«Попытка воспроизведения власти?» - опять конституционные реформы в Армении
День конституции и реформы в Армении
5 июля в Армении отмечают День конституции. Главный закон страны был принят в 1995 году и уже дважды в него вносились поправки – в 2005 и 2015 годах. В 2018 году Армения, согласно изменениям конституции, принятым на референдуме 2015 года, окончательно перешла к парламентской форме правления.
Действующие власти страны снова инициировали процесс реформирования конституции, который планируется завершить к 2023 году. Для подготовки проекта реформ создан специальный совет и профессиональная комиссия. До июня следующего года они должны представить свои предложения в аппарат премьер-министра. Если в проекте будет пункт об изменении формы правления государством, то по этому вопросу вновь будет проведен референдум.
Подходы властей и оппозиции к процессу реформирования главного закона и о возможных изменениях.
«Парламентская форма правления должна сохраниться»
По случаю праздника премьер-министр Армении выступил с поздравительным посланием. Касаясь проекта реформирования конституции, Никол Пашинян подчеркнул, что «Армения должна сохранить парламентскую форму правления».
Свою позицию он обосновал, напомнив о событиях 2021 года, глубоком политическом кризисе, который наступил в Армении после поражения в карабахской войне.
Оппозиция тогда требовала отставки премьера, подписавшего документ о прекращении огня и «сдавшего территории в Нагорном Карабахе». Для преодоления кризиса в Армении прошли внеочередные парламентские выборы, и политическая сила во главе с Пашиняном снова получила вотум доверия.
По словам Пашиняна, эти события доказали, что парламентская форма правления обеспечивает более эффективные механизмы
- управления кризисами,
- привлечения общества к решению политических вопросов.
«Аудит действующей конституции»
В январе 2022 года уже был утвержден состав совета, который будет заниматься подготовкой конституционных реформ. Из депутатов парламента в него вошли только представители правящей фракции «Гражданский договор». Обе оппозиционные фракции бойкотировали инициативу и не выдвинули кандидатов. Председателем совета является министр юстиции Карен Андреасян.
В состав Совета конституционных реформ входят представитель Армении в Европейском суде, два депутата от правящей силы, в том числе глава парламентской комиссии по правовым вопросам, защитник прав человека и член Высшего судебного совета. К работе Совета на конкурсной основе были привлечены и представители гражданского общества – три правозащитника.
Совет, в свою очередь, сформировал профессиональную комиссию, в которую вошла группа ученых. Они и будут заниматься разработкой нового проекта конституции.
«Перед нами стоит задача, так сказать, провести аудит действующей конституции после четырех лет работы и посмотреть, какие есть возможности для улучшения», — заявил премьер-министр.
По словам Пашиняна, эта инициатива не означает, что в конституцию обязательно будут внесены изменения.
«Время для принятия политического решения придет» после окончания работы комиссии, заявил премьер.
Такая комиссия для разработки концепции конституционных изменений была создана и в 2020 году. Члены той комиссии были единодушны в том, что вопрос об изменении формы правления государством не подлежит обсуждению. По официальной версии, работа прошлой комиссии провалились из-за пандемии коронавируса и войны в Нагорном Карабахе.
Правозащитники, входящие в состав совета реформ, не ставят вопроса об изменении системы управления страной, но подчеркивают, что действующая конституция нуждается в реформировании.
«Конституция не обеспечивает принцип разделения властей и взаимного сдерживания, не гарантирует контроль парламента над исполнительной властью», — считает, в частности, правозащитник Артур Сакунц.
«Не стоит мерить на свой аршин»
Оппозиция считает, что целью правительства Пашиняна является воспроизводство власти.
В ответ министр юстиции Карен Андреасян заявил, что цель конституционных поправок – «сбалансировать ветви власти».
Что касается продления полномочий Никола Пашиняна, то, по словам министра, действующая конституция предусматривает неограниченные возможности для переизбрания его на пост премьер-министра.
«Не стоит мерить каждую инициативу на свой аршин и по предыдущему опыту», — подчеркнул Карен Андреасян.
Министр намекает на инициированный прошлыми властями конституционный референдум, прошедший в 2015 году. По его итогам Армения перешла на парламентскую форму правления. Тогда оппозиция говорила, что целью реформ является воспроизводство власти президента Сержа Саргсяна.
Его второй президентский срок подходил к концу, и Серж Саргсян больше не мог занимать поста главы государства. А после смены системы правления он мог стать премьер-министром, то есть снова занять главный руководящий пост в стране.
Пашинян «за» или «против» смены формы правления?
Оппозиционер Никол Пашинян в свое время называл вопрос смены формы правления «ложной повесткой дня». После «бархатной революции» 2018 года и прихода к власти премьер успел сделать противоречивые заявления на эту тему.
Действующая конституция «создает много кризисных рисков», заявил, например, в марте 2021 года Пашинян. Тогда он не исключал возможности возвращения к полупрезидентской системе правления и того, что этот вопрос будет вынесен на референдум.
Спустя несколько месяцев, в своем обращении от 5 июля премьер-министр заявил, что следует «руководствоваться принципом «лучше семь раз отмерить, прежде чем отрезать»». На пресс-конференции в конце года премьер-министр заявил, что выступает за парламентскую форму правления.
День конституции и реформы в Армении
