Содержание и реакция на законопроект «PEACE Act», предусматривающий санкции против Азербайджана
PEACE Act и санкции против Азербайджана
Законопроект «PEACE Act», внесенный 30 сентября в Палату представителей США республиканцами Дарреллом Иссой и Гасом Билиракисом, предусматривает введение санкций в случае новой военной агрессии Азербайджана против Армении.
В документе отмечается, что «PEACE Act» (H.R.5632) направлен на укрепление мирного процесса на Южном Кавказе и предотвращение новой эскалации.
Документ подчеркивает два ключевых направления политики Вашингтона в регионе: поддержку суверенитета Армении и Азербайджана, а также содействие заключению справедливого и устойчивого мирного соглашения между двумя странами через прямые переговоры.
В этом контексте США рассматривают санкции как альтернативу применению силы, одновременно оказывая политическую поддержку курсу Армении на ослабление российского влияния и сближение с Западом.
Содержание и цели законопроекта
Текст законопроекта «Preventing Escalation and Advancing Caucasus Engagement Act» (PEACE Act, H.R.5632) отражает основные приоритеты политики США в отношении Южного Кавказа.
В документе подчеркивается, что поддержка суверенитета и территориальной целостности Армении и Азербайджана, а также содействие прямым переговорам для достижения справедливого и устойчивого мирного соглашения являются ключевыми целями законопроекта.
Вашингтон, как отмечается в проекте, намерен предотвращать угрозы, используя санкции как альтернативу применению силы. Кроме того, законопроект рассматривает снижение российского влияния в регионе как элемент американской внешней политики.
Согласно проекту, если президент США установит, что Азербайджан совершил «враждебные действия» против Армении, то есть акты агрессии, повлекшие серьезные человеческие потери или нарушение территориального суверенитета, он обязан незамедлительно предоставить Конгрессу соответствующее разъяснение. В таком случае:
- Президент обязан ввести санкции против высокопоставленных должностных лиц азербайджанского правительства и членов их семей, а также против воинских подразделений и государственных структур, участвовавших в агрессии, и иностранных лиц, оказывавших им существенную поддержку. Эти санкции включают блокировку активов таких лиц в США и запрет на выдачу виз, то есть запрет на въезд в страну.
- Президент также должен ввести ограничения для иностранных финансовых учреждений: банкам, сознательно совершающим крупные операции с азербайджанскими финансовыми институтами, участвующими в торговле нефтью и газом, будет запрещено открывать счета и проводить операции в США, либо к ним будут применяться строгие ограничения.
- Министерство финансов США должно опубликовать список азербайджанских банков, участвующих в торговле нефтью, а также иностранных банков, которые могут попасть под санкции за сотрудничество с ними. Таким образом, законопроект фактически предусматривает создание косвенного санкционного механизма, направленного на жизненно важный для Азербайджана энергетический сектор.
Законопроект также предусматривает исключения для гуманитарной деятельности: санкции не будут распространяться на иностранные финансовые учреждения, осуществляющие операции, связанные с торговлей сельскохозяйственной продукцией, продовольствием, лекарствами и медицинскими товарами с Азербайджаном.
Проект также сохраняет исключения, направленные на недопущение нарушения международных обязательств. В частности, в сфере обмена разведывательной информацией и выдачи виз для посещения штаб-квартиры ООН.
Как дополнительная мера для защиты мирного процесса законопроект предусматривает, что если будет установлено, что
какое-либо лицо сознательно препятствует заключению мирного соглашения в соответствии с принципами Совместной декларации,
президент имеет право ввести против него дополнительные санкции. Эта норма в первую очередь направлена против тех, кто пытается сорвать мирный процесс.
Наконец, отчетность и контрольные механизмы занимают важное место в структуре законопроекта.
Президент обязан каждые 90 дней представлять Конгрессу отчет о том, предпринимал ли Азербайджан враждебные действия против суверенной территории Армении.
