Что нужно знать об избирательной реформе в Армении в преддверии внеочередных парламентских выборов
В истории независимой Армении в 2018 году впервые произошла смена власти в результате революции. Длительные массовые акции протеста возглавлял оппозиционный депутат Никол Пашинян. И 8 мая парламент избрал лидера «бархатной революции» премьер-министром.
JAMnews представляет серию статей, анализирующих первые шаги премьера-революционера. В этой статье – все подробности о реформе избирательного кодекса в Армении.
Революционные процессы, проходящие в Армении с апреля 2018 года, можно будет считать завершенными только после проведения внеочередных парламентских выборов.
Парламент играет особую роль в Армении, так как в 2017 году страна окончательно перешла с полу-президентской на парламентскую форму правления. Теперь, после «бархатной революции», оказалось, что в роли правящей партии в Армении выступает малочисленная депутатская фракция, еще недавно бывшая оппозиционной.
Выборы должны пройти по основательно измененному избирательному кодексу, чтобы обеспечить проведение честных и прозрачных выборов.
Поэтому в новой программе правительства одним из важных пунктов было заявлено проведение внеочередных парламентских выборов не позднее, чем через год после принятия программы.
7 июня 2018 года депутаты парламента Армении большинством голосов (62 «за», 39 «против») поддержали программу правительства — и буквально через неделю «революционный» премьер-министр Никол Пашинян создал комиссию по реформированию избирательного законодательства.
В числе основных предложений комиссии на этот момент:
• Упразднить рейтинговую систему голосования и принять вместо нее 100-процентную пропорциональную — «понятную всем и простую», как охарактеризовал ее Пашинян;
• Снизить порог для партий с пяти до четырех, а для блоков – с семи до шести процентов;
• Отказаться от использования авторучек в кабинках и использовать сенсорное устройство, которое прикосновением пальца открывает название партии, затем имя кандидата, а бюллетень автоматически распечатывается и попадает в избирательную урну, и окрашивать пальцы проголосовавших бесцветными чернилами, чтобы исключить повторное голосование.
Рассказываем все детали и аргументы.
Предыдущий опыт
Избирательный кодекс в Армении менялся не так давно — в 2016 году, в связи с итогами всенародного референдума, который подтвердил желание граждан страны перейти на парламентскую систему политического устройства.
Тогда над реформой работали в формате «4+4+4» – по четыре представителя от власти, оппозиции и гражданского общества. Оппозиция представила свои требования, власть частично или полностью удовлетворила те, которые посчитала уместными и разумными.
Европейские эксперты тогда в целом приветствовали внесенные в проект изменения, но высказали и пожелания.
В первую очередь речь шла о публикации списков избирателей. Венецианская комиссия посчитала, что это нарушает право людей на конфиденциальность персональной информации и призвала пересмотреть это положение.
Однако публичности списков требовала оппозиция — и ради политического консенсуса тогдашние власти не согласились с Венецианской комиссией и позволили, чтобы списки избирателей стали широко доступны после голосования.
Парламентские выборы состоялись 2 апреля 2017 года на основе этого реформированного кодекса.
Важными нововведениями стали: сканирование отпечатков пальцев, видеосъемка всех избирательных процессов и их онлайн-трансляция.
Снова обсуждение реформ
20 июня 2018 года премьер-министр Никол Пашинян подписал документ о создании комиссии по реформированию избирательного законодательства, которая должна будет представить концепцию изменений.
В состав комиссии входят 12 человек. Председатель – первый вице-премьер Арарат Мирзоян, секретарь – координатор общественной организации «Союз информированных граждан» Даниел Иоаннисян.
На председателя комиссии возложена ответственность за организацию обсуждений с участием парламентских и внепарламентских политических сил.
В тот же день аналогичная рабочая группа была создана и в парламенте. В нее вошли по три депутата от каждой фракции.
