентом Саломе Зурабишвили. «Грузинская мечта» запустила 1 сентября процедуру импичмента президенту, обвинив ее в нарушении конституции, когда президент отправилась в европейские поездки несмотря на то, что правительство их запретило.
Также власти обвиняют президента в сговоре с «радикальной оппозицией». Как объявил лидер правящей партии Иракли Кобахиде, «у них общая повестка дня — не дать Грузии получить статус кандидата».
Это уже вторая попытка правящей партии объявить импичмент Саломе Зурабишвили. 10 июня 2022 года правительство подало в Конституционный суд иск против президента, тогда среди причин тоже фигурировали европейские поездки президента без разрешения правительства.
11 января 2023 года Конституционный суд отказался рассматривать иск, и правительству пришлось его отозвать.
До этих двух исков в Грузии не бывало случая, чтобы действующий президент привлекался к суду за нарушение конституции.
Почему правительство во второй раз обращается в Конституционный суд? Какова процедура импичмента – сможет ли правящая партия отстранить президента? А если не может и власти знают об этом заранее, то зачем правительство пошло по этому пути?
Ниже разбор ситуации с юристом, специалистом по конституции Леваном Алапишвили.
Председатель правящей «Грузинской мечты» Иракли Кобахидзе объявил 1 сентября о запуске процедуры импичмента президенту Саломе Зураишвили за «грубое нарушение конституции».
Согласно конституции Грузии, президент может осуществлять представительские полномочия во внешних отношениях только с согласия правительства, поскольку реализация внешней политики страны находится в ведении правительства.
30 августа правительство объявило, что не дало президенту разрешения совершать визиты в другие страны и проводить там официальные встречи, объяснив это тем, что «президент выступает против интересов европейской интеграции страны». Однако 31 августа Зурабишвили все равно отправилась в Германию и провела там встречу с президентом Франком-Вальтером Штайнмайером. Затем последовали другие ее встречи с европейскими лидерами.
Ранее администрация президента опубликовала заявление, в котором говорится, что целью поездки и встреч с европейскими лидерами является лоббирование поддержки предоставления Грузии статуса кандидата на вступление в Евросоюз.
Какова процедура импичмента?
Импичмент – это долгий и многоэтапный процесс. И успех одного шага не означает успешного завершения процесса, говорит Алапишвили.
1.
Процесс начинается в парламенте. Конституционный иск должны подписать не менее 50 депутатов. На сегодняшний день у правящей партии 84 места в парламенте, так что «Грузинская мечта» пройдет через этот этап успешно.
- «Власти Грузии пытаются не допустить, чтобы страна получила статус кандидата на вступление в ЕС» — мнение
- «Это политическая афера, власти нарушают конституцию, препятствуя вступлению Грузии в ЕС» — мнение
- Как грузинская судебная система дошла до западных санкций
2.
Следующий этап — рассмотрение в Конституционном суде. Должен собраться пленум Конституционного суда в составе девяти судей. На рассмотрение дела у них есть месяц со дня получения заявления.
На этом этапе в обсуждении могут принимать участие представители политических партий и другие заинтересованные лица из общества, поясняет юрист по конституционному праву Леван Алапишвили, и они могут представить судьям свое мнение и свои аргументы.
После обсуждения вопрос будет решаться тайным голосованием:
- Если в голосовании участвуют все девять судей, решение принимается большинством голосов.
- Но если присутствуют восемь судей и голоса разделяются 4:4, то заключение будет автоматически отклонено и обсуждение будет закрыто. И такой прецедент был, говорит Алапишвили.
3.
Если Конституционный суд не установит факт нарушения конституции, процесс будет прекращен.
Если факт будет установлен — процесс продолжится в парламенте. Через две недели после решения Конституционного совета вопрос будет вынесен на голосование в парламенте.
Импичмент считается состоявшимся, если вопрос поддержали 100 из 150 депутатов (⅔ членов парламента).
Председатель «Грузинской мечты» заявил, что понимает, что получить эти 100 голосов в парламенте будет трудной или даже невозможной задачей. А если парламент не примет решение в течение двух недель, он не будет иметь права начать следующий импичмент на том же основании.
Весь процесс должен завершиться в течение двух-трех месяцев.
Сможет ли правящая партия доказать факт нарушения конституции президентом?
Правительство Грузии обвиняет президента в нарушении подпункта «А» пункта 1 статьи 52 конституции Грузии. В этой статье говорится, что президент Грузии осуществляет представительские полномочия во внешних отношениях только с согласия правительства.
