Политический кризис в Грузии - почему его никак не удается разрешить
Политический кризис в Грузии продолжается. Предложение Евросоюза, с которым после колебаний согласилась правящая партия, не убедило оппозицию и не решает основных проблем, стоящих перед демократией в Грузии. Главное препятствие на пути разрешения кризиса — каждая сторона видит возможный компромисс по-своему.
Версия западных посредников — оппозиция возвращается в парламент, а власти начинают кардинальную избирательную и судебную реформы. Оппозиция требует сначала освободить политзаключенных и согласиться на досрочные выборы или плебисцит об этом. Про компромисс по версии властей пока не было ясно, так как два основных требования оппозиции они отвергали.
Но и теперь, когда власти согласились с вариантом западных посредников, нерешенной остается главная проблема: неформальное правление в стране олигарха Бидзины Иванишвили.
Анализ JAMnews: каким может быть компромисс, который поможет Грузии преодолеть политическую вражду и выйти из кризиса.
Политический кризис в Грузии, начавшийся после парламентских выборов в конце октября прошлого года, до сих пор продолжается. И власти, и оппозиция, которая не признает итоги прошедших выборов и отказывается занять места в парламенте Грузии, не могут прийти к соглашению. И это несмотря на посредничество и вмешательство западных дипломатов высокого ранга. В чем причина затянувшегося политического кризиса и каким может быть выход из ситуации?
Оппозиция бойкотирует парламент, однако ее в этом не поддержали западные дипломаты и политики — традиционные сторонники демократических преобразований в стране.
Несколько раундов переговоров при посредничестве европейских дипломатов высокого ранга не привели к результату — оппозиция продолжает бойкот, кризис привел к отставке премьер-министра Гахария и уходу в оппозицию нескольких депутатов от большинства. Однако несмотря на это правящая партия, по сути, не признает самого факта кризиса и не горит желанием что-либо в стране менять.
- Европарламент разочарован и предлагает остановить финансовую помощь Грузии
- «Грузия может потерять все, если не преодолеет политический кризис» — слушания в Сенате США
- Мнение: почему недовольные граждане Грузии не выходят протестовать на улицы?
Во всяком случае, так было до сегодняшнего дня. 16 апреля председатель парламента Грузии Арчил Талаквадзе заявил, что правящая партия “Грузинская мечта” подпишет проект соглашения с оппозицией, предложенный в конце марта представителем Евросоюза Кристианом Даниэльсоном.
В частности, в этом предложении оппозиционерам предлагается войти в парламент, занять там важные должности, а правящая партия должна поддержать изменения в комплектовании избирательных комиссий, назначении судей и генерального прокурора.
Кроме того, “Грузинская мечта” готова обсудить возможность досрочных выборов, если на выборах в местные органы власти осенью этого года получит меньше 40 процентов голосов.
Однако практически все основные оппозиционные силы буквально сразу отреагировали на заявление Талаквадзе категорическим отказом — они не собираются подписывать соглашение, если в нем не будут учтены два главных требования оппозиции — досрочные выборы и освобождение политзаключенных.
Спорные выборы и слишком малочисленный международный мониторинг
Главное, из-за чего власти и оппозиция в Грузии не могут пойти соглашению, это оценка итогов выборов 31 октября 2020 года. Тогда правящая партия “Грузинская мечта”, согласно официальным итогам, получила 48,22 процента голосов по пропорциональной системе и, кроме того, победила во всех 30 мажоритарных округах. И тем самым обеспечила себе большинство в парламенте.
В парламент Грузии, согласно объявленным итогам, прошли восемь оппозиционных партий — при проходном барьере в один процент. Больше всего голосов из них получила главная оппозиционная партия “Единое национальное движение” во главе с бывшим президентом Михаилом Саакашвили — 27 процентов голосов. Остальные — от 1 до 3,8 процента. Практически все эти партии, как прозападные, так и считающиеся пророссийскими — “Альянс патриотов” и “Демократическое движение”, объявили выборы сфальсифицированными и отказались занимать места в парламенте.
Аргументы оппозиции сводятся к тому, что официальные итоги выборов не отражают волю избирателей Грузии, что в процессе выборов — как во время предвыборной кампании, так и во время подсчета голосов, имели место значительные грубые нарушения.
