Получат ли новые абхазские паспорта местные грузины?
В 2016 году в Абхазии начинается процедура обмена старых документов на новые. Для всех это рутинный вопрос обмена документов. Для всех – кроме грузин, живущих в Гальском и Ткуарчальском районах.
Собственно, именно жители Восточной Абхазии, этнические грузины, которые, получив абхазский паспорт, сохранили и грузинский, и стали на самом деле поводом для замены паспортов всему населению. Летом 2015 года администрация Гальского района провела опрос среди жителей. Согласно этому опросу более 18 тысяч гальцев добровольно заявили, что состоят в гражданстве Грузии.
Базар в районном центре Гал
За исключением России, закон о гражданстве в Абхазии запрещает иметь двойное гражданство, в том числе и с Грузией. В связи с этим генеральная прокуратура Абхазии уже возбудила уголовные дела в отношении сотрудников паспортно-визовых служб Ткуарчальского и Галского районов, которые с 2009 по 2014 год занимались выдачей абхазских паспортов грузинскому населению Восточной Абхазии. Паспортисты обвиняются в незаконной массовой выдаче общегражданских национальных паспортов гражданина Абхазии гражданам Грузии.
Паспортизация Гальского района, где преимущественно живет грузинское население, началась в 2009 году во время президентства Сергея Багапша. Тогда было решено, что местные грузины (самурзаканцы) перед тем, как получить абхазский паспорт, должны будут в письменной форме заявить о том, что не состоят в гражданстве Грузии. Однако, уже изначально было понятно, что эта процедура просто формальность.
Между Тбилиси и Сухумом нет официальных контактов из-за неурегулированности грузино-абхазского конфликта, так что проверить, кто действительно отказался от грузинского гражданства, а кто – нет, просто невозможно.
Эту лазейку использовали чиновники паспортных столов. Сотрудники паспортно-визовых служб сегодня обвиняются в том, что получив взятку в размере от 10 до 30 тысяч рублей [$150 — $400], они закрывали глаза на все сомнения и прямо выписывали паспорт жителям Гальского района.
В паспортном деле грешили не только чиновники низких звеньев. Желая получить больше голосов на выборах, центральные власти тоже сквозь пальцы смотрели на этот процесс. Гальцы обычно голосуют за действующую власть и оставить без абхазских паспортов гарантированный электорат властям было не выгодно.
Единственный «игрок», которого такая ситуация не устраивала, была оппозиция, которая регулярно поднимала «паспортную» тему, оппонируя с властью. Именно на паспортной теме тогдашнему главному оппозиционеру страны Раулю Хаджимба удалось планомерно расшатать президентское кресло Александра Анкваба.
В апреле 2014 года созданная по инициативе оппозиционных депутатов парламентская комиссия по изучению ситуации с паспортизацией выявила массу нарушений действующего законодательства, которые были полностью проигнорированы президентом Анквабом. Уже месяц спустя сторонники оппозиции, собрав в Сухуме многотысячный митинг, вынудили Анкваба уйти в отставку. Тогда же абхазское гражданство по паспортам, выданным этническим грузинам в трех регионах Абхазии – Гальском, Ткуарчальском и Очамчирском, было аннулировано. Под «эмбарго» попали 27 тысяч паспортов. На сегодняшний день эти документы работают лишь в качестве обычных книжек, удостоверяющих личность. Впрочем, единственно, чего лишаются гальцы при новом статусе – это голосовать на парламентских и президентских выборах.
В начале 2015 года сухумский Центр гуманитарных программ Абхазии (ЦГП) опубликовал результаты масштабного исследования по этой проблеме. В докладе ЦГП говорится, что «общественные и политические публичные дискуссии по поводу статуса жителей восточных районов Абхазии часто носили жесткий и неконструктивный характер. В этих дискуссиях не было слышно мнения сами жителей восточных районов. И дискуссии и последовавшие за ними шаги по изъятию паспортов вызвали панические настроения среди жителей грузинской национальности».
ЦГП дал, в частности, следующие рекомендации (публикуется в сокращенном виде, полная версия на русском языке здесь).
— Необходимо в кратчайшие сроки разработать положение о виде на жительство и предоставить жителям Восточной Абхазии право на выбор между гражданством и видом на жительство на основе требований, предъявляемых законодательством Абхазии.
— Необходимо проводить формальные и неформальные встречи и обсуждения представителей общественности, политических партий, депутатов с жителями восточных районов для снятия напряженности и создания атмосферы большего доверия и взаимопонимания.
— Необходимо активизировать меры по интеграции жителей восточных районов в абхазское общество через экономическое развитие района, через систему образования, обучение абхазскому языку; через вовлечение жителей восточных районов в обще-абхазские мероприятия; через создание условий для адекватного медицинского обслуживания и т.д.
В экспертном сообществе Абхазии склоняются к мнению, что сохранить абхазское гражданство после замены паспортов из 27 тысяч гальцев смогут не больше пяти тысяч.
- Гальский район – административная единица в Абхазии. По переписи 2011 года, 98.21 процента населения составляют грузины/мегрелы. Непосредственно прилегает к реке Ингур (Ингури в грузинской версии), которая считается линией разделения абхазо-грузинском конфликте. В Гальском районе находится Ингурская ГЭС – важнейшее энергетическое предприятие Абхазии.
