Нагорный Карабах: быть или не быть ОБСЕ
Назначенный недавно американский сопредседатель Минской группы ОБСЕ по поиску путей карабахского урегулирования Ричард Хогланд в интервью агентству Tert.am призвал Армению и Азербайджан вернуться к переговорам и выполнению достигнутых в 2016 году в Вене и Санкт-Петербурге соглашений. Переговоры были проведены под эгидой Минской группы.
По утверждению армянских источников, в Вене и Санкт-Петербурге стороны согласились разместить на линии соприкосновения армянских и азербайджанских сил механизмы расследования инцидентов. Однако позднее Азербайджан отказался от предварительного согласия и заявил, что не подписывал документы.
Дальнейшее развитие событий теперь уже ставит под сомнение не только сами соглашения, но и вообще работу ОБСЕ в регионе.
- 19 января заместитель министра иностранных дел Армении Шаварш Кочарян заявил, что Баку блокирует бюджет ОБСЕ, в котором предусмотрено финансирование на механизмы расследования. А поскольку ОБСЕ принимает решения консенсусом, то вопрос о механизмах, а заодно и о финансировании офиса ОБСЕ в Ереване, повис в воздухе.
- 27 января состоялось заседание Постоянного совета ОБСЕ, на котором Азербайджан – единственная из 56 стран — заблокировал продление мандата ереванского офиса ОБСЕ, обвинив Армению в провокации. Баку наложил вето, несмотря на то, что ереванский офис приостановил программу по разминированию в Карабахе, которая вызвала протесты Баку.
В Армении предполагают, что проблема не в ереванском офисе, а именно в финансировании механизмов расследования, которые Баку воспринимает как средство закрепления нынешнего статус-кво в Карабахе.
В Армении в связи с этим заговорили о кризисе доверия в отношении ОБСЕ.
Этот вопрос стал актуальным еще и потому, что один из пунктов плана карабахского урегулирования предполагает «международные гарантии безопасности». Если ОБСЕ не может даже добиться размещения на границе оборудования и расширения мандата своего представительства, то какие гарантии безопасности она может предложить в случае разрешения конфликта? Этот вопрос стал все чаще звучать в Армении и в Карабахе.
Дееспособность ОБСЕ ставят под сомнение и в России. Недавно, отвечая на вопрос азербайджанского журналиста, министр иностранных дел России Сергей Лавров также призвал разместить механизмы расследования, но посоветовал обратиться к «соответствующей организации» с вопросом, почему эти механизмы до сих пор не размещены.
Как говорят армянские аналитики, «сомнения» в дееспособности ОБСЕ Россия может использовать как фон для перевода в будущем карабахского урегулирования из формата ОБСЕ в более «пророссийский» формат, например, под контроль Организации договора о коллективной безопасности [справка ниже].
В свою очередь, и Азербайджан давно не скрывает намерений вывести переговоры по Карабаху из формата Минской группы ОБСЕ в более близкий ему формат, который позволит ему изменить статус-кво. И, видимо, дискредитация ОБСЕ – вполне «оправданный» шаг на этом пути.
Армения на уровне МИД заявила, что намерена продолжать сотрудничество с ОБСЕ. В Армении эту организацию воспринимают как наиболее оптимальный формат обеспечения безопасности, хотя и признают, что ОБСЕ, зачастую соблюдая искусственный паритет, не способна обвинить виновную в нарушении перемирия сторону и, соответственно, применить к ней санкции.
Последний кровавый инцидент, по утверждению армянской стороны, произошел 29 декабря 2016 года, причем не в Карабахе, а на армяно-азербайджанской границе, близ села Чинари Тавушского района. Были убиты трое армянских военнослужащих, тело азербайджанского диверсанта по сей день находится на армянской стороне. ОБСЕ вновь не назвала виновного, а только призвала разместить механизмы расследования, чтобы можно было впредь выявлять нарушителей. Но Азербайджан вновь ответил отказом.
Отсутствие оценок со стороны ОБСЕ и других организаций способствует тому, что Азербайджан наращивает эскалацию. Почти ежедневно в новом году военные сводки сообщают о гибели или ранении армянских военнослужащих. Это похоже на тактику – нанесение малого, но ежедневного урона.
Но параллельно Азербайджан продвигает и другую идею, пользуясь молчанием ОБСЕ.
Азербайджанский журналист на пресс-конференции 16 января напрямую спросил министра иностранных дел России Сергея Лаврова, что намерена сделать Россия, если Азербайджан предпримет «контр-террористическую операцию» в Карабахе для решения своих «внутренних задач». Лавров тоже напрямую ответил, что Карабах — «это не внутреннее дело Азербайджана». Министр имел в виду, что «возвращение оккупированных территорий» может происходить «ни в коем случае не силой» и только «при определении окончательного статуса Нагорного Карабаха».
В Армении говорят, что азербайджанский журналист задал вопрос о «контртеррористической операции» явно с целью спровоцировать главу российского МИДа. Как стало потом известно, задавшего «провокационный вопрос» азербайджанского журналиста сразу же уволили. Но, видимо, в Азербайджане уже в публичном дискурсе продвигают идею проведения некой «карательной операции».
В апреле 2016 года Азербайджан предпринял такую попытку «контртеррористической операции». В результате президенту этой страны Алиеву пришлось обратиться за помощью к Москве и согласиться прекратить огонь, «если армяне не станут продвигаться дальше». Москва помогла установить перемирие, но угроза военных действий не спала.
Удастся ли Баку вынудить ОБСЕ на некие действия, которые выведут карабахское урегулирование из нынешнего застоявшегося русла? Недавно состоялась встреча министров иностранных дел России и Азербайджана Сергея Лаврова и Эльмара Мамедьярова в Москве. Как говорится в информации азербайджанского МИДа, Баку заявил о необходимости изменения статус-кво.
Это означает, что Азербайджан подспудно обвиняет ОБСЕ в сохранении статус-кво. Какие шаги ни предприняла бы теперь ОБСЕ, Баку может воспользоваться ими для проталкивания следующего шага и изменения статус-кво.
В частности, если ОБСЕ проигнорирует вето Азербайджана, Баку получит «моральное право» выйти из организации, а значит, из Минского формата переговоров.
Если же ОБСЕ пойдет навстречу Азербайджану — закроет офис в Ереване и откажется от механизмов расследования — то Азербайджан сочтет, что получил санкцию на более масштабную «контртеррористическую операцию».
ОБСЕ пока хранит молчание, а вместе с ним – и статус-кво, который Азербайджан отчаянно пытается изменить.
- Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) — военно-политический союз, созданный несколькими бывшими советскими республиками. На момент вступления договора в силу в 1994 году ОДКБ насчитывал девять членов. Однако впоследствии Азербайджан, Грузия и Узбекистан покинули ряды организации. В настоящий момент в ОДКБ объединены шесть стран: Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан.
