Мнение: почему мир в Карабахе - ненадежный, и России нужна поддержка Запада
Трехстороннее (Азербайджан, Армения, Россия) соглашение по Карабаху, подписанное 10 ноября, – ненадежная конструкция, считает ведущий европейский эксперт по Южному Кавказу Том де Ваал.
Краткий обзор его анализа в издании Carnegie Moscow Centre
Реализовать план будет очень сложно
Кровавые столкновения продолжались нескольких недель, а мир был достигнут за несколько часов.
Российские миротворцы начали прибывать в Карабах по Лачинскому коридору уже в ночь с 9 на 10 ноября, хотя еще за несколько часов до этого армянское руководство сообщало, что продолжаются бои за Шушу.
Все произошло быстро, но ясно, что сценарий готовился заранее.
На протяжении трех последних лет Россия предлагала сторонам конфликта так называемый «план Лаврова», хотя публично его существование отрицалось.
Суть плана была следующей: поэтапный вывод армянских вооруженных формирований из Карабаха и ввод в регион российских миротворцев, которые гарантируют безопасность армянского населения.
«Такое решение не устраивало США, Францию и другие европейские страны, которые настаивали на многостороннем формате решения конфликта и заключении международного мирного договора. Похоже, что объявление российского плана застало Париж и Вашингтон врасплох«, — пишет Томас де Ваал.
Сейчас выполняется именно план Лаврова — но на условиях, более выгодных для Баку. В частности:
- Устанавливается новая линия соприкосновения на территории самого Карабаха.
- Армянская сторона уступает территорию, в том числе значительную часть Гадрутского района.
- В документе статус Нагорного Карабаха не упоминается вообще.
- «Что делать, воевать против Путина?»: комментарий из Баку
- Кто виноват и что делать? Эксперты из Еревана о соглашении по Карабаху
- Что произошло на поле боя в Карабахе? Оценки военных экспертов
На первый взгляд может показаться, что Россия добилась впечатляющего дипломатического успеха, хотя сначала Азербайджан и Турция ее переигрывали.
Но на деле этот план из девяти пунктов будет очень трудно реализовать.
1.
В ближайшие недели Россия должна обеспечить освобождение армянами Агдама, Кельбаджара, Лачина (кроме Лачинского коридора), которые армянская сторона контролировала 25 лет.
Тысячи людей, которые сейчас там живут, могут воспротивиться.
2.
Две тысячи миротворцев – это довольно мало для того, чтобы обеспечить безопасность местного населения. И их мандат рассчитан только на пять лет, что вскоре сделает актуальным вопрос о долгосрочных перспективах.
Представляется, что небольшое количество миротворцев – это требование Азербайджана.
3.
Возвращение азербайджанских беженцев в Шушу будет означать, что впервые с 1991 года азербайджанцы и армяне (в Степанакерте) будут проживать рядом, контактировать друг с другом и пользоваться одной дорогой.
4.
Строительство новой дороги из Степанакерта в Лачин, предусмотренное мирным договором, из-за гористой местности представляется труднейшей задачей.
5.
Непонятно, какова будет роль турецких военных в регионе.
6.
Непонятно, как через территорию Армении будет строиться коридор Баку-Нахичевань (азербайджанский эксклав разделенный от остального Азербайджана полосой территории Армении).
7.
В соглашении нет ни слова о статусе Нагорного Карабаха. Этот вопрос был главной проблемой на протяжении более столетия. Понятно, что его не стали упоминать сознательно, но это означает, что решение так и не найдено.
России понадобится поддержка Запада в реализации плана
Ситуация выглядит так, что Россия совершила яркий дипломатический ход, но взяла на себя огромную ответственность. Если что-то пойдет не так, обе стороны будут обвинять именно ее.
Возможно, скоро выяснится, что достигнутое 10 ноября мирное соглашение – шаткая конструкция. И Москва может вскоре решить, что одна она не справится с быстрым разрешением конфликта.
Ей понадобится помощь Минской группы (единственная международная структура, которая фасилитирует переговоры по карабахскому конфликту), ОБСЕ, ООН.
И, скорее всего, понадобится практическая поддержка Запада — вопреки разногласиям, которые есть у России с западными странами по Грузии и Украине.
Почему президент Алиев согласился на ввод российских миротворцев
Азербайджан стал очевидным победителем. Если бы завтра в стране состоялись свободные выборы, президент Алиев одержал бы уверенную победу. Внезапно он добился большего, чем мог рассчитывать еще несколько недель назад — возвращения всех семи районов вокруг Карабаха плюс Шуша. (Ambien)
«Теперь Алиев, скорее всего, сменит агрессивную риторику на более умеренный тон и будет подавать себя как сторонника мира, а не войны. Хотя в рядах азербайджанской оппозиции наверняка возникнут вопросы, почему он не взял весь Карабах и почему допустил ввод российских войск, ведь на московской встрече 9–10 октября он, как сообщают, от этого отказался«, — пишет Томас де Ваал.
Тому могут быть несколько причин, считает эксперт:
- Атака на столицу Ханкенди/Степанакерт повлекла бы многочисленные жертвы и испортила международную репутацию Азербайджана.
- В случае взятия города либо все армянское население должно было бы покинуть всю территорию Нагорного Карабаха, либо Азербайджан должен был бы предложить им высокую степень автономии.
- Для второго решения пришлось бы менять конституцию Азербайджана.
Поэтому, возможно, в Баку решили, что более эффективно будет переложить ответственность за судьбу армян в Карабахе на Москву, пишет Томас де Ваал.
Что будет в Армении
Армянская сторона потерпела тяжелое поражение, последствия которого будут сказываться еще годы.
Армянское общество не было готово к такому результату, и оппозиционные политики сейчас жестко сопротивляются достигнутому соглашению.
«Однако даже если на место Пашиняна придет кто-то другой, трудно представить, что он сможет добиться лучших условий«, — считает Томас де Ваал.