Чем обосновывает свои аргументы оппозиция? Как и во время всех предыдущих выборов, как отмечают все наблюдатели, власть и в этот раз вовсю использовала административный ресурс. В том числе — влияние на работников бюджетных организаций. А еще наблюдатели выявили факты запугивания и подкупа избирателей.
Но, как отмечают оппозиция и независимые наблюдатели, эти выборы были особенными потому, что в отличие от предыдущих выборов за последние годы, здесь нарушения выявились еще и в процессе подсчета голосов.
Как отмечают наблюдатели и представители оппозиции, на сотнях участков был выявлен значительный дисбаланс — то есть несоответствие между количеством проголосовавших избирателей и бюллетеней в урнах. В некоторых случаях бюллетеней оказалось меньше — это говорит о том, что здесь массово использовались так называемые карусели, или часть бюллетеней просто спрятали или выбросили.
На других участках, напротив, нашли намного больше бюллетеней, чем пришло избирателей. А это означает так называемый “вброс”.
Кроме того, по сравнению с предыдущими годами заметно выросло число забракованных бюллетеней.
Огромное количество протоколов с избирательных участков, которые были опубликованы в ночь после выборов на сайте Центральной избирательной комиссии, содержали ошибки. Например, значительное превышение количества отданных голосов над зарегистрированным количеством избирателей. Члены избирательной комиссии потом заполняли специальные протоколы по исправлению, иногда не по одному разу.
Кроме того, избирательные комиссии под надуманными предлогами не приняли на рассмотрение почти ни одной жалобы от оппозиции на зафиксированные нарушения, а обращения в суд также не возымели действия. По признанию людей, которые занимались составлением исков, нарушений было так много, что физически было невозможно подать полноценный иск по каждому случаю.
В результате проведенных таким образом выборов, правящая партия получила голосов чуть меньше, чем на два процента больше, чем сумма голосов оппозиционных партий, которые сейчас выступают единым фронтом и требуют досрочных выборов.
Власти, в свою очередь, ссылаются на оценки миссии БДИПЧ\ОБСЕ. Эта малочисленная миссия из-за пандемии коронавируса оказалась единственной иностранной миссией на этих выборах. Согласно первому заявлению миссии ОБСЕ, которое было опубликовано на утро после выборов, эти выборы “были конкурентными, и в целом были соблюдены основные свободы. Тем не менее широко распространенные обвинения в давлении на избирателей и в размытости границ между правящей партией и государством подорвали доверие общества к некоторым аспектам избирательного процесса».
В мартe был опубликован окончательный отчет миссии, повторивший первое заявление и содержащий пространные рекомендации к улучшению избирательного процесса.
На основании заявлений ОБСЕ депутаты Европарламента и руководители Евросоюза заявляют, что выборы в Грузии были в целом справедливыми и свободными. Об этом, в частности, заявил представитель Евросоюза по внешней политике Жозеп Боррель во время встречи с премьером Грузии в Брюсселе.
Кризис и переговоры
Практически все оппозиционные партии объединились под требованием досрочных выборов. Впоследствии лишь одна из них — объединение » Граждане», получившее чуть более одного процента на выборах — согласилось занять свои два парламентских места. Кроме того, пятеро депутатов, избранных от «Альянса Патриотов», также вошли в парламент, вопреки решению руководства партии, и образовали там фракцию «Европейские социалисты».
Оппозиция провела в столице несколько акций протеста, в которых участвовали до 10-15 тысяч человек. Однако это не произвело впечатления на власти. “Грузинская мечта” утверждала, что законно получила большинство в парламенте и не собирается выполнять требования оппозиции.
Против грузинской оппозиции сыграло и мнение западных партнеров Грузии. Представители госдепартамента США , Евросоюза, европарламентарии призвали грузинскую оппозицию отказаться от бойкота, так как, по их мнению, решать любые разногласия возможно только в формате парламентских дебатов.
Патовая ситуация продолжалась до нового витка кризиса, который был вызван арестом председателя главной оппозиционной партии “Единое национальное движение” Ники Мелия. Мелия проходит по делу о беспорядках в Тбилиси 20 июня 2019 года, когда толпа, возмущенная присутствием в парламенте Грузии российского депутата Гаврилова, вступила в конфликт с полицией.
