Опубликован критический отчет «Московского механизма» ОБСЕ о Грузии
Опубликован отчет «Московского механизма» Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (ОБСЕ/БДИПЧ), который указывает на ухудшение ситуации с правами человека и фундаментальными свободами в Грузии.
В отчете, объем которого составляет почти 217 страниц, детально описывается ситуация в Грузии с начала 2024 года по сегодняшний день: демократический откат, ухудшение состояния прав человека и свободы СМИ, преследование участников протестных акций и оппозиции, репрессии против инакомыслия, наличие политических заключенных, репрессивное законодательство и т.п.
Также в отчете представлены рекомендации для властей Грузии, государств-участников ОБСЕ и международного сообщества.
Детали отчета
Отчет был опубликован 10 марта, его автором является эксперт в области прав человека, профессор Патриция Гжебик. Отчет подготовлен в рамках т.н. «Московского механизма» ОБСЕ, который позволяет странам-участницам назначать независимого эксперта в случае предполагаемых серьезных нарушений прав человека в той или иной стране.
Данный механизм в отношении Грузии в конце января задействовали 24 государства, в том числе Германия и Великобритания. В ходе 14-дневной миссии в Грузии эксперт изучила события периода после весны 2024 года и подготовила оценку состояния прав человека и демократических процессов.
До сих пор ОБСЕ активировала Московский механизм 16 раз. Например, для изучения нападений на граждан в Хорватии и Боснии, или для изучения ситуации в Туркменистане, Беларуси и Чечне. Случай Грузии стал семнадцатым.
Насилие и безнаказанность
В отчете отмечается, что случаи насилия в отношении участников акций протеста, представителей оппозиции и журналистов по-прежнему остаются проблемой в Грузии. Согласно документу, в определенных случаях насилие «достигало предела пыток», в то время как ответственные лица зачастую остаются безнаказанными.
Отчет также указывает на нападения на критиков правительства, которые, по оценке документа, часто происходят в общественных местах и при дневном свете. В отчете ОБСЕ говорится, что движущей силой этой атмосферы является жестокая, стигматизирующая риторика лиц, аффилированных с правительством.
Вместе с тем, в документе выражена обеспокоенность по поводу права на справедливый суд для тех, кто «стоит перед угрозой криминализации из-за выражения противоположного мнения».
В то же время, в отчете говорится о нападениях, совершенных «неопознанными группами», что еще больше усугубляет атмосферу безнаказанности.
О запрете пыток, других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания:
- Отчет призывает немедленно прекратить непропорциональное применение физической силы, особенно пытки и другие формы ненадлежащего обращения в отношении мирных протестующих, журналистов и политических оппонентов.
- Обеспечить пропорциональное применение силы даже в отношении тех протестующих, которые совершают насильственные действия.
- Провести незамедлительное, независимое и беспристрастное расследование всех существующих обвинений в пытках и ненадлежащем обращении.
- Обеспечить соответствие процесса задержания и транспортировки лиц принципам уважения человеческого достоинства. Обеспечить надлежащие условия содержания под стражей.
- В рамках возможного защитить детей от воздействия полицейских рейдов и внедрить во время полицейских операций практику, ориентированную на потребности детей.
Ограничение свобод
Одна из основных частей отчета касается законодательных изменений и административных мер, которые, согласно документу, ограничивают свободу выражения мнений и свободу собраний.
По оценке эксперта, законы, принятые в последнее время, часто направлены против гражданского общества, независимых медиа, политической оппозиции и ЛГБТ+ сообщества.
Данная политика, согласно отчету, выражается на практике в административных задержаниях, высоких штрафах и возбуждении уголовных дел против критиков власти.
Отчет также выражает обеспокоенность по поводу соблюдения права на справедливый суд, особенно в случаях тех лиц, которые могут столкнуться с уголовным преследованием из-за критики властей.
Рекомендации властям Грузии
В отчете ОБСЕ/БДИПЧ представлено несколько десятков рекомендаций для властей Грузии:
- Обеспечить свободные и справедливые парламентские выборы, в том числе провести независимое расследование обвинений, связанных с предыдущими выборами.
- Приостановить процесс запрета оппозиционных партий и прекратить текущие уголовные дела против лидеров оппозиции.
- Отменить или пересмотреть такие законодательные изменения, как закон «О прозрачности иностранного влияния», «Акт о регистрации иностранных агентов» и регуляции, связанные с иностранными грантами, которые, по оценке организации, не соответствуют международным обязательствам Грузии.
- Отменить закон «О семейных ценностях», который, согласно отчету, ограничивает права ЛГБТ+ сообщества и запрещает процедуры, связанные с юридическим признанием гендерной идентичности.
- Прекратить применение непропорциональной силы в отношении журналистов и демонстрантов и обеспечить независимое расследование этих случаев.
- Отчет также уделяет особое внимание вопросу независимости суда и подчеркивает необходимость реформы Высшего совета юстиции.
Рекомендации для государств-участников ОБСЕ и международного сообщества
Также отчет призывает государства-участников ОБСЕ систематически контролировать выполнение выводов, сделанных в рамках Московского механизма.
Документ указывает на возможность рассмотрения адресных санкций в отношении лиц, ответственных за особо тяжкие нарушения, описанные в отчете.
ОБСЕ/БДИПЧ также советует государствам-участникам направить сильную международную наблюдательную миссию на предстоящие выборы в Грузии и рассмотреть возможность открытия в стране постоянного офиса ОБСЕ.
Международному сообществу в отчете рекомендуется поддерживать документирование нарушений прав человека в Грузии и распространение соответствующей информации.
Среди рекомендаций — немедленное и безоговорочное освобождение всех заключенных, задержанных по политическим мотивам.
Документ также отмечает, что в определенных случаях могут быть использованы механизмы международного права, включая принцип универсальной юрисдикции, для расследования пыток и других тяжких нарушений.
В их числе:
- Передача вопроса в Международный уголовный суд в Гааге (МУС/ICC) для начала расследования;
- Обращение в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) государств с межгосударственным иском;
- Ведение межгосударственного спора в Комитете ООН против пыток или в Международном суде ООН.
Контекст
Московский механизм» ОБСЕ считается одним из самых жестких инструментов в рамках организации; он используется в тех случаях, когда возникают подозрения в серьезных проблемах с правами человека и демократическими институтами в странах-участницах.
Его задействование в Грузии совпало с обострившимся в последние годы политическим кризисом и напряженными отношениями между западными партнерами и властями. Особое противостояние вызвали несколько законодательных инициатив, в том числе закон «О регулировании иностранного влияния» и другие изменения, которые, по оценке критиков, ограничивают пространство для гражданского общества.
Отчет был опубликован именно на фоне этих процессов и представляет собой одну из самых детальных международных оценок состояния демократических институтов и прав человека в Грузии за последнее время.
Новости в Грузии