Основные разногласия
Одно из основных предложений комиссии – провести выборы по 100-процентной пропорциональной системе, что означает, что избиратель должен просто выбрать приемлемую для себя политическую группу и проголосовать за нее.
Против этой идеи выступают партия«Дашнакцутюн» и бывшая правящая Республиканская партия. Они считают, что в таком случае люди фактически не участвуют в выборе своих конкретных представителей в парламенте, так как руководство партии по своему усмотрению будет решать, кто именно станет ее депутатом.
«Дашнакцутюн» считает нужным создать открытый пропорциональный список, в котором избиратель сможет предложить свою последовательность кандидатов – кто в первую очередь должен пройти в парламент.
Правительственная комиссия считает, что такой способ голосования сделает его слишком сложным и долгим.
«Вы представляете, как будет выглядеть этот бюллетень? Это будет лаваш», — говорит секретарь комиссии Даниел Иоаннисян.
Позиция фракций «Елк» и «Царукян» в целом совпадает с позицией правительства. Их беспокоит только то, что кандидаты из регионов могут потерять шанс оказаться в парламенте.
А бывшая правящая Республиканская партия вообще считает, что перемены не нужны и все нужно оставить как есть.
Как выглядит избирательная система в Армении сейчас
По действующему кодексу, Армения разделена на 13 избирательных округов, из которых четыре располагаются в Ереване, девять – в областях.
Число депутатов в парламенте должно быть не менее 101, еще четверо могут быть представителями национальных меньшинств.
Каждая участвующая в выборах партия представляет по каждому округу два списка — пропорциональный и рейтинговый. Это означает, что избиратель выбирает не только конкретную политическую силу, но и голосует за конкретных людей, представленных в списке партии в конкретном территориальном округе.
В итоге получается, что половина депутатов проходят в парламент по пропорциональному списку партий, другая половина – по рейтинговым спискам.
Республиканская партия настаивает, что именно благодаря этой системе представители регионов имеют возможность стать депутатами и лоббировать в парламенте решение проблем своих областей. В случае применения обычной пропорциональный системы, голос регионов может не дойти до парламента.
Правительственная комиссия против этого предложения. Даниел Иоаннисян напоминает ситуацию, сложившуюся в действующем парламенте — по рейтинговым спискам в парламент прошли практически исключительно богатые знаменитости и местные авторитеты:
«Как правило, по мажоритарной системе избирались люди, которые не имели ничего общего с политикой. Люди голосовали за дворовых авторитетов, начальников и людей, которые давали им взятки или давили на них».
Пока по этому вопросу компромисс пока не найден.
Проходной порог
Правительственная комиссия предлагает облегчить прохождение в парламент, снизив порог для партий с пяти до четырех, а для блоков – с семи до шести процентов. Большинство политиков поддержали это предложение. Но нашлись и противники этой идеи:
«Если вы хотите, чтобы партии не состоялись, снижайте порог на сколько хотите, можете уравнять прохождение партий в парламент с возможностью войти в паб», — высказался представитель «Дашнакцутюн» Спартак Сейранян.
Технические решения
Предлагается много технических нововведений, так как высока степень недоверия к выборам.
Республиканская партия, представляющая прежнюю власть, предлагает проводить регистрацию избирателей с помощью технического устройства только по ID-карточкам, которые нужно массово раздать всем.
Другое предложение – голосование с помощью специальных средств. Это сенсорное устройство, которое прикосновением пальца открывает название партии, затем имя кандидата, а бюллетень автоматически распечатывается и попадает в избирательную урну.
Также предлагается транслировать процесс выборов — хотя для этого нет камер: 1,200 камер, которые использовались на предыдущих выборах, раздали разным государственным ведомствам.
Все эти предложения были приняты, несмотря на их затратность.