Ника Мелия, официально находящийся с под домашним арестом, на акции протеста после выборов демонстративно сорвал себя электронный браслет. После этого суд назначил ему новую меру пресечения — оплату залога, который он демонстративно отказался платить.
17 февраля суд вынес решение о его аресте. Сам Мелия к тому моменту забаррикадировался в офисе партии, окруженный сторонниками. А на следующий день неожиданно для всех в отставку ушел премьер-министр Грузии Гиорги Гахария, который обосновал свое решение несогласием с арестом Мелия.
Гахария на посту сменил бывший премьер-министр в 2013-2015 годах Иракли Гарибашвили — один из самых верных кадров неформального лидера правящей партии и всей страны олигарха Бидзины Иванишвили.
В итоге Мелия был арестован 23 февраля в результате штурма офиса оппозиционной партии, куда спецназовцы проникли через крышу, поднявшись туда по пожарной лестнице. Этот арест вызвал буквально бурю негодования среди западных партнеров Грузии, которые посчитали этот арест политически мотивированным и потребовали немедленного освобождения Мелия.
Спустя некоторые время представители правящей партии заявили, что Мелия может выйти на свободу, как только заплатит залог. Но он по-прежнему отказывается платить, считая присуждение ему меры пресечения незаконным.
По настоянию и при посредничестве посольства США и Евросоюза между властью и оппозицией начались переговоры. В разрешение кризиса активно включился президент Европейского Совета Жан Мишель.
1 марта он лично прибыл в Тбилиси и попытался примирить власти с оппозицией, усадив их за стол переговоров. Но из этого ничего не вышло. Представив сторонам свои предложения, он вернулся в Брюссель, однако прийти к соглашению сторонам не удалось.
После этого Мишель прислал в Тбилиси своего представителя Кристиана Даниэльсона для продолжения переговоров. Однако и эта миссия оказалась безуспешной — 31 марта после двух раундов напряженных переговоров с представителями партий Даниэльсон вынужден был публично констатировать, что ни одна из партий не согласилась с его предложениями. Документ со своими предложениями он обнародовал впервые с момента начала переговоров.
Правящей партии, однако, понадобилось более двух недель, чтобы принять решение о подписании документа.
Почему, несмотря на давление Запада на обе стороны, достигнуть соглашения так и не удалось?
Представители власти постоянно подчеркивали, что не видят в Грузии какого-либо кризиса. “Грузинская мечта” считает, что легитимно получила твердое парламентское большинство. И до этого момента никто особенно не мешает “мечтателям” править так, как они хотят. На переговоры с оппозицией правящая партия согласилась только после настойчивых предложений западных союзников.
Любое заявление западных политиков, которое можно расценить как критику оппозиции, только укрепляет “Грузинскую мечту” в своей непоколебимой позиции и дает лишний повод властям для усиления давления, в том числе силового, на оппонентов.
Складывалось впечатление, что “Грузинская мечта” заинтересована не столько в успехе переговоров, сколько в том, чтобы виноватой в их срыве выглядела оппозиция. Особенно в глазах западных партнеров.
Что касается аргументов оппозиции. Как не один раз подчеркивали представители оппозиционных партий, их главными требованиями являются досрочные выборы и освобождение политических заключенных, в том числе Ники Мелия и Гиорги Руруа — учредителя оппозиционного телеканала “Мтавари архи”, осужденного в прошлом году за незаконное хранение оружия.
Лидеры оппозиции утверждают, что это является главными требованиями их избирателей и без их удовлетворения они не смогут принять участие в работе парламента.
Даже если бы выборы в октябре прошли честно, отставка премьера и арест лидера главной оппозиционной партии — достаточный повод для досрочных выборов, считают оппозиционеры.
Согласно опросу американского Международного республиканского института (IRI), опубликованному 6 апреля, число противников и сторонников бойкота парламента среди опрошенных в Грузии распределялось пополам — 45 на 45 процентов.
Есть ли выход?
Политическая жизнь и медиа в Грузии остаются крайне поляризованными. Что еще раз говорит о необходимости достижения соглашения и компромисса. К компромиссам призывают власть и оппозицию западные партнеры.
