Почему осетины, пострадавшие от конфликта, не могут вернуть грузинское гражданство и свое имущество?
После грузино-осетинского конфликта 1990-х годов Грузию покинули десятки тысяч этнических осетин. У большинства из них осталась недвижимость в Грузии.
В 2006 году Грузия приняла закон, направленный на решение вопросов реституции и компенсаций этим людям. Согласно этому закону, вопрос о возвращении имущества законным владельцам должен был решаться специальной комиссией в короткие сроки. Однако закон так и остался на бумаге.
Сегодня единственный способ для этнических осетин вернуть дома, которые они оставили в Грузии, – это обратиться в суд. И это означает длительный процесс на годы.
У осетин, покинувших Грузию в 90-е годы, есть проблемы с восстановлением или сохранением гражданства.
Более того, общественная правозащитная организация «Правозащитный центр» изучала такие случаи. И практика показала, что как только этнические осетины выражали желание вернуть свою собственность или восстановить гражданство в Грузии и затевали судебную тяжбу, их заносили в черные списки. Это означает, что они не смогут въехать в Грузию.
Почему это происходит? Какую опасность видит грузинское государство и какими способами приходится бороться осетинам за возвращение своей собственности или гражданства? Как законодательство регулирует эти вопросы и почему закон, который должен был стать быстрым механизмом, оказался мертворожденным?
В результате вооруженного конфликта и этнической напряженности в Грузии в 1989-1992 годах этническое осетинское население, проживающее в Грузии, столкнулось со многими проблемами. Из-за притеснений по этническому признаку около 70 тысяч этнических осетин были вынуждены бросить свое имущество и уехать за границу. С другой стороны, 12 тысяч грузин покинули свои дома в зоне конфликта.
По данным переписи 1989 года, в Грузии жили более 164 000 осетин, из них 65 000 — в Южно-Осетинском автономном округе и до 99 000 — на остальной территории Грузии.
По данным последней переписи 2014 года [люди, проживающие в Цхинвальском регионе, в переписи не участвовали, поскольку там не распространяется юрисдикция Грузии], в Грузии живут 14 385 этнических осетин. Определенная часть эмигрировавших осетин хотели бы вернуться в Грузию и вернуть себе оставленное здесь имущество. Но это не так просто.
Отказ в восстановлении гражданства. Конкретные случаи
Мурат (имя изменено) родился в Тбилиси. Во время событий 1990-х ему вместе с родителями пришлось переехать во Владикавказ. Родители получили российское гражданство. На тот момент Мурат был несовершеннолетним и гражданство не получил.
Затем семья вернулась в Тбилиси, но после войны 2008 года опять уехала в Россию. Там Мурат уже получил российское гражданство. Будучи в выпускном классе, Мурат передал свои документы в одну из школ на неподконтрольной территории Грузии – Ахалгорском районе.
После окончания школы Мурат поступил сначала в московский вуз, а затем в Технический университет Грузии. На тот момент у него было два гражданства: российское и грузинское. И, желая сохранить грузинское гражданство, Мурат обратился в минюст. Но получил отказ. По какой причине — неизвестно. Закон объяснений не предусматривает.
Мурат женат на гражданке Грузии. Его сын тоже родился в Грузии. Мурат здесь живет, но без гражданства.
Бимболат (имя изменено) также не получил гражданства. Он тоже родился и вырос в Грузии. Он вынужденно покинул Грузию в 1999 году и уехал жить в Россию к родителям. У него есть близкие родственники в Грузии и есть недвижимость в Батуми, унаследованная от матери. Он хорошо говорит по-грузински, но ему сложно читать и писать. Ему было отказано в гражданстве, поскольку он не сдал обязательный экзамен.
Сдача экзамена по грузинскому языку, истории и основам права является одним из условий получения гражданства. По истории, например, претендент должен знать все — от «Зезвы и Мзии» [одни из древнейших из найденных в Европе предков современного человека, жившие на территории современной Грузии] до «революции роз».
В отличие от них Алуда (имя также изменено), имеющий до сих пор и грузинское, и российское гражданство, даже не решается подать заявление о сохранении грузинского гражданства, поскольку у него есть обоснованные сомнения в том, что ему будет отказано.
В 2022 году организация «Правозащитный центр» изучила, с какими проблемами сталкиваются в Грузии осетинские граждане, пострадавшие от конфликта, на пути к получению грузинского гражданства и возвращению своего имущества.
Организация уже много лет работает в направлении восстановления доверия и примирения. «Правозащитный центр» сотрудничает как с общественными организациями и активистами Абхазии, так и Осетии и часто проводит диалоговые встречи в третьих странах.
