Бюро парламента Грузии зарегистрировало «закон об иноагентах». Это может поставить крест на европейском будущем страны

Закон об иноагентах в парламенте Грузии

Бюро парламента Грузии зарегистрировало проект закона «О прозрачности иностранного влияния«, активно критикуемый как внутрии страны, так и западными организациями. Теперь бюро направит его на рассмотрение парламентских комитетов. После этого закон должен быть принят в трех чтениях на общей парламентской сессии.

Оппозиция и гражданское общество заявляют, что и в этот раз они не допустят принятия «российского закона». Западные партнеры Грузии предупреждают, что в случае принятия этого закона влияние России в стране усилится, и Грузия может потерять статус кандидата на членство в Евросоюзе.

В обществе звучат массовые призывы возобновить уличные протесты против «российского закона».

Впервые о возвращении «закона об иноагентах» стало известно 3 апреля 2024 года на брифинге исполнительного секретаря «Грузинской мечты» Мамуки Мдинарадзе.

Накануне вечером, 2 апреля, в центральном офисе «Грузинской мечты» состоялось собрание большинства.

На брифинге Мдинарадзе подчеркнул, что законопроект, который власти намерены принять, аналогичен старому. Разница лишь в том, что термин «агент иностранного влияния» будет заменен термином «организация, осуществляющая интересы иностранной державы».

По словам Мдинарадзе, это было сделано потому, что слово «агент» многих раздражало. Эта деталь не меняет содержания закона, отмечают эксперты.

Что написано в проекте закона

Согласно законопроекту, непредпринимательское юридическое лицо и медиаорганизация, получающая более 20 процентов своих доходов из-за границы, отмечаются государством как «носители интересов иностранной державы».

Неважно, чем занимается эта организация. Например, «носителем интересов иностранной державы» может стать экологическая организация, следящая за поведением пчел в Грузии, или детский хоспис.

Важная деталь:

Государство требует от неправительственных организаций зарегистрироваться в государственном реестре в качестве «носителей интересов иностранной державы».

Кардинальное отличие этого проекта от аналогичных законов в западных странах

Авторы законопроектов часто ссылаются на то, что подобный закон действует, например, и в США. Также утверждается, что американский закон гораздо строже той модели, которую предложили они.

Авторы ссылаются на закон FARA (Закон о регистрации иностранных агентов), который был принят в США в 1938 году перед Второй мировой войной. Целью этого закона была защита американского населения от влияния нацистской пропаганды Третьего рейха.

Главное, что отличает проект, предложенный «Грузинской мечтой», от FARA и других законов о «прозрачности», действующих в европейских странах: грузинский вариант борется не с «Третьим рейхом» и реальным врагом, а с главными международными партнерами и друзьями страны, донорами, с помощью которых в стране развиваются демократические процессы.

Во Франции, например, тоже есть закон об «иностранном влиянии». Но там прямо названы страны, против которых действует этот закон, и в этом списке — те государства, влияние которых Франция считает угрозой, а не страны-партнеры и дружественные страны.

В случае Франции в законе названы Россия, Китай, Турция и Иран. Во французском законе есть прямая оговорка, что этот закон не распространяется на страны Евросоюза. В проекте «Грузинской мечты» такого важнейшего компонента нет.

Критики этого закона заявляют, что без проблем поддержали бы закон об иностранном влиянии, если в нем будет зафиксировано, что этот закон затронет организации, финансируемые Россией или любой другой страной, не признающей территориальную целостность Грузии.

Второй важный компонент, который часто сопровождает законы об иностранном влиянии в некоторых других странах, — это четкие и узкие рамки. Например, в том же FARA написано, что ограничения не распространяются на медиа и НПО, а только на лоббистские организации. Вариант «Грузинской мечты» же не включает такого рода компонента. То есть предложенная «Мечтой» российская версия закона касается, в первую очередь, именно медиа и неправительственного сектора.

Еще одним важным моментом является то, что этот закон противоречит законодательству Евросоюза. Когда аналогичный закон был принят в Венгрии, он был аннулирован судом ЕС. Этот закон в Венгрии был направлен непосредственно на то, чтобы заставить замолчать медиа, оскорбить НПО, опорочить их и помешать этим людям работать.

«Мы точно знаем, что такой закон противоречит законодательству ЕС. Невозможно, чтобы Евросоюз принял нас с этим законом», — говорит Саба Брачвели, представитель «Фонда гражданского общества«.

Дело не в прозрачности

Показательно, что, как утверждают независимые юристы и эксперты, этот закон, по сути, не требует от неправительственных организаций ничего нового, чего они не делали до сих пор.