Главное препятствие на пути разрешения кризиса — каждая сторона видит возможный компромисс по-своему.
С точки зрения оппозиции власти должны освободить политзаключенных и согласиться на досрочные выборы, или — прозвучал такой вариант — на проведение плебисцита о назначении досрочных выборов.
С точки зрения западных партнеров и посредников компромисс заключается в том, что оппозиция соглашается занять места в парламенте, а партия власти — на проведение реформ в избирательной администрации, суде и правоохранительных органах.
До сегодняшнего дня было непонятно, какое значение вкладывают власти в понятие компромисса, о необходимости которого все время заявляли.Так как ни назначать досрочные выборы, ни освобождать оппозиционеров из тюрьмы они не собирались.
Однако в итоге правящая партия подписала документ Даниэльсона, тем самым согласившись на реформы в сильно урезанном виде — так оценили этот документ некоторые представители оппозиции.
Однако такие реформы не способны решить главную проблему — неформальное правление Бидзины Иванишвили, в фактическом подчинении которого находятся все ветви власти, начиная от министров и судей и заканчивая главами сел.
Одним из примеров пагубного влияния не демократию человека с несоразмерным для бюджета и экономики Грузии личным состоянием (4,8 миллиарда долларов, согласно «Форбс») стали президентские выборы 2018 года. Тогда Иванишвили поддерживал кандидатуру Саломе Зурабишвили. Перед вторым туром власти объявили о том, что покроют долги более чем 600 тысяч должников (при населении Грузии 3,7 миллиона) — из личных средств средств Иванишвили и его фонда.
Хотя этот факт, весьма похожий на подкуп избирателей, много критиковали, в том числе на Западе, эта критика не помешала Иванишвили продолжить править из-за кулис и добиться выгодных ему результатов на решающих парламентских выборах в 2020 году.
Другая большая проблема, которую до сих пор не удалось решить — политические аресты и политически мотивированные уголовные дела.
Как грузинская оппозиция, так и западные политики признали арест Мелия политически мотивированным.
В марте 2020 года при посредничестве послов ЕС и США между оппозицией и властями Грузии было достигнуто соглашение, один из пунктов которого предусматривал отказ от криминальных дел, которые могут быть истолкованы как политически мотивированные.
Оппозиция тогда заявила, что с властями достигнуто устное соглашение об освобождении уже осужденных бывшего мэра Тбилиси Гиги Угулавы и бывшего министра обороны Иракли Окруашвили, а также находящегося под следствием Гиорги Руруа. Угулава и Окруашвили вскоре были помилованы президентом, но Руруа, арестованный за незаконное хранение оружия, так и не был освобожден и позже был осужден.
Этих людей впервые в истории независимости Грузии некоторые члена Европарламента и конгресса США в открытую называли “политзаключенными”.
Из-за того, что Руруа не был освобожден, оппозиция обвинила власти в нарушении соглашения, однако представители “Грузинской мечты” заявили, что никакого соглашения об освобождении не было и что в Грузии нет никаких политзаключенных, а в стране установлено “верховенство закона”. И это несмотря на то, что о политически мотивированном заключении Руруа заявлял госдепартамент США, а его освобождения неоднократно требовали западные политики.
Недостаточно независимая от власти судебная и правоохранительная системы остаются одной из главных проблем Грузии, о чем недвусмысленно заявил глава Евросовета Жан Мишель во время своего визита в Тбилиси и о чем неоднократно заявляют международные организации и западные союзники Грузии. Однако какой-либо политической воли на изменения статус-кво в этом вопросе со стороны партии власти, несмотря на международное давление, не видно.
Оппозиция, разочаровавшись в переговорах, анонсировала начало новых акций протеста 15 мая, а до этого намерена встречаться с людьми в регионах.
14 апреля госдепартамент США опубликовал специальное заявление, в котором выразил разочарование тем, что конфликтующие политические стороны в Грузии “не ставят интересы страны выше собственных политических интересов». Главную ответственность Вашингтон возложил на правящую партию.
Вскоре после этого заявления председатель парламента объявил, что «Грузинская мечта” подпишет документ Даниэльсона в одностороннем порядке. Однако ни один из пунктов этого документа на самом деле не способствует решению основных проблем, стоящих перед демократией в Грузии.
