В чем разница между американским FARA и грузинским законом об «иноагентах» — объяснение юриста

Отличия закона об «иноагентах» в Грузии от FARA

«Американский Закон о регистрации иностранных агентов (FARA) не распространяется на независимые неправительственные и медийные организации, которые действуют с собственными уставными целями и волей», — юрист Open Society Foundations Саба Брачвели об отличиях FARA от грузинского закона об «иноагентах».

18 марта 2025 года правящая партия «Грузинская мечта» приняла законопроект, аналогичный американскому FARA, который в грузинской версии называется «Закон о регистрации иностранных агентов».

Грузинский vs. американский закон об «иноагентах». В чем разница?

Эксперты: «Важно не то, откуда взят закон, а то, кто его применяет».

Брачвели подчеркивает, что, несмотря на то, что «Грузинская мечта» буквально перевела FARA, американские и грузинские версии законов отличаются:

«Закон, в том числе FARA, — это не просто набор слов, а то содержание, которое в него вкладывают исполнитель и толкователь. «Грузинская мечта» оставила слова из американского права, но поменяла определения, содержание и практику, которыми руководствуются Министерство юстиции и суды».

Юрист также поясняет, что в американский реестр иноагентов не входят независимые неправительственные и медийные организации, которые действуют по собственной воле и имеют собственные уставные цели. В реестр входят только те, кто непосредственно контролируется иностранными государствами:

«Вот почему в реестре FARA вы найдете такие медиа, как Sputnik и Russia Today, но не BBC, Deutsche Welle и другие. BBC и Deutsche Welle также финансируются собственными правительствами, «иностранными» для Америки, но они являются независимыми СМИ, поэтому никто не просит их регистрироваться в качестве «иноагентов»».

SJC: «Разумное толкование FARA в Грузии не позволит медиа и НПО попасть под его действие»

«Однако «Грузинская мечта» рассматривает этот закон именно в контексте получения контроля над медиа и НПО»

По объяснению юриста, никто не просит Transparency International America регистрироваться в качестве «иноагента» в США, в то время как цель закона в Грузии — как раз включить Transparency International Georgia и другие НПО в реестр:

«Назвать этот закон американским — хитрый ход. По сути, они просто скопировали слова, при этом изменив содержание. Если бы этот закон действительно был американским, он бы не распространялся на независимые организации. Но грузинские власти собираются применять закон именно к ним. Поэтому это не FARA, а волк в овечьей шкуре и новая версия российского закона».

Закон «О прозрачности иностранного влияния», также называемый оппозицией «российским» из-за сходства с законом об «иноагентах» в России, был инициирован правящей партией «Грузинская мечта» и принят парламентом в третьем чтении 28 мая 2024 года. Он предусматривает создание специального реестра, в котором должны зарегистрироваться «организации-иноагенты». Под ними подразумеваются все организации, более 20 процентов финансирования которых составляют зарубежные гранты. В такой маленькой и небогатой стране, как Грузия, это практически все неправительственные организации.

По мнению юриста, цели принятия закона «О регистрации иностранных агентов» в Грузии:
— отвлечь своих сторонников от «российского закона»;
— заставить гражданский сектор самоустраниться из-за страха попасть под уголовную ответственность;
— обрести легитимность через иллюзию подчинения закону.

Саба Брачвели пишет о том, как следует действовать организациям гражданского общества, медиа и физическим лицам. Прежде чем задуматься о том, регистрироваться в реестре или нет, он предлагает им принять во внимание несколько вопросов:

1. Во-первых, главная цель принятия этого закона в третий раз — запугать вас и заставить вас остановить деятельность;
2. Во-вторых, закон вступит в силу не раньше июня 2025 года. Протокол этого механизма мы, вероятно, узнаем в мае, и если этот протокол был скопирован с американского, то на прохождение бюрократических проволочек, апелляций и т.д. уйдет еще много месяцев. Значит, вам придется столкнуться с решением о регистрации или отказе от нее через много месяцев, а не через несколько недель, как в прошлом году;
3. В-третьих, помните об опыте сопротивления. «Грузинская мечта» не смогла реализовать ранее принятый закон об «иноагентах», потому что гражданский сектор объединился. Ничего не поменялось, сила — по-прежнему в единстве.

Директор Amnesty International: «Я не помню парламента, помимо грузинского, который бы так быстро принимал репрессивные законы»

Денис Кривошеев: «Ответственные за насилие против протестующих должны понести ответственность»

Новости, события в Грузии