Назад в СССР. Семь городов Грузии лишаются статуса города с самоуправлением

Фото: город Зугдиди

Президент Грузии, оппозиция и неправительственный сектор единодушно критикуют ожидаемую реформу, по которой семи городам будет упразднен статус городов с самоуправлением.

«Это шаг назад», — говорят эксперты.

Если предложение министерства регионального развития и инфраструктуры будет реализовано, то Амбролаури, Ахадцихе, Гори, Зугдиди, Телави, Мцхета и Озургети лишатся статуса «город с самоуправлением».

А он позволяет жителям города самостоятельно избирать мэра. Местная власть может независимо формировать бюджет, устанавливать сборы и платежи.

Сейчас правящая «Грузинская мечта» пытается изменить закон, который сама же и приняла три года назад. В 2014 году население нескольких городов впервые выбрало мэров и гамгебели (руководителей районных/сельских администраций). Такое предвыборное обещание прозвучало еще двумя годами ранее во время избирательной кампании «Грузинской мечты». В 2012 году находящаяся в оппозиции коалиция Иванишвили критиковала Саакашвили за слабую систему самоуправления и обещала в случае своей победы предоставить регионам больше самостоятельности.

Сегодня в Грузии двенадцать городов с самоуправлением. Если реформа «Грузинской мечты» пройдет, то останутся лишь пять – Тбилиси, Батуми, Рустави, Кутаиси и Поти.

Как и все значительные изменения, эта реформа также приурочена к предвыборному периоду. Осенью 2017 года в Грузии пройдут выборы в органы самоуправления. Если парламент Грузии примет соответствующие поправки до ближайшей осени, то голосование пройдет по новому закону.

Главный аргумент властей, пытающихся обосновать своих действия, таков — после предоставления городам статуса «городов с самоуправлением», значительно возросли административные расходы и стали для бюджета непосильным грузом. При этом, говорят представители власти, поступления не увеличились, снизилась эффективность расходов, качество сервиса на местах не повысилось, и их доступность лучше не стала.

В бюджете 2017 года для сотрудников администраций семи городов, перечисленных выше, предусмотрено десять миллионов лари (более четырех миллионов долларов).

В министерстве регионального развития говорят, что сокращение этой статьи расходов не отразится на состоянии муниципалитетов и независимости. А сэкономленные средства можно будет использовать более эффективно.

Министерство регионального развития уже обратилось в сакребуло (местные совещательные органы) с инициативой, чтобы они поддержали идею упразднения статуса «города с самоуправлением» для своих территорий.

Представители неправительственных организаций утверждают, что местные муниципалитеты испытывают давление со стороны центральных властей, требующих поддержки в данном вопросе.

«На днях с мест поступила информация о том, что членов сакребуло вызывали в Тбилиси и поручили единогласно поддержать инициативу по отмене статуса», — говорит руководитель Международного центра гражданской культуры Котэ Канделаки.

На прошлой неделе двадцать одна НПО выступила с заявлением, в котором говорится, что «инициатива правительства, выработанная без каких-либо консультаций с обществом, подразумевает восстановление территориального устройства районов советского периода».

Обсуждение правительственной инициативы на местах уже началось. Например, члены сакребуло Озургети и Поти успели поддержать предложение о лишении своих городов статуса «города с самоуправлением».

Процесс в регионах проходит довольно шумно. Например, гражданские активисты Озургети возложили к сакребуло траурный венок в знак того, что в Грузии самоуправление умерло.

Против реформы выступает и президент Грузии Гиоргий Маргвелашвили.

По его словам, недоверие, которое центр проявляет к своим же согражданам, совершенно не обосновано.

«Для чего упразднять самоуправление? Потому что это дешево? Нет, это нам на самом деле обойдется дорого. Когда управляешь страной из центра, увеличивается риск ошибок», — заявил президент.

Шагом назад называет реформу большая часть экспертов и оппозиция.

Эксперт в вопросах самоуправления, представитель Центра стратегических исследований и развития Леван Алапишвили выступает со своей инициативой. Он обращается к президенту с предложением назначить досрочные выборы в органы самоуправления, чтобы правящая команда не успела придать своей инициативе законодательный характер.

«Другого выхода я не вижу. Возможно, это единственная и последняя возможность остановить этот процесс, ухудшающий состояние грузинской демократии», — говорит Алапишвили.