Новая миграционная стратегия Армении. Что изменится и для кого

Фото: Люси Саргсян, JAMnews

Армении с ее высоким уровнем эмиграции и диаспорой, численность которой вдвое выше численности населения страны, необходимо иметь эффективную стратегию. Тем более, что в странах, куда направляются жители Армении, покидая родину, сейчас ситуация нестабильна.

JAMnews кратко, но детально представляет план действий и стратегию, которые расписаны на более чем двухстах страницах. Учитывая тот факт, что из Армении постоянно выезжает большое число людей, этот документ касается фактически каждой третьей семьи.

Стратегия

Это уже четвертый по счету документ, начиная с 2000 года. Однако после разработки прошлых стратегий — 2000, 2004 и 2012 годов — не последовало эффективных шагов. Соответственно, сегодня мы имеем еще более сложные проблемы.

Чего хочет правительство

Правительство преследует несколько целей:

• Воспользоваться положительным влиянием миграции и развить экономику.
• Защитить права и интересы граждан Армении за рубежом.
• Защитить права мигрантов и беженцев в Армении.
• Помочь возвратившимся на родину мигрантам.
• Расширить законную миграцию для граждан Армении.
• Бороться с нелегальной миграцией.

Вызовы миграции

С точки зрения миграционных рисков в Армении основным вызовом остается сокращение численности населения. Согласно официальной статистике, численность населения с 3 226 900 в 2000 году сократилась примерно на 240 000, составив в 2017 году 2 986 100 человек. В связи с этим важное значение приобретает разработка политики возвращения граждан Армении из зарубежных стран.

Актуальным остается и вопрос интеграции долгосрочных мигрантов, поселившихся в Армении, а также лиц, признанных беженцами. В числе вызовов особое место занимает также продолжение процесса либерализации визового режима с Евросоюзом.

Кого касается стратегия?

Стратегия ориентирована на:

• Постоянно проживающих в Армении и за ее пределами граждан Армении и лиц с двойным гражданством.
• Иностранных граждан, приезжающих и проживающих в Армении, а также лиц без гражданства.
• Тех, кто получил в Армении статус беженца и кому предоставлено убежище, а также тех, кто намерен получить такой статус.
• Репатриированных граждан Армении.

Реформы для живущих в Армении иностранцев

Будет реформирована действующая система предоставления виз и видов жительства – процесс будет ускорен. Будет лишь один ответственный орган за весь процесс предоставления виз. Иностранным гражданам, которые инвестируют суммы выше определенного, установленного размера, будет предоставляться гражданство. Для иностранцев улучшатся также условия для организации их деятельности, бизнеса.

Чтобы стимулировать репатриацию, будет решаться вопрос трудоустройства для получивших в Армении образование армян, являющихся гражданами других стран. Будут регулироваться условия работы иностранцев в Армении – дабы избежать нелегальной миграции.

Что будет с вынужденными переселенцами

В среднем в Армении просят убежища ежегодно 80-100 человек. В результате конфликтов в соседних странах их число все больше. В результате иракского кризиса (начиная с 2002 года) в Армению переехали 1450 человек, в результате израильско-ливанского конфликта (2006 года) – 1234, после грузино-осетинского (2008 год) — 207 человек, в ходе российско-украинского (начиная с 2014 года) — 255, из-за военных действий в Сирии — 22 тысячи. Из них 1118 получили статус беженца.

Нужно быть готовыми к массовой иммиграции, в то время как конфликты в Сирии и Украине показали, что условия в «Специальном жилище», где до принятия окончательного решения по их заявлениям проживают те, кто просит убежища, далеки от удовлетворительных. До 2020 года эти проблемы планируется решить.

Что ждет долгосрочных мигрантов

В Армении нет ни одной структуры, которая предоставляла бы находящимся в стране иностранцам информацию относительно условий переезда и возможностей на рынке труда, о трудовых правах, доступности соцобеспечения и по другим вопросам. Нет закона, который регулировал бы обучение иностранцев армянскому языку.

Вернувшимся в Армению за прошедшие шесть лет почти 12 тысячам граждан помощь в реинтеграции предоставляли международные организации. Если эти организации не предоставляют финансирование, государство само ничего не делает.

Планируется в 2018-19 годах разработать государственную политику по реинтеграции репатриантов, а также продолжительную программу по интеграции в стране беженцев, долгосрочных мигрантов. Желающим вернуться предоставят информацию о последовательности решения их проблем.

Как использовать потенциал мигрантов

Миграция играет важную роль в развитии стран, из которых родом мигранты, и в сокращении бедности. Мигранты решают эти проблемы, помогая оставшимся на родине родственникам, эмигранты привозят с собой опыт, навыки, иногда и финансовый капитал. Ежегодно физические лица в некоммерческих целях отправляют в Армению более миллиарда долларов, что составляет более 10 процентов ВВП.