После введения санкций предусматривается регулярное информирование о степени их эффективности, а в случае прекращения враждебных действий со стороны Азербайджана, разработка процедур для их отмены при условии соблюдения обязательств и отсутствия атак в течение года.
Законопроект также предусматривает, что действие санкций прекращается через семь лет, что указывает на его характер как временной превентивной меры.
Позиция авторов законопроекта: заявления Иссы и Билиракиса
Конгрессмены, представившие законопроект, называют его исторической инициативой, направленной на укрепление мира и стабильности на Южном Кавказе. Заместитель председателя Комитета по иностранным делам Палаты представителей Даррелл Исса заявил, что лидерство США является ключевым фактором для достижения прочного и справедливого мира в регионе.
По его словам, несмотря на скептицизм относительно возможности соглашения, которое положило бы конец агрессии против Армении, мирная повестка президента Трампа доказала свою эффективность как стратегический и реалистичный подход, отвергающий устаревший международный статус-кво.
«Законопроект “PEACE Act” усиливает дипломатические инициативы администрации Трампа, направленные на защиту суверенитета и стабильности, и гарантирует, что любые попытки нарушить мирное соглашение не останутся без ответа», — подчеркнул Исса.
Другой автор законопроекта, конгрессмен от штата Флорида Гас Билиракис, выразил схожую позицию. Он отметил, что США поддерживают своих партнеров в Армении, выступают за подотчетность за акты агрессии и способствуют поиску решений посредством переговоров, основанных на уважении суверенитета и региональной безопасности.
Билиракис охарактеризовал законопроект как «фундаментальный шаг к предотвращению азербайджанской агрессии и поддержке справедливого и устойчивого мира между Арменией и Азербайджаном». По его словам, этот документ
позволяет США отстаивать свои стратегические интересы на Южном Кавказе — обеспечение справедливого мира и недопущение безнаказанности агрессии.
В опубликованном пресс-релизе кратко изложены ключевые положения законопроекта.
В заявлении офиса Иссы отмечается, что «PEACE Act»:
i) предусматривает обязательные санкции против азербайджанских чиновников, военных подразделений и их союзников в случае новой агрессии;
ii) вводит ограничения для иностранных финансовых институтов, финансирующих торговлю азербайджанской нефтью;
iii) сохраняет исключения для гуманитарных каналов, включая торговлю продовольствием и лекарствами;
iv) предоставляет президенту дополнительные полномочия для введения санкций против лиц, пытающихся сорвать мирный процесс;
v) требует от президента регулярной отчетности как элемента контроля.
Даррелл Исса представляет Калифорнию, а Гас Билиракис, грек по происхождению, представляет Флориду. Аналитики отмечают, что наличие крупной армянской общины в Калифорнии, а также многолетняя активность обоих конгрессменов в сфере армянского лоббизма способствовали появлению этой инициативы.
Так, Билиракис, один из сопредседателей группы по вопросам Армении в Конгрессе, выступал против продажи Турции истребителей F-16 и последовательно занимал жесткую позицию в отношении Турции и Азербайджана. В этом контексте критики утверждают, что законопроект является политическим инструментом армянской диаспоры.
Тем не менее Исса и Билиракис представляют этот законопроект как необходимый шаг для защиты мирного процесса, достигнутого при посредничестве США.
Акцент США на демократии и правах человека в мирной инициативе
Американские официальные лица и законодатели рассматривают мирную инициативу на Южном Кавказе не только как военно-политический процесс, но и как проект, тесно связанный с продвижением демократии и прав человека. Вашингтон считает, что устойчивый мир между Арменией и Азербайджаном должен не только обеспечить стабильность, но и создать условия для демократического развития региона.
Во время слушаний в Хельсинкской комиссии США было подчеркнуто, что «Америка играет уникальную роль в поддержке будущего Армении, которое должно строиться на принципах мира, демократии и стабильности и быть свободным от деструктивных влияний».
