Нагорный Карабах в эпицентре переговоров: чего ждать?
Ситуация вокруг НК и мирного договора
Несмотря на войну в Украине и прикованное к ней внимание мировых центров, вокруг непризнанной Нагорно-Карабахской республики также идут определенные процессы с активным участием Москвы, Брюсселя и Вашингтона. Только если раньше посредники действовали сообща, в частности, в формате Минской группы ОБСЕ, то сейчас Россия и Запад дистанцировались.
В этих условиях Ереван и Баку стараются сохранять баланс в делегировании проблематики посредникам, при этом продвигая свою повестку в переговорах вокруг мирного договора. Инициатива продолжает оставаться у Азербайджана, который старается закрепить итоги войны 2020 года и заставить Ереван отказаться от требования независимого статуса Нагорного Карабаха.
- Оппозиция Армении выходит на улицу. Будет ли вторая «бархатная революция»?
- Переговоры Пашинян-Путин на фоне войны в Украине и напряжения в Армении
- «Ереван и Баку вступили в этап прямого диалога, роль посредников уменьшилась» — политолог
Партнеры ожидают «снижения планки по Карабаху». Кто и почему?
Очередная активизация темы Карабаха началась с последней встречи премьер-министра Армении Никола Пашиняна и президента Азербайджана Ильхама Алиева при посредничестве председателя Европейского совета Шарля Мишеля. По итогам переговоров Пашинян в зале заседаний парламента страны заявил:
«Сегодня международное сообщество говорит нам: немного снизьте вашу планку в вопросе статуса Нагорного Карабаха, и вы обеспечите большую международную консолидацию вокруг Армении и Арцаха. В противном случае, — говорит международное сообщество, — пожалуйста, не рассчитывайте на нас – не потому, что мы не хотим вам помочь, а потому, что мы не можем вам помочь».
При этом премьер-министр Армении не уточнил, что значит в данном случае международное сообщество, то есть откуда поступило предложение снизить планку. Учитывая, что заявление было сделано после переговоров в Брюсселе, можно предположить, что это европейские партнеры. И в этом есть определенная логика.
Основным бенефициаром конфликта продолжает оставаться Россия. Послевоенный статус-кво в качестве основных сторон, которые имеют наибольшее влияние на принятие решений, предполагает Россию и Турцию.
Позиции ЕС и США значительно ослабли. И окончательное решение Нагорно-Карабахского вопроса привело бы к обратному процессу, когда не только российские миротворцы оказались бы не нужны в непризнанной республике, но и существенно снизились бы роль и влияние России в двух странах.
Представить, что Москва настаивает на изменении запросов Еревана, довольно трудно. Российские власти явно рассчитывают закрепиться в Карабахе и выводить войска через три года не собираются.
Однако в Армении предметом обсуждения ожидаемо стал другой вопрос. Что значит «немного снизить планку в вопросе Карабаха»? После подписания соглашения о прекращении огня в 1994 году Ереван активно продвигал принцип права народов на самоопределение.
Говоря «статус для Нагорно-Карабахской республики», власти Армении подразумевали только одно – независимость. Если официальный Ереван пойдет на изменение своей политики, это фактически будет означать согласие на нахождение Карабаха в составе Азербайджана, отмечает эксперт по региональным вопросам Карен Игитян:
«Если бы депутаты от правящей партии не уточнили, о чем идет речь, можно было бы по-разному трактовать эти слова. Но сейчас посыл понятен: либо мы должны снизить планку, либо будет новая война. А правящая партия говорит следующее: «Мы годами придерживались политики, что Карабах не может быть в составе Азербайджана, но сейчас время показало, что это не так». По сути, речь о том, чтобы снизить планку до автономии в составе Азербайджана».
Реакция властей Нагорного Карабаха
Война 2020 года изменила не только статус-кво в Карабахе, но и разрушила установившуюся систему взаимоотношений Еревана и Степанакерта. Со временем все сложнее скрывать явное несоответствие позиций двух центров. Однако заявление парламента НКР по выступлению Пашиняна действительно стало беспрецедентным по жесткости формулировок:
«Ни одна власть не имеет права под предлогом «мира» снижать планку переговоров о неприемлемом для Арцаха статусе, а также о праве на самоопределение. Любой переговорный процесс по насильственному присоединению Арцаха к Азербайджану подрывает не только государственность Арцаха, но и неотъемлемое право армян Арцаха жить на исторической родине».
На этом фоне президент республики Араик Арутюнян в очередной раз заявил, что Карабах не может быть частью Азербайджана, поскольку в этом случае здесь не останется армян. А также анонсировал то, о чем в общественных кругах республики говорят последние два года:
«Мы должны продолжать жить тут, имея де-факто независимость и стремясь к изменениям де-юре. Это может быть независимость. Это может быть объединение с Арменией, однако это также могут быть какие-то взаимоотношения с Россией».
Говоря о «каких-то взаимоотношениях» с Россией, власти республики имеют в виду либо более тесные взаимоотношения с Москвой, либо вообще включение Карабаха в состав России. Степанакерт настаивает на бессрочности российской миротворческой миссии и увеличении количества техники миротворцев.
Мирный договор и будущее НК
О необходимости заключить мирный договор Баку заявил сразу после войны. Власти Азербайджана также представили Еревану пакет предложений из пяти пунктов, который кроме всего прочего предполагает признание территориальной целостности Азербайджана.
Власти Армении сообщили, что предложения Баку получили и дополнили их. О чем дополнения, доподлинно неизвестно. Но предполагается, что Ереван добавил пункт о Карабахе.