Переводы поступают в основном из России, США, Казахстана, Германии и Франции. Большая часть трансфертов мигрантов уходит на приобретение товаров первой необходимости.

В 2017-21 годах планируется повышение финансовой грамотности среди людей, получающих денежные переводы, чтобы они использовали поступающие средства, в том числе, и для начала предпринимательской деятельности.

Для трудоустройства мигрантов за рубежом их будут знакомить с касающимися их законами и нормами этой страны, с тем, как решить вопрос занятости и т.д. Вместе с международными организациями будут разработаны совместные проекты для использования потенциала живущих за рубежом граждан Армении, имеющих высокую квалификацию. А те из них, кто имеет средства, будут вовлекаться в инвестиционные программы.

Как защитить граждан Армении, выезжающих на заработки

Из Армении выезжают в основном трудовые мигранты, основное направление – Россия. У нас есть договора с частными фирмами за рубежом, которые должны создавать возможности для трудоустройства наших граждан, выехавших на заработки. В региональных центрах Государственного агентства занятости начали действовать семь миграционных ресурсных центров. Мы присоединились к международным документам. Но права людей все равно нарушаются.

Согласно новой стратегии, планируется внедрить институт атташе по трудовым вопросам при консульствах, в первую очередь, в России. К ним граждане Армении смогут обращаться за консультациями, за помощью в переводах, по вопросам адаптации, для поддержания связи с культурой родины, для разрешения споров с иностранным работодателем и т.д.

Будет также расширена сеть миграционных ресурсных центров. Со странами, которые представляют больший интерес с точки зрения трудовой миграции, будут подписаны документы о защите прав мигрантов и членов их семей. Будут созданы возможности для их безопасной работы и получения бесплатной медицинской помощи.

Отметим, что эти права нарушаются в основном в России, где проживают 70-75 процентов долгосрочных и 96 процентов краткосрочных, то есть сезонных, мигрантов из Армении.

Борьба против нелегальной миграции

Армения планирует начать серьезную борьбу против нелегальных миграционных потоков как из Армении, так и в Армению.

Обычно нелегальная миграция начинается в Армении как законное перемещение, после чего в стране назначения становится незаконной, поскольку человек продолжает жить там с просроченной визой или без разрешения на работу.

Остановить этот процесс непросто. Новая система интегрированного пограничного управления – один из вариантов, который обеспечивает упрощенное, но контролируемое и безопасное перемещение людей, товаров и движимого имущества. В странах, куда они переезжают, применяются соглашения о реадмиссии незаконных мигрантов.

Армения подписала подобные соглашения с двенадцатью странами. Договор о реадмиссии с ЕС был заключен в 2013 году. Планируется подписание соглашения также с Молдовой, Украиной, Беларусью и Казахстаном. Разрабатываются программы реинтеграции возвратившихся граждан.

В уголовном кодексе Армении организация нелегальной миграции признана уголовно преследуемым наказанием. В последнее время участились случаи, когда граждане третьих стран приезжают по своим паспортам, после чего пытаются покинуть Армению по поддельным документам – как граждане стран шенгенской зоны. Чтобы попасть в Европу, этим методом пользуются в основном граждане Ирана, Сирии, Ливана и африканских стран. Было пресечено до двух тысяч подобных попыток.

Международные связи

 Тут Армении без поддержки, особенно Евросоюза, не обойтись.

В 2016 году известный в сфере миграции Международный центр развития миграционной политики основал в Ереване свое постоянное представительство. Сейчас центр при финансировании ЕС осуществляет программу «Помощь Армении в сфере миграции и пограничного управления» (MIBMA). Делается попытка интегрировать возвратившихся в Армению граждан по международным программам.

Проблемы могут быть частично решены упрощением визового режима. Особенно важно это в случае с ЕС. При международной поддержке нужно создать условия для обеспечения свободного перемещения граждан Армении и защиты их прав и интересов. Должны быть упрощены условия нахождения за рубежом для молодых и квалифицированных специалистов, выпускников вузов, представителей сферы искусства и других лиц.

Какие ожидаются результаты

 Через четыре года, в 2021 году, если стратегия будет реализована, ожидаются развитие как экономики, так и профессионального потенциала страны, упрощение въезда и выезда, право получения гражданства в странах как Евразйиского экономического союза, так и Евросоюза. Наконец, будут защищены законные права и интересы трудовых мигрантов. Кроме того, удастся использовать возможности мигрантов и диаспоры для развития страны. Возвращающиеся же мигранты, в свою очередь, получат помощь. Единственное, что вызывает сомнение – сама реализация этой действительно качественной стратегии, поскольку уже известна судьба предыдущих трех документов.