Исполнительный директор организации Алеко Цкитишвили говорит, что за это время организация накопила большой опыт:
Какие шаги может предпринять государство, чтобы в первую очередь вернуть этих двух людей? Важны люди, а не территории, как мы часто говорим
Над исследованием, проводимым в рамках проекта «Диалог об общих проблемах грузинского и осетинского народов», работали эксперты и юристы.
Документ обширный. Анализируются возможности возвращения грузинского гражданства для этнического осетинского населения. Также исследуются проблемы защиты и регистрации прав собственности на подконтрольной территории Грузии, анализируются закон о реституции и компенсации, международный опыт, а также рекомендации, которые в случае реализации существенно изменили бы практику, существующую в этом направлении сейчас.
Мертворожденный закон. Препятствия на пути к возврату имущества
В 1999 году, при вступлении в Совет Европы, Грузия обязалась принять закон о реституции имущества и компенсациях населению, пострадавшему в результате конфликта 1990-х годов.
В декабре 2006 года парламент Грузии принял закон «Об имущественной реституции и компенсации лицам, пострадавшим на территории Грузии в результате конфликта в бывшей Юго-Осетинской автономной области».
Такие правовые акты или прочие варианты документов, имеющих юридическую силу, известны в международн
Например, в Боснии и Герцеговине было заключено Общее рамочное соглашение о мире, так называемое Дейтонское соглашение.
В нем говорилось, что население, пострадавшее от войны, должно иметь право свободно вернуться в свою родную страну и вернуть утраченное имущество.
Для этого была создана Комиссия по имущественным спорам вынужденных переселенцев и беженцев. Она работала индивидуально по каждой жалобе и принимала до тысячи решений в месяц.
После Дейтонского соглашения 250 000 беженцев и перемещенных лиц вернулись на свое постоянное место жительства в Боснию.
Проблемы реституции в Таджикистане начались во время внутренних конфликтов начала 1990-х годов прошлого века. Тогда около 60 тысяч вынужденных переселенцев и беженцев перебрались на территорию Афганистана, а 500 тысяч бежали в столицу Душанбе или горные районы.
Заброшенные дома часто занимали представители противоборствующих группировок. Чтобы вернуть имущество законным владельцам, власти приняли ряд нормативных актов. Среди них закон о возврате незаконно захваченных домов. Также принято специальное постановление по содействию возвращению граждан-беженцев и вынужденных переселенцев Республики Таджикистан в места постоянного проживания.
Эти решения вынудили незаконных владельцев домов покинуть чужие дома. В течение нескольких месяцев практически все такие дома были освобождены, а их хозяевам разрешили вернуться.
Алекси Меребашвили, юрист Правозащитного центра, объясняет, что закон о реституции, принятый в Грузии, распространяется на всех тех людей, которые пострадали от конфликта и были вынуждены покинуть свои дома. Будут ли это люди, покинувшие подконтрольные Грузии территории, этнические осетинские граждане или грузины, проживающие на оккупированной территории. Это те люди, которым пришлось вынужденно покинуть свои дома из-за сложной ситуации.
Закон предусматривает разработку ускоренного механизма возврата имущества.
Согласно закону, вопросы имущества и гражданства жертв конфликта должна рассматривать специальная комиссия из девяти человек. Комиссия должна быть трехсторонней. В ее состав должны входить представители грузинской и осетинской сторон, а также международные эксперты.
«Комиссия, по сути, является квазисудебным органом. Он должен собираться в случае обращения потерпевшего и изучать конкретное дело», — поясняет Алекси Меребашвили.
Если комиссия установит, что заявитель владеет тем или иным имуществом и если это имущество еще физически существует, то оно должно быть ему возвращено. Если окажется, что у имущества есть другой собственник, который приобрел это имущество законно, государство обязано предложить этому собственнику альтернативное имущество или денежную компенсацию в обмен на отказ от прежнего.
Что мешает исполнению закона?
Но закон не работает.
С момента его принятия комиссия по реституции до сих пор ни разу не собиралась.
Эксперты говорят, что реализации закона препятствуют несколько факторов. Среди них трехсторонний состав комиссии.
Поскольку комиссия по реституции должна быть укомплектована представителями осетинской стороны, участие в этом процессе де-факто правительства Цхинвали практически невозможно. Для Михаила Джахуа, одного из авторов исследования, также неясна история с участием представителей международной организации.
Также с момента принятия закона государство не позаботилось о поиске необходимых средств для реализации процесса. После 2006 года в бюджете страны на эти цели не было выделено ни одного тетри.