Например, нынешний закон уже обязывает НПО ежегодно декларировать в министерстве юстиции свои доходы и расходы. Многие неправительственные организации разместили на своих сайтах всю соответствующую информацию: список доноров, проектов и расходов.

Кроме того, идентификационные данные и адрес организаций указываются в государственном реестре. В конце каждого месяца и года эти организации заполняют налоговую декларацию, где подробно описывается, сколько человек работают в организации, каким имуществом владеет эта организация, сколько денег выплачивается в качестве заработной платы и т.д.

Государство через министерство финансов, службу доходов и службу финансового мониторинга уже полностью контролировало каждую финансовую операцию со средствами, полученными от международных доноров.

Не говоря уже о том, что каждая транзакция, совершаемая НПО, отражается в банковской системе.

Исходя из всего этого, ни у кого не возникает сомнений, что новый закон нужен вовсе не для «прозрачности». Эксперты считают, что это явно политический акт, цель которого – заставить замолчать нежелательные организации.

[Антизападные] аргументы правительства

Если послушать заявления представителей власти в Грузии, станет ясно, что основная цель этого закона – очернить, дискредитировать и потерять доверие и авторитет всех действующих в стране организаций, которые правительство не может контролировать.

Посредством целенаправленной пропаганды правительство пытается создать организациям, финансируемым западными партнерами, образ врага.

Это организации, которые занимаются в основном продвижением демократических ценностей, прав человека и реформ в Грузии. Они расследуют и разоблачают случаи коррупции и т.д.

Правительственные чиновники и их партии-сателлиты часто упоминают предстоящие парламентские выборы, «черные деньги» и «партию глобальной войны», которая якобы хочет втянуть Грузию в войну.

По словам властей, существует опасность того, что радикальная оппозиция и неправительственный сектор принесут в грузинскую политику иностранные «черные деньги».

Также, по версии правительства и пророссийских партий, неправительственный сектор занимается пропагандой ЛГБТ и ниспровергает общество.

«[Нам предлагают] Грузию, где судьи будут назначаться иностранцами, где вместо национальной идентичности будет пропаганда ЛГБТ, а вместо народа правительство будет избираться иностранной державой через НПО.

Никаких иностранных денег в грузинской политике! Никаких «черных денег» в грузинской политике! Иностранные «черные деньги» в грузинской политике означают разрушение суверенитета, превращение любой иностранной державы в губернию», — говорит один из пророссийских депутатов Гурам Мачарашвили.

Вся эта антизападная кампания разворачивается как в социальных сетях с помощью спонсируемых страниц и фейковых аккаунтов, так и в проправительственных медиа.

Союз журналистов-расследователей ifact.ge выявил, что тысячи людей, работающих в бюджетных организациях, по заданию «Грузинской мечты» скоординированно пишут посты в поддержку «закона об иноагентах».

Когда будет принят закон?

3 апреля Мдинарадзе заявил, что закон будет принят во всех трех чтениях до конца текущей парламентской сессии, которая продлится до последней пятницы июня.

Обычно согласование законопроекта от его регистрации до окончательного принятия занимает примерно 45 календарных дней, если его рассмотрение начинается немедленно. На этот момент неизвестно, когда начнутся официальные слушания.

Причем это не единственный «российский законопроект», который «Грузинская мечта» зарегистрировала для утверждения на нынешней сессии.

По ее инициативе в парламент также внесены пакет конституционных поправок, ограничивающих права ЛГБТ, и конституционный закон «О семейных ценностях и защите несовершеннолетних».

Реакция оппозиции и гражданского общества

Оппозиционные партии (за исключением партий-сателлитов «Грузинской мечты») единогласно осуждают закон «об иноагентах» и заявляют, что нельзя допустить его принятия.

И оппозиция, и президент Саломе Зурабишвили, являющаяся ярой противницей «Мечты» в этом вопросе, в один голос говорят, что цель правящей партии — саботировать евроинтеграцию.

Президент прямо обвинила правительство «Грузинской мечты» в том, что оно следует российскому направлению:

«»Грузинская мечта» высказала свою заявку очень четко, она ​​сказала Европе: «Нет»! Они занимаются саботажем нашего европейского пути и нашего будущего!

На все это, на это ростовщичество, на это хамство, на это сильнейшее оскорбление Грузии есть только один ответ — высказать свое европейское мнение на парламентских выборах в октябре«.

Семь оппозиционных партий выступили с совместным заявлением против «закона об иноагентах». Возобновление рассмотрения законопроекта они оценивают как нарушение слова, данного стратегическим партнерам, и оскорбление молодежи.