«По сути, Армения согласна на то, чтобы территория в 3 000 квадратных километров, которая осталась под контролем Карабаха, была частью Азербайджана с определенным статусом. Но на это уже не согласны в Азербайджане», — отмечает журналист Татул Акопян.
Примечательно, что в Баку до войны заявляли о готовности предоставить Нагорному Карабаху широкую автономию. По итогам войны риторика властей страны изменилась кардинально. Азербайджан считает, что проблемы больше не существует – конфликт решен военным путем.
Между тем, проблематика обсуждается всеми сторонами и посредниками конфликта, хотя и в формате двусторонних и трехсторонних встреч. В различные периоды переговорного процесса Армения и Азербайджан приближались к возможному разрешению конфликта. Однако эти процессы основывались на взаимных уступках. Нынешний же процесс подписания мирного договора приведет к потере НК для Армении, полагает бывший министр иностранных дел Армении Вардан Осканян:
«Тер-Петросян [в 1997 году] был убежден, что возвращение прилегающих к Нагорному Карабаху районов, кроме Лачина, отвечает национальным интересам Армении и армянского народа. […] Ключевое различие тех дней от сегодняшних в том, что Тер-Петросян всего лишь предлагал воздержаться от обсуждения статуса, оставив его на будущее. Пашинян же, по всей видимости, склоняется к признанию Арцаха частью Азербайджана, если будет гарантирована безопасность народа Нагорного Карабаха.
Если в те времена Тер-Петросян предлагал обойти вопрос о статусе, то сегодня необходимо любой ценой избежать подписания «мирного договора», так как он неизбежно закрепит статус Карабаха в составе Азербайджана».
- «Присоединение Нагорного Карабаха к России не зависит от воли карабахских армян» – комментарий из Баку
- «Страсти» вокруг флага Нагорного Карабаха – спор между оппозицией и властями Армении
Какое будущее может ожидать НК
Это главный вопрос, который беспокоит население Нагорного Карабаха в более чем 100 тысяч человек. Власти НК делают многое, чтобы вернуть выехавших в период войны. Но без веских гарантий безопасности полностью восстановить довоенную демографическую картину не получится.
Представить, что такие гарантии даст Баку, не приходится. Предыдущие 30 лет создали ситуацию, когда армянское население Карабаха не только на словах, но и ментально исключает любой статус в составе Азербайджана. Последняя война и многие ее эпизоды еще больше укрепили эту уверенность.
НК при непосредственной поддержке официального Еревана все эти годы стремился получить статус независимости. И этот путь, а не воссоединение с Арменией, был выбран не случайно. Он основан на международном принципе права народов на самоопределение. Этот принцип долгие годы обсуждался и за столом переговоров, наряду с территориальной целостностью Азербайджана и неприменением силы.
Но за все годы ни одна страна так и не признала независимость НКР. Представить, что это произойдет в нынешних поствоенных геополитических реалиях, не представляется возможным.
«Еще до провозглашения независимости Карабаха были две тенденции. Одна – объединение с Арменией. Власти Армении того периода во главе с Левоном Тер-Петросяном отказались от этой идеи. Вторая – это отсоединение от Азербайджана. Хоть включение в состав России, но только не в Азербайджан.
Возможно, сейчас будет наблюдаться такая же тенденция. Всем ясно, что Карабах не может быть частью Азербайджана. Но если власти Армении отказываются от Карабаха, Карабах, скорее всего, будет вынужден обратиться к третьим странам», — полагает Карен Игитян.
Противостояние России и Турции
После подписания осенью 2020 года заявления о прекращении огня самое значимое нарушение режима перемирия в Нагорном Карабахе произошло в марте этого года. Азербайджанские ВС взяли под контроль населенный пункт и часть близлежащей стратегически важной высоты, которые были переданы под ответственность российского миротворческого контингента.
Российские миротворцы не только не защитили территорию, но затем не сумели переговорным путем вернуть азербайджанцев на исходные позиции. Нарушение режима стало поводом для разговоров, что Баку воспользовался украинскими событиями и пошел на очередную безнаказанную провокацию.
На этом фоне снова стал актуальным вопрос противостояния России и Турции в регионе Южного Кавказа. До войны 2020 года Анкара особого влияния на систему принятия решений в контексте карабахского конфликта не имела. Сейчас же Турция – один из основных игроков.
Позиции Турции укрепляются еще и на фоне процесса по примирению с Арменией. Ереван заявляет о заинтересованности наладить отношения и открыть границы. Если процесс увенчается успехом, в Армении снизится влияние Москвы. Однако «турецкий фронт» имеет прямое влияние на карабахские процессы, считает общественный деятель Аветик Чалабян:
«Если широко посмотреть на те процессы, которые происходят в нашем регионе, можно сказать, что у Турции есть очень конкретные интересы – объединить тюркский мир в нечто общее. В какой форме это может быть, пока сложно сказать. Предположить, что Турция может создать такую же организацию, как ЕАЭС или ОДКБ, можно вполне. Турция рассчитывает, что позиции России ослабнут, и она сможет занять высвободившиеся ниши».
Как бы ни было, Россия остается главным, хоть и не единственным центром принятия решений на Южном Кавказе. Причем Москва согласовывает свои позиции с Анкарой, и этот фактор ни могут не учитывать в Ереване. Однако в вопросе мирного договора нынешние власти страны должны будут ориентироваться не только на внешних игроков, но и на общественное мнение и масштабы начавшихся в Армении массовых протестов.
Ситуация вокруг НК и мирного договора