Иными словами, представители США подчеркивают, что интеграция Армении с Западом, проведение демократических реформ и ограничение влияния авторитарных держав, включая Россию, должны рассматриваться как неотъемлемая часть мирного процесса.
Демократические преобразования последних лет в Армении и стремление ее народа к свободе вызывают одобрение в Вашингтоне, который рассматривает их как важную социально-политическую основу для устойчивого мира в регионе.
В то же время ситуация с демократией и правами человека в Азербайджане продолжает оставаться в центре внимания американской администрации. В отчетах Госдепартамента США по Южному Кавказу отмечается, что ситуация с правами человека в Азербайджане остается проблемной, и Вашингтон регулярно призывает власти страны соблюдать основные свободы.
Особое внимание уделяется вопросам свободы выражения и собраний, снижению давления на оппозицию, борьбе с коррупцией и укреплению верховенства закона — все это рассматривается как необходимые условия для устойчивого мира. В официальных заявлениях подчеркивается: «Соблюдение прав человека и фундаментальных свобод в Азербайджане является ключом к раскрытию потенциала страны».
Подобные заявления свидетельствуют о том, что Вашингтон не считает мир завершенным лишь после подписания договоров и определения границ: США настаивают на проведении внутренних реформ, необходимых для обеспечения его устойчивости.
Одной из регулярно поднимаемых в Конгрессе США тем остаются гуманитарные последствия конфликта и обеспечение справедливости в случаях нарушений прав человека. При этом близкие к армянской стороне круги добиваются включения в американское законодательство более жестких положений в отношении Азербайджана.
Армянские организации в США отмечают, что, несмотря на позитивный характер проекта «PEACE Act», в нем следует также отразить вопросы освобождения военнопленных и гражданских заложников, признания прав армян, вынужденных покинуть Нагорный Карабах, и ответственности за предполагаемую «этническую чистку» 2023 года.
Организация Armenian Council of America обратилась в Конгресс с призывом усилить проект в указанных направлениях, подчеркнув, что это необходимо для достижения справедливого и устойчивого мира.
Американские официальные лица подчеркивают, что развитие демократии должно идти рука об руку с продвижением мирного процесса. Представитель Госдепартамента в период администрации Трампа, комментируя региональные мирные инициативы, отметил, что подход Трампа демонстрирует готовность к решительным шагам ради мира и является примером приверженности глобальной стабильности и демократическим ценностям.
Иными словами, продвигая мир на Южном Кавказе, Вашингтон стремится превратить регион в более демократичное и свободное пространство.
Таким образом, мирная инициатива США в регионе рассматривается не только как элемент геополитического урегулирования, но и как вопрос ценностного выбора. Вашингтон рассматривает мир, демократию и права человека как три ключевых опоры своей стратегии на Южном Кавказе.
Это фактически означает, что, углубляя политическое, экономическое и оборонное сотрудничество с Арменией, США одновременно поддерживают ее демократическую трансформацию.
В отношениях с Азербайджаном Вашингтон, наряду с энергетическим и оборонным сотрудничеством, поддерживает диалог по вопросам прав человека, напоминая, что для успешной реализации мирного договора Азербайджану потребуется определенное смягчение внутренней политики.
На слушаниях в Сенате США и подкомитетах по делам Европы неоднократно подчеркивалось, что без укрепления демократических институтов, верховенства закона и защиты прав человека достигнутый мир может оказаться хрупким.
В этом контексте законодательные инициативы, такие как «PEACE Act», выполняют роль рычага: они не только показывают, что попытки нарушить мир не останутся без последствий, но и побуждают стороны (прежде всего Азербайджан) соблюдать международные нормы и права человека.