«Перед «Грузинской мечтой» стоит непростая задача, чтобы доказать, что президент нарушила конституцию», — говорит Леван Алапишвили. Он приводит следующие аргументы:
1. Правительству предстоит представить точную формулировку того, какое именно действие они считают нарушением конституции. Что президент выехала за границу? Что она встречалась с кем-то? Или нарушением является тема обсуждения во время встреч?
В любом случае создается очень неловкая ситуация. В частности, правительство должно будет обратиться к президенту Германии и лидерам в европейских институтах и запрашивать подробности их встречи с президентом Грузии, которая по сути своей конфиденциальна.
2. Международные отношения — это вопрос, определяемый не только конституцией. Есть еще международное право. Важным документом в этом вопросе является Венская конвенция о международных отношениях.
В этом документе говорится, что трем должностным лицам всех стран — президенту, премьер-министру и министру иностранных дел — не нужно иметь специальное согласие или документ, уполномочивающий для осуществления действий, предусмотренных этой конвенцией.
- Россия побеждает в Грузии — издание Foreign Affairs
- Избирательное правосудие и политическое преследование оппонентов. Отчет Amnesty International по Грузии
- «Решается и будущее Армении» – армянский политолог о событиях в Грузии
Если будет подтверждено нарушение конституции, означает ли это успех импичмента?
«Импичмент имеет два измерения: юридическое и политическое. Конституционный суд может сказать, что конституция нарушена. Но это не значит, что парламент должен отстранить президента», — говорит юрист-конституционалист Вахушти Менабде:
«Парламент должен оценить, насколько его решение будет политически мудрым в данный момент.
Если бы я был судьей Конституционного суда, я бы без колебаний подписал нарушение конституции. Но если бы я был членом парламента, я бы не поддержал импичмент».
Чтобы набрать необходимые для импичмента 100 голосов в парламенте, правительству придется получить их от оппозиции. Но уже многие в оппозиции открыто заявили, что не поддержат импичмент.
Почему правящая партия пошла по этому пути?
В политических кругах обсуждается несколько версий.
По одной из них, «Грузинская мечта» пытается отвлечь внимание от основных вопросов и проблем.
«Они начнут процедуру, и это будет главным вопросом на несколько месяцев, который создаст ту информационную среду, которую хочет Иванишвили. Они будут усиливать антизападную кампанию. И в это время вопрос статуса страны-кандидата на вступление в ЕС, скорее всего, не будет в центре внимания. Олигарху нужен именно такой хаос в российском стиле перед выборами», — написала в соцсетях оппозиционный депутат Хатия Деканоидзе.
Многие считают, что власти открыто выступили против европейского будущего для страны.
Триггером для правительства могло стать заявление президента Европейского совета Шарля Мишеля 28 августа во время выступления на стратегическом форуме в Словении. Он говорил о расширении Евросоюза, упомянул Молдову, Украину и Грузию и сказал, что «расширение Евросоюза больше не является мечтой и обеим сторонам пора двигаться вперед».
Многие эксперты и оппозиционные политики считают, что эти слова стимулировали правительство Грузии на радикальные шаги, направленные на ущерб этому процессу.
Бывший премьер-министр Гиорги Гахария, находящийся сейчас в оппозиции, говорит, что, «прежде всего, [конфликт с президентом] — это сознательный шаг против европейского будущего страны. Но кроме того, это осознанный шаг к углублению конфронтации и поляризации в стране, что, безусловно, создает серьезную проблему для стабильности государства».
«Грузинская мечта» предпринимает такие шаги, чтобы показать свою лояльность России, говорит конфликтолог Паата Закареишвили:
«Грузинская мечта» делает все, чтобы уничтожить любые шансы на получение статуса кандидата. Они позорно сообщают Евросоюзу, что для них неприемлема деятельность президента, направленная на сотрудничество с Евросоюзом. Конечно, им необходимо показать свое рвение России».
Каковы были ответы на тему импичмента?
Какой бы ни была цель «Грузинской мечты», многие аналитики согласны с тем, что этот процесс нанесет большой вред государству.
«Импичмент — это не рядовая процедура, это высший политический кризис. И правящая партия сама создает этот кризис. Мы выглядим очень плохо со стороны», — говорит юрист Леван Алапишвили.
«Грузинская мечта» угрожает европейской мечте народа Грузии. Выражаю солидарность с президентом государства, настоящим европейским лидером», — написал председатель комитета по иностранным делам немецкого Бундестага Михаэль Рот.
Сама президент Саломе Зурабишвили пока не делала официального заявления по поводу импичмента. Она продолжает встречи в Европе.
