"План Путина" для Карабаха
Два важных факта определяют сегодня внешнеполитическую ситуацию вокруг Армении и Нагорного Карабаха, и оба, как полагают многие в Ереване и в Степанакерте, невыгодны и даже опасны для армянской стороны.
Во время своего недавнего визита в регион глава МИД Германии, действующий председатель ОБСЕ Франк-Вальтер Штайнмайер заявил, что «долго сохранять статус-кво таким образом невозможно», «чем дольше длится конфликт, тем больше растет риск эскалации военных действий».
Одновременно появилась информация о существовании некого «плана Путина», который, якобы, негласно был предложен армянской стороне в кулуарах встречи в Санкт-Петербурге. Об этом писал координатор Центра армянских исследований «Ани» Татул Акопян. Если принять версию Акопяна, все это сильно напоминает формулу, предложенную еще в 1997 году бывшим тогда министром иностранных дел России Евгением Примаковым.
Речь тогда шла о том, чтобы Нагорный Карабах формально остался в составе Азербайджана, но на деле был бы полностью независим от него. Левон Тер-Петросян, в то время президент Армении, тогда опубликовал нашумевшую статью «Война или мир? Пора призадуматься», в которой говорил о возможности принятия этого плана. Однако идея вызвала резкую критику со стороны его ближайших соратников (в том числе, заметим, и Сержа Саргсяна), что в конечном счете привело к его отставке.
Левон Тер-Петросян, президентские выборы, 2013 год
Так вот, по-видимому, нечто подобное снова предлагается теперь «планом Путина», а именно:
- Армия обороны НКР выходит из пяти районов вокруг собственно НК в её границах 1988 года;
- В обмен на это Нагорный Карабах получает «прочный промежуточный статус», который не предполагает возврата в состав Азербайджана, но и не означает обретения независимости в обозримой перспективе»;
- Армения и Карабах сохраняют «коридор» для беспрепятственного наземного сообщения;
- Референдум о статусе Карабаха откладывается на неопределенный срок.
«План Путина» предлагает безопасность и фактическую независимость НКР, но откладывает юридический аспект разрешения вопроса в очень долгий ящик. Это возможно для Азербайджана, поскольку конституция этой страны не препятствует пусть даже вечному пребыванию Карабаха в любом статусе, который чисто формально оставляет его в составе Азербайджана.
Косвенно вероятность существования такого плана подтверждают недавние высказывания президента Ильхама Алиева:
«Нагорный Карабах никогда не получит независимости… Что касается статуса Нагорного Карабаха — это вопрос будущего. Конечно, определенный статус может быть предоставлен. В Европе, других странах имеется прогрессивный опыт и различные статусы. Но этот статус не должен нарушать территориальную целостность нашего государства».
И куда более существенно (хотя тоже косвенно) существование подобного плана подтверждает начавшееся бурное российско-турецкое примирение и быстрое восстановление практически всех элементов двустороннего сотрудничества – от туризма до военного взаимодействия.
Если этот план будет задействован, возможно постепенное открытие армяно-азербайджанской и армяно-турецкой границ — напомню, армяно-турецкая контролируется российскими пограничниками. Возможно также возобновление процесса армяно-турецкого примирения.
Открытие границ в регионе и восстановление железнодорожного движения из Азербайджана в Турцию через Армению Москве было бы выгодно, особенно с учетом того, что Россия курирует и армянскую железную дорогу. Контролируя дорогу и границы, Москва может диктовать новые условия работы региональных транспортно-энергетических инфраструктур. И в целом переориентация регионального транзита (или его существенной части) с Грузии на Армению значительно усилит как экономические, так и политические позиции Москвы на Южном Кавказе.
Путин-Саргсян-Алиев, июнь 2016
Результатом такого процесса может стать постепенное сближение Азербайджана с Евразийским экономическим союзом, к чему Москва давно стремится и стремления своего не скрывает.
Другой результат – для Грузии. Экономические проблемы, которые в связи с сокращением транзита неизбежно возникнут у Грузии, скорее всего, со временем повлияют на внешнеполитический курс Тбилиси, скорректировав планы страны относительно вступления в НАТО.
Такие процессы выгодны не только России, но и Турции. У страны нет прямого железнодорожного сообщения с Россией, Азербайджаном и странами Центральной Азии, но такая возможность появится в случае возобновления работы погранперехода в Гюмри.
Гарантом нового положения вещей в случае реализации этого плана стали бы международные миротворческие силы. Вполне вероятно, что мандат на это будет дан или ОБСЕ или Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ), где Россия играет ведущую роль.
Таковы вполне логичные возможные последствия «плана Путина» в теории. Однако совершенно непонятно, как все это может быть осуществлено на практике.
Во-первых, после «четырехдневной войны» в начале апреля в «армянском мире» (Армения-НКР-диаспора) произошла зримая консолидация. Ни о каком возвращении земли, политой кровью армянских воинов, ныне и речи быть не может. Напротив, определенная деэскалация на линии соприкосновения многими рассматривается тут в качестве передышки перед новой войной. Правда, при этом в Ереване не обсуждают, что армянская сторона может противопоставить вероятному давлению стран-членов Минской группы ОБСЕ и, в первую очередь, России.
Президент Армении Серж Саргсян
Во-вторых, совершенно неясно, каким образом руководство Армении и Карабаха, даже если и согласится с планом, сумеет убедить общество принять его. Общество и власти живут тут в разных измерениях и даже не скрывают, что между ними существует глубокое недоверие.
В этот контекст логично укладывается недавний арест в Ереване бывшего видного участника первой карабахской войны, известного оппозиционера и радикала Жирайра Сефиляна, которого обвиняют в подготовке государственного переворота. На днях в рамках расследования этого дела, по некоторым сведениям, прошли обыски также в домах и некоторых других ветеранов карабахского движения.
Не исключено, что эти меры являются превентивными. Но не исключено также, что ряд радикально настроенных представителей общественности действительно готов любыми силами помешать такому решению карабахского вопроса, которое, по их представлениям, является абсолютно неприемлемым для армянской стороны.
Досье JAMnews
Эскалация вокруг Нагорного Карабаха в апреле 2016 года, которая привела к многочисленным жертвам с обеих сторон, стала поводом к явственной активизации посредников. За два месяца – в мае и в июне – в Вене и в Санкт-Петербурге усилиями МГ ОБСЕ и России было проведено два саммита с участием президентов Армении и Азербайджана Сержа Саргсяна и Ильхама Алиева. Сейчас готовится третья такая же встреча, которая, по некоторым данным, состоится в августе в Париже. Также муссируется версия, что вслед за этим еще один саммит президентов будет проведен осенью в США.