Реакция Азербайджана и официальная риторика
Инициатива, выдвинутая в Конгрессе США, вызвала в Азербайджане волну недовольства и критики. Хотя власти Баку пока не сделали отдельного заявления по поводу законопроекта «PEACE Act», близкие к правительству медиа и общественные деятели назвали его «предвзятым, односторонним и несправедливым».
По мнению азербайджанской стороны, проект не отличается сбалансированностью и может привести к дальнейшему обострению напряженности в регионе. Особое недовольство вызывает то, что в подобных документах, представленных в Конгрессе США, Азербайджан систематически изображается как «потенциальный агрессор», тогда как к Армении не предъявляется никаких требований и обязательств.
Азербайджанские официальные лица называют подобный подход проявлением двойных стандартов, подчеркивая, что он не способствует миру, а напротив, увеличивает риск конфронтации в регионе.
Азербайджанские медиа выразили особое возмущение формулировкой законопроекта о «предотвращении новой военной эскалации между Азербайджаном и Арменией», назвав ее «ложным и клеветническим обвинением».
Отмечается, что пункт о санкциях против «лиц, препятствующих мирному процессу» фактически является инструментом давления, направленным против Азербайджана, поскольку авторы законопроекта подразумевают, что именно он может быть стороной, срывающей мир.
В качестве возможных ответных мер Азербайджан может выразить протест по дипломатическим каналам и довести до администрации США позицию о том, что подобные инициативы подрывают двусторонние отношения.
Ряд депутатов и политиков уже заявили, что документ, «подготовленный под влиянием армянских лоббистских кругов», подрывает роль США как нейтрального посредника и наносит удар по атмосфере доверия.
Официальные представители Баку подчеркивают, что в результате военных операций 2020 и 2023 годов Азербайджан восстановил территориальную целостность в пределах международно признанных границ.
По мнению азербайджанской стороны, именно Армения, а не Азербайджан, препятствует продвижению мирной повестки в постконфликтный период, тогда как Баку, напротив, заинтересован в подписании всеобъемлющего мирного соглашения.
В официальной риторике подчкркивается, что «Азербайджан как победившая сторона больше других заинтересован в мире и не нуждается в новой эскалации». Этой позицией Баку демонстрирует, что не намерен срывать мирный процесс, а задержка с подписанием мирного договора обусловлена нерешительностью армянской стороны.
Представители администрации президента Азербайджана отмечают, что Армения по-прежнему не готова к подписанию соглашения и остается под влиянием внешних акторов, включая Россию. В этих условиях продвижение в Конгрессе США законопроекта, направленного исключительно против Азербайджана, усиливает антагонизм в азербайджанском обществе и ставит под сомнение беспристрастность Вашингтона.
Согласно официальной позиции Баку, если США действительно заинтересованы в мире, они должны воздерживаться от односторонних инициатив и предпринимать сбалансированные шаги, поощряющие обе стороны к диалогу. Азербайджан ожидает, что Вашингтон будет уделять равное внимание выполнению обязательств обеими сторонами. Однако в текущем проекте «PEACE Act» нет прямых требований и санкционных положений в отношении Еревана, что, по мнению Баку, создает ощущение несправедливости.
Предполагается, что в случае принятия законопроекта Азербайджан может предупредить о пересмотре отношений с США.
Следуя принципу многовекторной внешней политики, официальный Баку, вероятно, воспримет принятие подобного закона как подрыв доверия к США в роли посредника и попытается скорректировать внешнеполитический баланс в пользу России, Китая и других партнеров.
Азербайджанские аналитики отмечают, что законопроект «PEACE Act» может привести к обратному эффекту: не приблизить мир, а, напротив, отдалить Баку от Запада и усилить его сотрудничество с Москвой и Тегераном.
Азербайджанская сторона выражает надежду, что администрация США не позволит продвижению инициативы и продолжит содействовать мирному процессу в регионе не языком санкций, а дипломатическими средствами.
PEACE Act и санкции против Азербайджана
Новости в Азербайджане