Помощь в приобретении необходимого оборудования Армении, как и на прошлых выборах, обещал Европейский союз. Глава делегации Евросоюза в Армении посол Петр Свитальский 16 июля сказал на пресс-конференции:
«Мы твердо настроены выполнить обещания представителей ЕС».
Избирательные нарушения и подкупы
Чтобы избежать нарушений во время выборов, фракция «Царукян» предлагает красить пальцы голосующих чернилами.
Дашнаки предлагают создать специальное подразделение полиции, а также приостановить деятельность благотворительных организаций перед выборами и не допускать совпадения названий благотворительных организаций и партий или блоков.
Правительство предлагает решить проблему людей, которые не могут голосовать самостоятельно.
Представитель гражданского общества Даниел Иоаннисян обеспокоен этим вопросом:
«На предыдущих выборах в Национальное собрание, по официальным данным, нужна была помощь 70,500 людям — и большинство из них оказались под контролем».
И потому поступило предложение требовать справку от врача у тех, кто не могут голосовать самостоятельно.
Окончательного решения пока нет ни по одному из этих предложений.
Голосование военнослужащих
Считается, что серьезной опорой для власти на выборах является армия — якобы военнослужащие голосуют за власть как один.
Обсуждается вариант, чтобы командный состав, офицеры не находились на избирательном участке или же не подходили к кабинам ближе ста метров.
Состав коалиции
Согласно действующему избирательному кодексу, в парламенте не могут объединиться более трех сил.
Правительственная комиссия предлагает снять это ограничение. Республиканская партия против. Ее представитель Давид Арутюнян объясняет:
«Представим, что некая партия получила чуть меньше голосов, чем нужно, чтобы сформировать большинство, а остальные голоса распределились понемногу среди множества небольших партий, которые не пользуются большим авторитетом в обществе. В результате, если все объединятся против большой партии, мы получим большинство, но в случае выхода одной из них вся система рухнет».
В итоге предложение о том, чтобы снять ограничение — отклонили.
Но приняли предложение «Дашнакцутюн» о том, чтобы ни одна сила не могла иметь более 60 процентов голосов, чтобы не получить возможность в одиночку изменить конституцию.
Вовлечение женщин
Согласно действующим нормам, каждым четвертым кандидатом пропорционального списка должны быть женщины. Сейчас в парламенте женщины составляют 18 процентов.
Общественные организации, занимающиеся защитой прав женщин, предлагают ввести соотношение 50/50, поскольку женщины тоже активно участвовали в революции.
Совет Европы призвал обеспечить 40-процентную представленность женщин.
Как утверждают участники обсуждений, в 100 наиболее демократических странах представленность женщин составляет в среднем 32 процента.
Предвыборные телевизионные дебаты
Блок «Елк» предлагает сделать обязательной нормой организацию телевизионных дебатов, а также увеличить бесплатный эфир.
Республиканцы выступают против обязательных дебатов — часто против серьезной партии на дебаты приходит партия, у которой всего мало представителей, да и сам кандидат не слишком серьезный.
После бурных обсуждений пришли к такому решению: если две любые партии договорятся о проведении дебатов — Общественное телевидение должно обеспечить их трансляцию.
Один или два проекта?
Поскольку были сформированы две разные группы, непонятно, сколько проектов будет представлено – один или два.
Секретарь правительственной комиссии Даниел Иоаннисян заявил, что их проект может быть принят и без консенсуса. Председатель этой же комиссии, первый вице-премьер Арарат Мирзоян считает важным прийти к совместному проекту, к чему призывает и Парламентская ассамблея Совета Европы. В любом случае проект будет готов в сентябре.
Сроки проведения и формат участия в выборах
На пресс-конференции 20 июля Пашинян сообщил примерные сроки проведения внеочередных выборов:
«Крайний срок, когда будут проведены выборы — это май следующего года».
Пока только партия «Дашнакцутюн» объявила о формате своего участия в выборах. Дашнаки пойдут на выборы самостоятельно и не войдут ни в какой блок.