«Мы, грузинские прозападные политические силы, осуждаем возрождение «Грузинской мечтой» российского права. Это в очередной раз нарушение слова, данного гражданам Грузии и нашим стратегическим партнерам, и это издевательство над теми молодыми людьми, которые год назад отстояли наш исторический выбор и тем самым сохранили шанс нашей Родины стать полноценным государством, полноценным членом Евросоюза», — говорится в заявлении.

По мнению оппозиционных партий, единственной целью «Грузинской мечты» является сохранение власти и антигосударственной, коррумпированной собственности.

Независимые медиа также выступают против нового закона, видя в нем прямую угрозу цензуры.

Также несколько совместных заявлений было сделано местными неправительственными организациями.

В одном из этих заявлений НПО обращаются к высокопоставленным чиновникам «Грузинской мечты», в том числе к премьер-министру и спикеру парламента, которые имеют многолетний опыт работы в неправительственном секторе, «рассказать народу, было ли им поручено действовать в пользу интересов иностранного государства».

Международная реакция: Грузия может потерять статус кандидата на вступление в Евросоюз

Представители дружественных Грузии стран и высокопоставленные чиновники евроатлантических структур прямо заявляют, что новый закон будет иметь катастрофические последствия для евроинтеграции страны.

По словам европейских лидеров, не исключена вероятность того, что Грузия потеряет статус кандидата в члены Евросоюза, полученный в декабре 2023 года.

В случае принятия этого закона страны ЕС проведут консультации, в результате чего Грузия может потерять шанс присоединиться к ЕС, заявил пресс-секретарь МИД Германии Себастьян Фишер.

Принятие этого закона несовместимо с ценностями и демократическими принципами Евросоюза и противоречит амбициям Грузии по вступлению в него, говорится в совместном заявлении 22-х депутатов Европарламента.

«Закон об иноагентах» представляет собой угрозу организациям гражданского общества, работающих на общее благо граждан Грузии, заявляет представитель Госдепартамента США Мэтью Миллер:

«Мы глубоко обеспокоены тем, что законопроект, представленный в парламент Грузии, отклонит Грузию от европейского пути и нанесет вред организациям гражданского общества, которые улучшают жизнь граждан Грузии. Мы призываем правительство Грузии следовать чаяниям Европейского Союза».

Совместное заявление распространили также председатели иностранных комитетов законодательных органов 12 европейских стран (10 стран ЕС + Норвегии и Великобритании). Они заявляют, что закон, который намерена принять «Грузинская мечта» является точной копией российского закона об иностранных агентах.

Они выражают «глубокую обеспокоенность» по поводу «целей этого закона в российском стиле», который, по их словам, «призван заклеймить и ослабить энергичное прозападное гражданское общество и неправительственный сектор Грузии».

По мнению Хельсинкской комиссии, этот закон является атакой на грузинскую демократию.

Международная организация Freedom House призывает правящую партию «немедленно» отозвать законопроект.

Посол Чехии в Грузии Петр Кубернат пишет в X:

«Слова «иностранная власть» в законопроекте о прозрачности иностранного влияния на самом деле не звучат дружелюбно, учитывая, что эта помощь поступает от стран-партнеров».

Как и следовало ожидать, Россия оказалась единственной страной, представитель которой оценил данный законопроект как «нормальную практику».

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков сказал, что абсурдно считать инициативу правящей партии Грузии «российским проектом». По его словам, «ни одно суверенное государство не хочет, чтобы другие страны вмешивались в его внутреннюю политику».

Коротко об истории попыток принять этот «российский закон» в Грузии

Впервые «Грузинская мечта» попыталась принять закон «Об иностранных агентах» в марте 2023 года. 7 марта, несмотря на многочисленные протесты, парламент одобрил в первом чтении проект закона.

Это лишь подхлестнуло протест — десятки тысяч человек стихийно вышли к зданию парламента. Протесты, большинство участников которых составляла молодежь, продолжались несколько дней. Чтобы разогнать протестующих, власти использовали слезоточивый газ и водометы. Десятки граждан получили различные травмы. Одна из участниц ослепла на один глаз.

Беспрецедентный общественный протест и жесткая критика со стороны международного сообщества дали свои результаты – 9 марта 2023 года правительство было вынуждено пойти на попятную, а парламентское большинство «Грузинской мечты» отозвало законопроект, уже принятый в первом чтении.

Это сочли победой проевропейского гражданского общества, хотя уже тогда многие эксперты и политики предсказывали, что правящая партия обязательно вернется к «российскому праву».

Год назад, как и сейчас, главным аргументом «Грузинской мечты» была прозрачность деятельности организаций, финансируемых зарубежными странами.