«Парламентские выборы в Грузии прошли на тревожном фоне» - ОБСЕ опубликовала итоговый отчет
Отчет ОБСЕ по выборам в Грузии
Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ) опубликовало итоговый отчет о парламентских выборах в Грузии, которые прошли 26 октября 2024 года.
В отчете сообщается, что выборы прошли на тревожном фоне.
Однако ОБСЕ не вынесла решения о признании или непризнании результатов выборов, чего все все это время ждали в обществе в Грузии, и заявила, что «это не ее мандат».
Эти выборы стали триггером многотысячных протестов по всей стране. Четыре оппозиционных субъекта, которые прошли в парламент, — три альянса и одна партия — единогласно заявили о массовых фальсификациях выборного процесса, не признали легитимность нового парламента и отказались от мандатов. О фальсифицированных выборах и нелегитимности избранного парламента и всех его решений заявила также президент Грузии Саломе Зурабишвили.
Основные тезисы отчета
До выборов
● Были сделаны шаги по ограничению независимости институтов, участвующих в избирательном процессе,
● Высокопоставленные чиновники, в том числе мэры, активно агитировали в пользу правящей партии, стирая грань между правящей партией и государством.
● Был представлен широкий выбор избирателям — 18 партийных списков, в целом все могли свободно проводить агитацию.
● Однако финансовые стимулы для определенных групп и использование государственных ресурсов дали правящей партии дали ей неоправданное преимущество.
● Был ограниченный надзор за финансированием избирательных кампаний.
● Подготовка к выборам была хорошо организована.
Правовая база
● Правовая база в целом поддерживает демократические выборы, но имеет непоследовательные и ошибочные нормы.
● Недавние законодательные изменения подверглись критике, так как они не получили широкого политического консенсуса и потенциально благоприятствовали правящей партии.
● В частности, отмена гендерных квот и изменения в составе Центральной избирательной комиссии должны быть отмечены как шаг назад.
● Многие собеседники БДИПЧ выразили сомнения в беспристрастности избирательной администрации, сославшись на недавние поправки, которые предоставили правящей партии контроль над отбором членов ЦИК, отменили требования консенсуса и привели к предполагаемым связям с правящей партией.
День выборов
● День выборов был процедурно хорошо организован, но прошел в напряженной атмосфере. Поступали многочисленные сообщения о запугивании и принуждении избирателей, особенно в государственном секторе и среди экономически обездоленных групп населения. Сообщалось об отслеживании избирателей лицами, связанными с правящей партией, и нарушение тайны голосования.
● Переполненность избирательных участков и отметки на бюллетенях, которые просвечивали с обратной стороны, еще более нарушили тайну голосования.
● Были отмечены процедурные ошибки, например, неправильное обращение с неиспользованными бюллетенями.
● Несмотря на внедрение технологий электронного голосования, существовали опасения, что заинтересованные стороны имели доступ к результатам и технической документации устройств до дня выборов.
Медиасреда
● Медийная среда была поляризованной, сильно предвзятой, беспристрастное освещение новостей было ограниченным.
● Риторика предвыборной кампании вызывала разногласия.
● Контролируемые государством медиа непропорционально широко освещали правящую партию, подрывая способность избирателей делать осознанный выбор.
После выборов
● Были поданы более 1 200 жалоб, но они в основном были отклонены. Это в сочетании с ограниченной подотчетностью судов подорвало доверие общества к выборному процессу.
● Оппозиция заявляла о подкупе избирателей, неправомерном использовании данных об избирателях и нарушениях, но столкнулась с препятствиями в доступе к подробным спискам избирателей для обоснования этих утверждений.
● Обвинения в запугивании избирателей, подкупе голосов и нарушениях заставили оппозиционные партии отклонить результаты выборов.
● После выборов прошли массовые протесты, которые неоднократно жестоко разгонялись. Произошли многочисленные аресты, зафиксированы обвинения в жестоком обращении с протестующими и журналистами, что является нарушением международных обязательств, гарантирующих право на свободу собраний.
ОБСЕ подчеркивает, что властям Грузии необходимо решить эти проблемы, чтобы защитить демократические принципы.
«Все эти многочисленные проблемы негативно повлияли на честность этих выборов и подорвали доверие общественности к этому процессу», — сказал Эоган Мерфи, возглавлявший миссию БДИПЧ по наблюдению за выборами 2024 года в Грузии.
В отчете подчеркивается, что в соответствии со своим мандатом БДИПЧ не выносит решение о признании или одобрении выборов. Вместо этого дается всесторонняя и беспристрастная оценка избирательного процесса на основе универсальных принципов и обязательств, принятых всеми государствами ОБСЕ.
«Такая оценка позволяет избирателям сформировать собственные суждения о качестве выборов«, — говорится в отчете.
В отчете также предложены рекомендации по улучшению качества проведения выборов, которые в том числе требуют изменений в законодательстве.
«Это повысит общественное доверие и даст избирателям возможность голосовать без страха. Также повысится прозрачность и честность избирательного процесса в Грузии на благо всех граждан», — говорится в отчете.