Такая ситуация заставляет экспертов думать, что Грузия приняла закон, скорее, формально, в силу обязательств, и ни одно правительство не обеспечило его фактическую реализацию.
«Одна из главных проблем этого закона в том, что он не адаптирован к изменившимся обстоятельствам. Закон был принят до войны 2008 года, поэтому условия и реалии, описанные в нем, делают его исполнение практически невозможным», — рассказывает Михаил Джахуа.
Поскольку этот закон мертворожденный, единственный выход – обратиться в суд Грузии и вернуть имущество в соответствии с обычным законодательством. Мы говорим о законе, которым мы пользуемся в обычных случаях, когда, например, кто-то без всяких на то оснований завладевает нашей собственностью.
«Это означает, что процесс затянется на годы», — говорит Алекси Меребашвили.
В его практике есть дело, выигранное этническим осетином. Случай, когда суд принял решение о выселении нечестного собственника. Однако теперь затягивается исполнительная часть.
Кроме того, к процедурам, предусмотренным обычным законодательством, добавляются и проблемы с поиском документов. При оформлении родового дома гражданину необходимо множество документов, в том числе выписки из домовой книги, акт купли-продажи, которые подтверждает, что в то время конкретное лицо владело этим имуществом.
«В случае с Грузией найти документацию не проблема, а вот в случае с осетинами мы столкнулись с большими трудностями. Есть предположение, что документы, которые были связаны с этническими осетинами, были намеренно уничтожены», — говорит Алекси Меребашвили.
Почему важно принять закон? Как устранить дефекты?
С точки зрения мира на пути к восстановлению доверия реализация этого закона станет самым важным шагом, сделанным государством, считает Алеко Цкитишвили:
«По крайней мере, мы можем коммуницировать с другой стороной, мол, видите, мы вернули людей, которым пришлось покинуть свои дома из-за нас, и мы ждем следующих шагов.
По его словам, для исправления недостатков в закон могут быть внесены изменения или издан отдельный нормативный акт.
«Правозащитный центр» сейчас работает над документом, который должен найти выход из этого тупика.
Конкретные детали пока неизвестны — будет ли это новый законопроект, который будет представлен в парламент, или поправки в уже имеющийся. Однако есть аргументы в пользу нескольких вариантов.
Например, процесс следует начинать там, где распространяется юрисдикция Грузии. Также, поскольку правительство оправдывается тем, что не может создать трехстороннюю комиссию, представителем осетинской стороны должен стать руководитель временной администрации Южной Осетии.
«Этот человек родился и вырос в Грузии и прекрасно знает эти проблемы», — говорит Алеко Цкитишвили.
По его словам, проблема здесь в том, что для части граждан, проживающих в Южной Осетии, неприемлемо, чтобы их интересы представляло государственное учреждение в Тбилиси — временная администрация Южной Осетии:
«Однако решение, вероятно, должно быть компромиссным, ни одно решение не может устраивать всех».
«Идея состоит в том, чтобы иметь механизм, который будет работать даже с учетом нынешней ситуации», — говорит Михаил Джахуа.
Потому что в противном случае, по мнению Алекси Меребашвили, может случиться так, что те граждане, которых Грузия сможет удовлетворить, не получат возможности восстановить право на собственность.
Эксперты сходятся во мнении, что при наличии воли государства решение будет найдено.
«Потому что действительно существует большой интерес со стороны осетинского населения вернуться в свои села, откуда они когда-то были изгнаны. Теперь, когда Грузия стала страной-кандидатом на членство в ЕС и через несколько лет может стать его членом, этот интерес еще больше возрастет», — считает Алеко Цкитишвили.
Мы не знаем, что думает по этому поводу правительство Грузии. В течение двух недель JAMnews пытался получить ответы на вопросы и у председателя «временной комиссии по восстановлению территориальной целостности и деоккупации парламента Грузии» Гиорги Вольского, и у кого-либо из членов этой комиссии. Но безрезультатно.
Пока известно только то, что никто из властей не занимался реабилитацией пострадавшего от конфликта этнического осетинского населения или восстановлением чести и достоинства граждан и прав их собственности.
Государство даже не ведет статистику, и мы до сих пор не знаем, сколько людей покинули Грузию в 1989-1992 годах, а оставленное ими имущество никак не учтено.
Также мы не знаем, сколько этнических осетин на этот момент подали заявления на получение грузинского гражданства, поскольку ни администрация президента Грузии, ни Агентство развития госуслуг не дифференцируют данные. Эти люди включены в статистику лиц с российским гражданством.
Недвижимость осетин в Грузии
Статья подготовлена в рамках информационной поддержки Правозащитного Центра.
